廣州市政府合同管理規(guī)定第一章 總  則　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定?！　〉诙l  本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括以下類型：　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買(mǎi)賣(mài)、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；　　（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；　?。ㄈ┬姓魇铡⒄饔?、委托合同；　?。ㄋ模┙杩睢①Y助、補(bǔ)貼等合同；　　（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；　?。┱猩桃Y合同；　?。ㄆ撸┢渌贤??！　〉谌龡l  本規(guī)定適用于市政府及其工作部門(mén)訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)?！　∫驊?yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定?！　〉谒臈l  市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本部門(mén)的實(shí)際情況，制定本部門(mén)的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)及其下屬單位訂立和履行合同的管理。　　以市政府工作部門(mén)的下屬單位為一方當(dāng)事人訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的標(biāo)的額在1億元以上（含1億元）的合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府工作部門(mén)審查?！　〉谖鍡l  政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠(chéng)信的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用?！　≌贤芾碜裱虑胺娠L(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則?！　〉诹鶙l  市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市政府合同的訂立工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實(shí)施本規(guī)定?！　∈兴痉ㄐ姓块T(mén)應(yīng)當(dāng)全程參與以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行?！　〉谄邨l  市政府及其工作部門(mén)訂立政府合同，禁止下列行為：　　（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；　?。ǘ┡R時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；　　（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；　?。ㄋ模┏兄Z合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求；　?。ㄎ澹┰诤贤屑s定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。第二章 合同示范文本　　第八條  起草政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。國(guó)家、省沒(méi)有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門(mén)可以組織制定合同示范文本?！　〉诰艞l 市政府合同示范文本由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定。部門(mén)合同示范文本由各工作部門(mén)組織制定。涉及多個(gè)部門(mén)的，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定?！　〉谑畻l 制定合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則?！　〉谑粭l 部門(mén)合同示范文本應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法行政部門(mén)審查。未經(jīng)市司法行政部門(mén)審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不得使用。　　部門(mén)合同示范文本報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交制定示范文本的說(shuō)明和背景材料?！　〉谑l 市司法行政部門(mén)審查部門(mén)合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┖贤痉段谋镜膬?nèi)容是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；　?。ǘ┖贤痉段谋镜膬?nèi)容是否完整、詳盡，符合《中華人民共和國(guó)民法典》第四百七十條的規(guī)定；　　（三）合同示范文本的用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；　?。ㄋ模┖贤痉段谋臼欠駥?duì)糾紛解決方式有規(guī)范的約定；　?。ㄎ澹┖贤痉段谋局惺欠窈衅渌缓戏▋?nèi)容的條款?！　〉谑龡l  制定和審查政府合同示范文本，必要時(shí)可以聽(tīng)取公眾、社會(huì)組織的意見(jiàn)，保障合同條款的公平合理?！　∩婕皩I(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定和審查。第三章 合同的磋商和起草　　第十四條  市政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來(lái)確定合同對(duì)方當(dāng)事人?！　〔捎谜少?gòu)或者招投標(biāo)方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。　　第十五條  政府合同由市政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)起草。起草合同過(guò)程中，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分磋商。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商?！　〉谑鶙l  在政府合同磋商和起草過(guò)程中，市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的分析，必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加論證。　　第十七條  在政府合同磋商和起草過(guò)程中，市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分的了解，必要時(shí)可以進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。第四章 合法性審查　　第十八條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，市政府及其工作部門(mén)不得簽訂政府合同。　　政府合同合法性審查所需經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)年度預(yù)算。　　第十九條 以市政府為一方當(dāng)事人訂立的合同由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)合法性審查。以市政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人訂立的合同由本部門(mén)的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。　　以市政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人訂立的合同，屬于本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形的，經(jīng)過(guò)部門(mén)合法性審查后，還需報(bào)市司法行政部門(mén)審查。　　在審查的過(guò)程中，可以委托專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出咨詢意見(jiàn)?！　〉诙畻l  合法性審查的內(nèi)容主要包括：　　（一）合同的內(nèi)容是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；　　（二）合同主體是否適格；　?。ㄈ┦欠穹虾贤喠⒌姆ǘǔ绦?；　?。ㄋ模┖贤瑮l款是否完整、有效；　　（五）是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定?！　〔捎脟?guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)制定的示范文本并且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。　　第二十一條  為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，送審單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留不得少于5個(gè)工作日的合法性審查時(shí)間?！　〉诙l  下列以市政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人訂立的合同，在簽訂前應(yīng)當(dāng)送市司法行政部門(mén)進(jìn)行審查：　?。ㄒ唬┮允姓ぷ鞑块T(mén)為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在1億元以上（含1億元）的合同；　　（二）以市政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額不滿1億元但涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險(xiǎn)較大，市政府認(rèn)為需經(jīng)市司法行政部門(mén)審查的合同。　　采用國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)制定的示范文本并且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定?！　〉诙龡l  市政府工作部門(mén)送市司法行政部門(mén)審查政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：　?。ㄒ唬┧蛯徍?；　　（二）合同文本；　　（三）與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料，包括草擬的過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)論證的情況、合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等；　?。ㄋ模┎块T(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn)；　?。ㄎ澹┦兴痉ㄐ姓块T(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料。　　提交的材料不符合以上規(guī)定的，市司法行政部門(mén)可以要求送審部門(mén)在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，市司法行政部門(mén)可以將送審材料退回送審部門(mén)?！　〉诙臈l  市司法行政部門(mén)對(duì)市政府工作部門(mén)送審的政府合同，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審部門(mén)?！　〉诙鍡l  市司法行政部門(mén)合法性審查后，市政府工作部門(mén)與合同對(duì)方當(dāng)事人在磋商的過(guò)程中，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送市司法行政部門(mén)再次審查?！　〉诙鶙l  合法性審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)，限于政府部門(mén)內(nèi)部使用，市政府工作部門(mén)以及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。第五章 合同簽訂和履行　　第二十七條  市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同草擬稿進(jìn)行修改，形成合同正式文本?！　『贤轿谋居墒姓捌涔ぷ鞑块T(mén)的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章?！　》?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記的合同，由市政府及其工作部門(mén)依照法定程序辦理?！　〉诙藯l  本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同經(jīng)合同各方當(dāng)事人正式簽訂后，市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將正式文本抄送市司法行政部門(mén)。　　第二十九條  出現(xiàn)下列情形之一的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；　?。ǘ┖贤罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；　　（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；　?。ㄋ模┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；　?。ㄎ澹┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的；　　（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形?！　∫允姓疄橐环疆?dāng)事人訂立的政府合同以及本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市司法行政部門(mén)?！　〉谌畻l  政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！　∫允姓疄橐环疆?dāng)事人訂立的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后施行?！　∈兴痉ㄐ姓块T(mén)應(yīng)當(dāng)參與以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理?！　〉谌粭l  政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可以外聘律師或者委托市司法行政部門(mén)處理?！　〉谌l  以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門(mén)不得放棄屬于市政府一方享有的合法權(quán)益。　　以市政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)部門(mén)法定代表人同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府工作部門(mén)一方享有的合法權(quán)益?！　〉谌龡l  政府合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定規(guī)定的合同訂立的程序辦理。　　第三十四條  政府合同訂立、履行過(guò)程中取得的下列檔案材料，市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：　?。ㄒ唬┖贤轿谋?、補(bǔ)充合同；　?。ǘ┖贤瑢?duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；　?。ㄈ┖贤勁小f(xié)商材料；　?。ㄋ模┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準(zhǔn)文件；　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖?jiàn)；　　（六）法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；　?。ㄆ撸┢渌枰?dú)w檔的材料?！　∫话阏贤瑱n案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管10年以上，本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。第六章 法律責(zé)任　　第三十五條  有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：　　（一）制定合同示范文本沒(méi)有報(bào)送市司法行政部門(mén)審查的；　?。ǘ┪唇?jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)即擅自對(duì)外簽訂合同的；　　（三）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害市政府及其工作部門(mén)合法權(quán)益的；　　（四）在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；　　（五）違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的；　　（六）未按規(guī)定保守秘密的；　?。ㄆ撸┥米苑艞壥姓捌涔ぷ鞑块T(mén)享有的合法權(quán)益的；　?。ò耍┪赐咨票９苷贤Y料、檔案材料的。　　第三十六條  合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附  則　　第三十七條  市政府派出機(jī)構(gòu)（含非常設(shè)機(jī)構(gòu)）、各區(qū)政府及其部門(mén)訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。　　第三十八條  本規(guī)定自2012年7月1日起施行。