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《關(guān)于新時期進一步促進科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》審議通過
聽全文 2021-07-09 來源:廣州日報
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力推至少60家科企5年內(nèi)上市

  7月8日,15屆147次市政府常務會議審議通過了《關(guān)于新時期進一步促進科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。廣州市將進一步引導金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置,進一步促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心,加快建設科技創(chuàng)新強市,推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  建設風投創(chuàng)投之都

  《實施意見》明確,鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過上市,發(fā)行企業(yè)債、公司債券等固定收益產(chǎn)品,以及募集保險資金等方式,形成市場化、多元化的資金來源。鼓勵國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資,在國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)內(nèi)部實施有效的管理人員激勵與約束機制,指導國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)完善員工跟投機制,穩(wěn)慎推進符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)實施員工持股。

  引導社會資本“投早”“投小”。對投資于廣州市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu),按照實際到賬投資額的15%給予每年最高不超過500萬元獎勵支持。完善政府基金管理體系,建立市、區(qū)政府基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強信息交流和項目資源共享,形成定位各有側(cè)重、上下左右聯(lián)動、相互銜接支持的政府基金管理體系。建立市、區(qū)政府基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,建立政府基金與科技項目對接機制,撬動更多社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。培育引進風投創(chuàng)投機構(gòu)和人才,探索依托頭部風投創(chuàng)投機構(gòu),打造培育風投創(chuàng)投機構(gòu)的專業(yè)孵化載體,按照廣州市孵化載體支持政策予以補助支持;以清科、投中、融中等知名榜單為依據(jù),對頭部風投創(chuàng)投機構(gòu)開展“靶向招商”。

  以黃埔區(qū)、南沙區(qū)為主,力爭用3至5年時間打造在國內(nèi)外具有一定影響力的“標志性”風投創(chuàng)投集聚區(qū)。探索依托廣東股權(quán)交易中心設立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺,探索設立私募股權(quán)S基金(私募股權(quán)二級市場基金),拓寬風投創(chuàng)投機構(gòu)退出渠道。

  建立科技企業(yè)信貸統(tǒng)計機制

  《實施意見》明確,研究建立廣州轄區(qū)科技企業(yè)信貸統(tǒng)計機制,對科技信貸情況進行動態(tài)監(jiān)測,力爭每年全市科技信貸增速不低于15%。把對科技企業(yè)貸款情況作為對在穗銀行機構(gòu)進行考核評價的重要依據(jù)。

  同時,綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,引導金融機構(gòu)加大對承擔國家或省重大科技項目、具有高水平和較好市場化應用前景自主知識產(chǎn)權(quán)、在科技自立自強中發(fā)揮重要作用的科技企業(yè)進行信貸投放。

  在完善科技信貸管理機制方面,鼓勵銀行機構(gòu)設立科技金融專營機構(gòu)并配備專門的人才隊伍。引導銀行機構(gòu)在風險可控的前提下適度提高對科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和不良貸款率的容忍度。在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式方面,充分發(fā)揮“中小融”“粵信融”“信易貸”等平臺作用,推動銀行相關(guān)科技信貸產(chǎn)品“上平臺”。

  《實施意見》強調(diào),要完善政策性融資擔保和再擔保體系,對新設立和新增資的區(qū)級政策性融資擔保機構(gòu),市財政按不超過區(qū)財政新增出資額40%的比例予以注冊資本金補助。此外,發(fā)揮風險補償機制和市場化轉(zhuǎn)貸服務機制作用。擴大科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池覆蓋面,支持設立區(qū)級科技型中小企業(yè)信貸風險補償機制,形成市、區(qū)風險補償疊加效應,進一步提高銀行給科技企業(yè)放貸積極性。

  實施“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程

  《實施意見》提出,實施掛牌上市 “科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程。發(fā)揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)華南基地、廣東股權(quán)交易中心等資本市場平臺服務優(yōu)勢,堅持境內(nèi)境外上市并舉,主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等市場板塊并重,爭取5年內(nèi)推動不少于60家科技企業(yè)在境內(nèi)外上市。

  同時,支持科技企業(yè)發(fā)債融資,支持市場化并購重組,加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務市場。探索以市場化方式推動廣州市民營上市科技企業(yè)聯(lián)合社會資本共同出資設立總規(guī)模200億元的科技企業(yè)并購基金。

  開展廣深風投創(chuàng)投融合發(fā)展行動

  《實施意見》提出,以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和廣深“雙城聯(lián)動”發(fā)展為契機,整合廣州優(yōu)質(zhì)科技項目資源與深圳風投創(chuàng)投資源優(yōu)勢,開展廣深風投創(chuàng)投融合發(fā)展行動,推動兩地風投創(chuàng)投機構(gòu)互設分支機構(gòu)或區(qū)域性總部,加強兩地風投創(chuàng)投機構(gòu)交流和項目信息共享,探索兩地共同設立專門投資天使類科技創(chuàng)新項目的投資基金。同時,探索設立廣佛科技金融合作示范區(qū),在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、政府基金、科技信貸、科技金融服務體系等方面加強合作交流。

  在穗港澳科技金融合作方面,在南沙區(qū)、黃埔區(qū)開展穗港澳科技金融合作試點。推動港澳機構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人(QFLP)參與投資廣州市私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(基金);爭取落地合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)和合格境內(nèi)投資企業(yè)(QDIE)試點,支持廣州市私募股權(quán)投資基金境外投資。在依法合規(guī)前提下,探索由穗港澳三地機構(gòu)共同設立大灣區(qū)相關(guān)科創(chuàng)基金。

  探索科技金融服務聯(lián)動創(chuàng)新

  建立以科技金融為主線的市場化企業(yè)支持體系,擴大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣州賽區(qū))規(guī)模,搭建大賽專有系統(tǒng),自主開展大賽,依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣州賽區(qū)),探索“以投代評”“以賽代評”聯(lián)動創(chuàng)新,將符合條件的獲得風投創(chuàng)投機構(gòu)投資的參賽科技企業(yè)直接納入廣州賽區(qū)決賽。

  依托廣州市相關(guān)政府基金、廣州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償風險資金池,聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行、證券、保險等金融機構(gòu),探索投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等科技金融服務創(chuàng)新,通過“貸款+遠期期權(quán)”“貸款+外部投資”等形式,為科技企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)科技金融服務。

  支持金融資產(chǎn)管理公司與其他金融機構(gòu)合作,圍繞解決科技企業(yè)流動性難題,探索聯(lián)合風控、前置征信、股債聯(lián)動、遠期首購等創(chuàng)新模式,拓寬科技企業(yè)風險資產(chǎn)處置退出渠道。

  建設“科技金融智慧大腦”

  依托大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務中心,建設“科技金融智慧大腦”,通過大數(shù)據(jù)精準“畫像”,搭建債權(quán)融資、股權(quán)融資、增值服務等信息服務體系,為科技企業(yè)提供線上線下一體化的“股權(quán)+債權(quán)”智能撮合匹配“一站式”服務。聯(lián)合廣東財經(jīng)大學、中國科技金融聯(lián)盟等機構(gòu),共同打造科技金融智庫,成立粵港澳大灣區(qū)天使投資聯(lián)盟,聯(lián)動廣州創(chuàng)投周、財富科技論壇等活動,打造科技金融高峰盛會品牌。

  充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用,延伸科技金融服務鏈條。支持與科技金融相關(guān)的中介服務機構(gòu),為銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等提供財務及法律咨詢、市場預測、資產(chǎn)評估、人才培養(yǎng)等多元化服務。

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