招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，其好壞事關(guān)一地營商環(huán)境優(yōu)劣，關(guān)乎公共安全、民生福祉。日前，廣州出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦5個重點方面推出29項改革舉措。

　　此次改革內(nèi)容可謂“干貨滿滿”！涉及加快推進(jìn)“評定分離”、創(chuàng)新建設(shè)管理模式和評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、強(qiáng)化信用與智能監(jiān)管等多方面，旨在破解當(dāng)前招投標(biāo)工作突出矛盾和深層次問題，切實把質(zhì)量提上去，把成本降下來，把腐敗鏟除掉，推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　抓住“牛鼻子”：推進(jìn)“評定分離”，使責(zé)任立起來

　　招標(biāo)人主體責(zé)任虛化弱化，是招投標(biāo)亂象頻發(fā)的根源。廣州此次改革直指要害，抓住“一把手”責(zé)任這個“牛鼻子”，明確招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，并將定標(biāo)決策納入“三重一大”決策程序，主打“權(quán)責(zé)對等”。

　　相比北京、四川等地，廣州“評定分離”的亮點在于創(chuàng)新推出“雙存檔”機(jī)制，即“決策情況抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”“決策文件、決策依據(jù)等關(guān)鍵資料納入招標(biāo)投標(biāo)檔案備查”，真正讓主體責(zé)任落地生根，形成有力約束。

　　為杜絕定標(biāo)隨意性，《通知》還對定標(biāo)要素進(jìn)行客觀量化，將報價合理性、安全事故記錄、串標(biāo)行賄負(fù)面行為等納入評判標(biāo)準(zhǔn)，讓定標(biāo)有據(jù)可依、有跡可循。此外，廣州市正探索將定標(biāo)數(shù)據(jù)納入政務(wù)區(qū)塊鏈平臺，實行全過程可追溯，建立定標(biāo)規(guī)則和過程結(jié)果“雙公開”制度。下一步，廣州將進(jìn)一步細(xì)化“評定分離”制度，從流程規(guī)范、責(zé)任約束、機(jī)制銜接等方面形成具體指引。

　　守好“生命線”：創(chuàng)新管理模式，把質(zhì)量提上去

　　工程項目關(guān)系民生安全，質(zhì)量必須過硬。廣州作為超大城市，建設(shè)工程項目數(shù)量龐大、類型多樣、要素復(fù)雜，肩負(fù)高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬工程”、城市更新和城中村改造等重任，更需在統(tǒng)籌上下功夫，在重點中求突破。

　　針對招標(biāo)主體“多散弱”、基層專業(yè)性不足等問題，廣州創(chuàng)新推出集中與提級相結(jié)合的建設(shè)管理模式。“集中模式”強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、集約化，按照領(lǐng)域、行業(yè)統(tǒng)一造價標(biāo)準(zhǔn)，將一段時間內(nèi)多個同類項目集中招標(biāo)，加強(qiáng)論證審核，防止拆分立項、規(guī)避招標(biāo)。“提級模式”則聚焦基層能力短板，允許將鎮(zhèn)街、村社項目視情提級至區(qū)一級統(tǒng)一建設(shè)管理，幫助基層規(guī)范程序、防控風(fēng)險。

　　市場公平競爭、要素暢通流動是工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。廣州打出了政策“組合拳”：鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，要求“分包”顯性化，將擬派團(tuán)隊、分包計劃等納入評審，確保履約質(zhì)量；同時又注重“評標(biāo)”分類化，要求復(fù)雜大項目實行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩階段評審，對技術(shù)通用的小項目推行技術(shù)標(biāo)合格制，以報價為主要定標(biāo)依據(jù)；還明確可通過降低資信門檻、簡化評審內(nèi)容、鼓勵分包等方式，切實支持中小企業(yè)參與競爭。

　　筑牢“防火墻”：突出科技賦能，讓監(jiān)管硬起來

　　實踐中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長期存在職責(zé)分散問題，“權(quán)力黑箱”難以被有效打破。廣州本次改革突出科技賦能，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度嵌入監(jiān)管過程，驅(qū)動治理模式變革。

　　——引入AI輔助評審。探索由AI自動判別招標(biāo)文件合規(guī)性，對投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行智能評審與賦分，為定標(biāo)提供客觀中立的決策參考。規(guī)模小、技術(shù)通用等標(biāo)準(zhǔn)化項目，由AI輔助確定中標(biāo)人，極大壓縮自由裁量空間。

　　——實施穿透式監(jiān)管。借助“數(shù)字財政”系統(tǒng)和省政府投資項目資金穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，對中標(biāo)人、分包單位、供應(yīng)商等賬戶資金流向依法監(jiān)控，跟蹤合同執(zhí)行與款項支付，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警，實現(xiàn)從“宏觀賬本”到“微觀交易”的全鏈條、穿透式監(jiān)管。

　　——構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。打通發(fā)改、財政、住建、交易中心等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時上傳至政務(wù)區(qū)塊鏈平臺“穗智鏈”，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息全程追溯、不可篡改、“一網(wǎng)通查”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門提供監(jiān)督通道。廣州還引入大模型輔助判別招標(biāo)投標(biāo)異常行為，通過智能預(yù)警將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。

　　用好“指揮棒”：深化信用獎懲，讓環(huán)境優(yōu)起來

　　不當(dāng)履約、轉(zhuǎn)包賣標(biāo)等行為嚴(yán)重破壞市場秩序、影響工程質(zhì)量。標(biāo)后履約成為廣州本次改革關(guān)注的重點，《通知》明確建立內(nèi)部舉報人制度，拓寬反饋渠道，讓未中標(biāo)企業(yè)等市場主體能說話、敢說話，一經(jīng)查實存在違法行為，即認(rèn)定中標(biāo)無效，依法追責(zé)，加強(qiáng)對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

　　廣州健全履約評價機(jī)制，把工程質(zhì)量、安全記錄、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為全部納入信用評價，招標(biāo)人可依法拒絕信用不良的投標(biāo)人，參考信用記錄及評分選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”的良性循環(huán)。項目質(zhì)量終身責(zé)任制也將進(jìn)一步落實，確保工程建設(shè)長效優(yōu)質(zhì)。

　　值得一提的是，本次改革凸顯多部門協(xié)同發(fā)力。廣州市紀(jì)委監(jiān)委深挖建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域責(zé)任虛化、監(jiān)管缺失和資金流失等問題，深化以案促改、以案促治，監(jiān)督推動改革治理。市發(fā)改、財政、住建等部門協(xié)同推進(jìn)、形成合力，致力破除頑瘴痼疾、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　據(jù)悉，下一步廣州還將建立造價數(shù)據(jù)庫、研究推出誠信交易主體排行榜、加大對掛靠方的責(zé)任追究等，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)改革舉措，持續(xù)推動改革落地落實、走向深入，努力營造更加公平、透明、高效的招投標(biāo)市場環(huán)境，為廣州“二次創(chuàng)業(yè)”注入強(qiáng)勁動能。