關于加快全市電子政務建設的通知穗府辦〔2009〕49號關于加快全市電子政務建設的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，落實市委、市政府《關于加快“信息廣州”建設的意見》(穗字〔2009〕5號)，加快推行電子政務，促進服務型政府建設，強化廣州作為國家中心城市和全省宜居城鄉“首善之區”的地位，經市人民政府同意，現就加快全市電子政務建設通知如下：　　一、指導思想　　貫徹落實科學發展觀，緊密結合新一輪行政審批制度改革，以舉辦亞運會為契機，以服務市民和企業為宗旨，以提高政府整體效能為主線，堅持需求導向、統籌規劃、改革先行、突出應用、重點突破的原則，加快構建我市電子政務框架體系，在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務領域深入推行電子政務管理和網上服務，帶動全社會信息化的普及和應用，實現政府管理和服務從傳統模式向網絡化模式轉變，從分散、被動、粗放向協同、主動、精細轉變，有效降低政府行政成本，提高行政效率和公共服務水平，促進建立服務型政府，為建設“信息廣州”、創建文明城市、提升城市現代化水平和核心競爭力奠定堅實基礎。　　二、建設目標　　到2010年底，全市電子政務建設和應用重點實現四個方面的突破：一是在有效提高政府重大公共事務決策透明度和公眾參與度方面取得突破，政府信息網上公開指數達到90%；二是在有效解決市民和企業辦事難方面取得突破，實現行政許可審批事項網上辦理率和公共服務網上辦理率達到80%，80%面向市民的服務事項實現社區一站式就近受理；三是在有效解決行政運作成本高方面取得突破，實現80%的政府公文可在網上流轉；四是在有效解決信息孤島問題上取得突破，80%的部門的相關業務信息實現共享。通過推行一站辦理、一網連通、一號服務、一卡通行的電子政務服務，促進市民辦事便捷化和行政運作高效化，提升政府整體效能和社會公眾滿意度，加快建成服務型政府。　　三、重點工作　　(一)構建電子政務框架體系。　　加強統籌規劃和體制機制創新，構建統一協同、資源共享的電子政務框架體系。圍繞居民和企業的全生命周期服務，掃除體制性障礙，理順部門內部、跨部門的工作機制，梳理、整合、精簡、優化政府各部門的業務流程，實現跨部門政府業務的暢通、高效運轉，形成電子政務業務體系和服務體系；深化電子政務應用，集約建設市、區(縣級市)兩級公共網絡、數據、服務和安全平臺，建設完整一致的基礎數據庫、業務數據庫和專題數據庫等數據庫群，完善電子政務的技術體系和數據體系；加強中國特色的城市電子政務理論研究，通過對電子政務建設的投資效益、運行效率和應用效果等方面進行評估，建立合理的績效評估模型，完善績效評估機制，創新電子政務績效體系。(由市信息辦、市府辦公廳、市政務辦牽頭，各部門、各區、縣級市政府負責)　　(二)推行無紙化辦公。　　統籌全市辦公自動化建設，建立全市統一的公文交換、督辦催辦、移動辦公和數字證書、電子印章系統、檔案管理系統，實現無紙化辦公。以政府內部運作涉及的公文處理、會議召集和公務員管理、資金管理等為主線，優化行政運作機制，規范行政辦公流程，實現各部門、各區(縣級市)辦公自動化系統的無縫對接和行政辦公業務協同，降低行政成本，提高辦公效率。(由市府辦公廳牽頭，各部門配合)　　(三)建設視頻會議系統。　　整合視頻、音頻、數據等多媒體資源，建設統一的市政府視頻會議系統，連通各部門、各區(縣級市)，并與辦公自動化系統相融合，制定全市視頻會議技術標準，推動多級視頻會議互聯互通，實時采集和顯示數據、圖像、聲音等各種資料，為市領導及各部門、各區(縣級市)主要領導提供音、視頻會議、會商和決策支持服務，提高決策效率和應急指揮能力。除涉密會議外，提倡采用電視電話會議和視頻會議的形式召開。(由市府辦公廳牽頭，各部門、各區、縣級市政府負責)　　(四)建設企業網上辦事大廳。　　依托市政府門戶網站，建設企業網上辦事大廳。以企業為中心，圍繞企業在設立準營、年審年檢、資質認證、財稅征繳、基建審批、司法公證、公安消防、金融保險、質量監督、檢驗檢疫、人力資源、環境保護、市政建設、外貿交流、社會保障、知識產權、交通運輸、歷史文化、教育管理、新聞出版、破產申辦等事項，梳理業務流程，優化辦事程序，推行網上審批，促進并聯審批，面向企業的行政審批業務，100%在網上提供辦事指南、表格下載、業務咨詢和網上預約服務，80%以上實現網上申請和結果查詢功能。重點在設立準營、年審年檢、基建審批等方面為企業提供全過程、全天候、個性化的網上服務，使政府網站真正成為企業辦事的窗口和渠道。(由市政務辦、法制辦、信息辦牽頭，各進駐市政務服務中心部門配合)　　(五)建設市民網上服務中心。　　整合各部門網上服務系統和延伸到街道、社區的服務事項，依托各級政府門戶網站和社區綜合應用平臺，以市民為中心，以政府對市民的全生命周期服務為主線，重點梳理戶籍登記、婚姻登記、人口計生、教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房交通、出入境等業務，面向市民提供各類服務事項的“一站式”網上辦事大廳和就近受理，實現“隨時隨地得到服務”和“服務就在家門口”。重點圍繞適齡青年婚育服務需求，實現網上預約登記結婚、網上接受五期教育、計劃生育服務證和獨生子女父母光榮證網上預受理、計劃生育獎勵網上申請等，為適齡青年提供婚育網上一條龍服務；圍繞高校畢業生的就業服務需求建設、完善和整合市發展改革委、人事局、公安局等各部門的相關業務系統，為高校畢業生求職、推薦、就業、入戶、參保提供就業直通車網上服務；圍繞弱勢群體提供低收入困難家庭生活保障、老年人優待證、殘疾人證、失業證、退休人員年審等網上在線服務。充分利用和整合呼叫中心、手機短信、社保(市民)卡、市民電子郵箱、數字電視的服務手段，進一步拓寬公共服務渠道，使市民辦事前可以全面準確了解相關程序、辦理時可以盡可能減少往返次數、辦理后可以及時跟蹤辦理狀態和評價結果，實現市民能夠享受“事前清楚、辦事少走”的便捷化服務。(由市信息辦、法制辦牽頭，市人口計生局、民政局、人事局、公安局、殘聯、流動人口和出租屋管理辦公室，各區、縣級市政府負責)　　(六)推進“平安廣州”信息化。　　推進治安視頻監控系統建設，健全視頻監控系統規范化運行和維護機制，實現全市治安卡口建設、亞運安保視頻補點和視頻監控系統進村進社區，促進視頻資源整合共享、綜合管理應用和智能化應用，打造全面網絡化、高度智能化的視頻監控環境。深入推進政法領域信息化統籌建設與協同應用，加大治安管理、案件偵破、消防和出入境管理等應用。加快建設城市突發事件應急聯動系統，形成快速精確、協同高效的調度指揮和應急處理機制。(由市公安局、信息辦、應急辦牽頭，相關部門配合)　　(七)深化政府網上信息公開。　　建設統一的政府信息發布系統，充分利用政府網站公開政府信息。完善政府信息網上公開制度，明確責任和要求，統一流程和規范，完善政府信息公開目錄，加強財政資金、人事任免、重大項目信息、公共安全事件信息的主動公開，大力推進公共企事業單位、街(鎮)政務信息網上公開。完善網上依申請公開機制，拓展依申請公開欄目功能，提高依申請公開效率，利用市民電子郵箱、手機短信提供更加人性化的服務，加強政府信息公開培訓，開展評估考核，提高工作人員隊伍業務水平，提升網上政府信息公開水平。(由市府辦公廳、市信息辦牽頭，各部門、各區、縣級市政府負責)　　(八)積極推進網上政民互動。　　進一步發揮互聯網作用，擴寬政民互動渠道。建設網上民意征集系統，對各部門公開征集的內容進行統一管理，并及時公開征集結果，為政府科學決策服務；整合優化書記市長電子信箱、百姓熱線、政風行風熱線的功能,完善運行管理機制，提高答復市民的質量和時效；開設網上實時訪談、聽政議政欄目，定期組織政府領導與市民開展網上實時交流；推行涉及民生的重大決策事項網上公示和政府服務網上評議，提高政府決策透明度和公眾參與度。(由市府辦公廳、市信訪局、信息辦牽頭，各部門負責)　　(九)推進政務信息資源共享。　　在廣州市社會保障信息系統數據中心的基礎上擴展建設全市統一的電子政務數據中心，為跨部門業務系統的建設運行，提供數據交換共享服務，促進政務信息資源深度利用。建立完善政務信息共享機制，制訂政務信息資源共享管理辦法，明確各部門信息共享責任。建立完善全市統一的目錄體系和交換體系。擴展自然人、法人和宏觀經濟基礎信息資源庫，建設全市統一的地理空間基礎庫，加快建設各類證照數據庫、行政審批和處罰結果數據庫、企業信用數據庫等專項數據庫。推進綜合治稅、流動人員和出租屋管理、政務服務中心、社區公共服務中心等跨部門的專題共享應用，實現政府聯合監管和綜合服務。(由市信息辦、法制辦牽頭，各部門、各區、縣級市信息化主管部門負責)　　(十)加強運行維護和信息安全保障。　　建立規范化的運行維護和信息安全保障機制，是確保電子政務建設取得應用成效的重要保證。對通過驗收已正式投入運行的電子政務項目和系統，必須建立運行維護的管理規范和服務流程，明確機構和職責，制定運維規劃，明確運維模式，落實運維經費，開展運維資產管理，加強運維項目實施監督和績效考核。制定電子政務外包管理辦法，推行電子政務運維服務外包，提升電子政務運維專業化、社會化水平。統籌管理全市電子政務統一網絡平臺、數據共享平臺和信息安全等設施的運行維護。做好亞運會信息化投資賽后再利用工作。(由市信息辦、財政局、亞組委信息技術部負責)　　完善信息安全基礎設施和信息安全保障體系，建立健全信息安全責任制，建立電子政務信息安全工作績效評估機制和考核機制，定期開展信息安全保障培訓和學習。建立和實施全市電子政務安全態勢分析和風險評估機制，完善信息安全事故報告機制。加強電子政務內網的安全保密防范與管理，做好計算機和移動存儲介質的保密管理。逐步統一互聯網出口，統一規劃建設信息安全測評、監控、應急預案。實施安全等級保護，開展安全風險評估，建設全市統一的安全認證體系和容災備份體系，為政府信息系統安全可靠運行提供保障。(由市信息辦牽頭，市公安局、國安局、保密局配合)　　四、保障措施　　(一)加強組織領導。　　在市信息化工作領導小組統一領導下，加強統籌協調，及時解決電子政務工作中遇到的重大問題；市科技和信息化局要加強管理和統籌規劃，重點做好網上服務流程優化、工程立項與管理、電子政務監督與考核等工作；各部門要建立健全信息化管理機構，抓好落實，加強本部門業務流程梳理優化、信息系統規劃、設計、建設和運維管理、信息資源共享整合和管理等工作。各區(縣級市)要加快理順電子政務管理體制，加大區級電子政務的工作力度。　　(二)建立協調推進機制。　　突破體制性障礙，重構責任體系，建立跨部門協調推進機制，明確責任分工，確保電子政務有序、有效開展。由市法制辦牽頭，市發展改革委、市委政研室、市府研究室、市政務辦、市信息辦等參與，各業務部門配合，梳理優化各部門業務，制定相關的工作制度，明確各級機關和人員的權限和責任，確保網上辦事的合法性和有效性，切實解決公眾辦事多頭聯系、反復提供證明材料等問題；市、區兩級信息化主管部門牽頭，各部門配合，統籌建設市、區電子政務公共平臺和標準規范體系，為資源整合和互聯互通提供支撐；各業務部門根據業務優化成果，完善各自的業務應用系統，并統一接入公共平臺；牽頭部門負責協調推進跨部門業務應用系統建設，實現信息共享和業務協同；市監察局、信息辦、財政局、審計局按各自職能，加強對業務優化、平臺建設、系統接入、信息共享、重點工程等工作的效能監察和評價。　　(三)保障建設和運維資金。　　在現有的財政投資信息化項目年度預算中落實資金2億元，各區(縣級市)落實配套資金1億元，保障上述重點工作的實施建設，確保在亞運會前完成并達到預期目標。加強重點項目管理，除了實行日常管理外，建立重點項目全程跟蹤備案制度、資金管理制度和定期通報制度，從資金和制度上保證重點項目的順利實施。已建成運行的電子政務項目，必須制訂運維經費預算，落實運維資金，確保各級電子政務系統正常運作。　　(四)制定政策法規和標準規范。　　加強電子政務政策法規建設。制訂《廣州市電子政務管理辦法》，配套制訂電子政務業務應用、服務流程、項目管理、信息資源采集共享管理、公共設施利用、系統運行維護、信息安全保障、績效評估等方面的政策法規。遵照國家標準，加快制訂自然人與法人信息共享、公共平臺接入等相關標準，規范應用系統接入電子政務平臺的接口開發和實施，規范數據采集、維護、更新、管理和使用。制訂網上辦事優惠政策，降低公眾網上辦理業務成本。制訂系統運行維護費用標準，完善公共財政采購軟件應用服務、信息技術服務等機制。研究制訂電子政務服務外包管理辦法，鼓勵企業和社會機構參與電子政務項目的投資和運營。　　(五)加強項目管理和績效評估。　　市信息化主管部門、財政部門負責全市財政投資信息化項目管理，全面實施財政投資信息化項目的立項審核、資金安排、招投標、監理、測評、驗收、運維、績效評估等管理機制，建立相應管理制度，保證全市電子政務統一規劃、統一標準、互聯互通，資源共享、切實提高電子政務建設質量和應用效果。加強電子政務建設項目和部門應用績效評估，完善和創新信息化績效評估機制和評估指標體系，開展電子政務項目審計監督和績效評估管理，重點以政府信息化項目和網站為對象，考核信息化投資、建設、應用、運維、效益等方面的成效，考核信息公開、信息更新和信息共享責任的落實情況，對電子政務公眾認知度和公眾滿意度進行第三方評估。電子政務績效考核結果納入部門實績考核內容，并作為下一年度電子政務項目立項審核的依據。建立項目問責制，對績效考核不合格的依照有關法規予以問責。　　(六)大力開展宣傳培訓。　　加大宣傳力度，開展“網上服務全民參與計劃”活動，設立電子政務體驗中心，提高電子政務的社會公眾認知度、應用能力和使用率。實施干部信息能力提升工程，通過舉辦講座、開展培訓和學歷教育等，造就一批能夠利用信息技術解決政府管理服務難題的復合型人才，進一步提高各級領導推行電子政務的認識水平和組織協調能力。廣州市人民政府辦公廳二○○九年十一月六日