轉發市信息辦關于建設廣州市國家級信息化和工業化融合試驗區工作方案的通知（已廢止）穗府辦〔2009〕45號轉發市信息辦關于建設廣州市國家級信息化和工業化融合試驗區工作方案的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　市信息辦《關于建設廣州市國家級信息化和工業化融合試驗區的工作方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市信息辦反映。二○○九年九月一日關于建設廣州市國家級信息化和工業化融合試驗區的工作方案市信息辦　　信息技術是經濟增長的倍增器、發展方式的轉換器、產業升級的助推器，是產業現代化的主要推動力。當前，我市正處于工業社會向后工業社會和信息社會轉型的階段。建設國家級信息化和工業化融合試驗區，探索信息化與工業化融合的新思路、新機制、新做法，有利于率先突破關鍵環節和薄弱環節，取得新一輪發展優勢；有利于提升產業創新能力、集群發展水平，增強產業國際競爭力；有利于發展新興產業，調整優化產業結構，培育新的經濟增長點，加速現代產業體系建設；有利于加快轉變發展方式，發展數字經濟，走技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、知識與人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，加快推進廣州市國家級信息化和工業化融合試驗區建設，促進廣州信息化與工業化融合創新，提升“廣州制造”、“廣州創造”和“廣州服務”的國際競爭力，特制定本工作方案。　　一、主要思路　　以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，以增強城市產業國際競爭力和綜合服務功能為目標，以體制、機制、技術和管理創新為動力，以優化產業結構、提高產業層次為導向，以提升產業裝備技術水平、強化服務功能、突破關鍵技術、開發信息資源和培育新興產業為重點，大膽突破，敢于創新，探索信息化和工業化融合的有效路徑，總結推廣融合創新和發展的成功經驗，促進信息化與工業化更高層次、更多維度的融合滲透，推動產業高端化、管理精細化、服務網絡化，打造一批優勢產業，走出一條特色鮮明、全面協調可持續發展的新型工業化道路，強化國家中心城市和綜合性門戶城市功能。　　二、基本原則　　（一）先行先試，大膽突破。樹立新觀念，開拓新思路，探索新做法，加強部門協同、政企協同、產學研協同，著力破除制約信息化和工業化融合的觀念桎梏，突破體制機制障礙，努力構建良好的信息化和工業化融合發展軟環境。　　（二）融合創新，提升優勢。充分發揮信息技術的創新催化器作用，全面推進研發設計、生產過程、管理決策、供應鏈和服務等領域的廣泛深入應用，開發利用信息資源，提高技術和管理創新能力，增強供應鏈協同和服務，提升優勢產業集群效應，增強產業核心競爭力。　　（三）政府引導，市場主導。重視政府引導，強化政策指引和公共服務，創造良好的融合發展環境。發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業作為投資和創新主體的積極性，引導企業建立信息化與工業化融合的有效機制，促進社會資源向信息化與工業化融合，形成內生動力。　　（四）重點突破，協調發展。集中有限資源，優先突破數控裝備、工業設計、電子商務、物聯網絡和嵌入式軟件等關鍵領域，打造融合引擎，形成支撐和帶動作用。把握信息化與工業化融合的全局性，統籌推進信息化在各領域的融合發展，根據行業和地域特色，分類指導，以點帶面，培植特色，協調發展。　　三、發展目標　　至2012年，有效轉變資源擴張型的產業發展模式，改變傳統的企業運作方式，推動自主創新信息技術的研發和推廣應用，基本實現研發設計數字化、生產自動化、產品智能化、管理網絡化和商務電子化，信息資源成為重要的戰略資源，信息技術產業對經濟發展貢獻顯著提高，構建產業高端化、集聚化、集約化的現代產業體系，探索出一條特色鮮明的信息化與工業化融合發展道路，成為全國信息化與工業化融合的示范市。　　具體目標為：　　（一）產品和服務信息技術含量顯著提高。汽車、船舶、機床等電子信息化率達35％，消費電子產品的電子信息化率超過65％，中高端數控系統國內領先，信息化服務手段成為企業服務的主流模式。　　（二）企業全流程信息化水平大幅提升。企業信息化研發設計、生產、管理、營銷和服務等一體化集成應用水平顯著提升，信息資源開發利用水平大幅提高。70%的大中型企業進入集成應用階段，中小企業互聯網普及率超過80%、電子商務應用率超過50%。　　（三）信息技術對節能、降耗、減排和循環經濟發展作用顯著。節能電子信息技術廣泛應用，石化、鋼鐵等行業重點耗能企業普遍建立在線環境監測和污染源監控系統，通過信息技術應用降低能源和原材料消耗5%，減少企業污染物排放5%，經濟發展與資源環境的矛盾有效緩解。　　（四）行業資源整合和服務能力顯著增強。整合行業資源，依托創新型服務企業，建成一批面向行業的網絡協同設計、協同制造和供應鏈服務平臺，建設一批面向行業和產業集群中小企業的信息服務和電子商務平臺。　　四、主要內容　　（一）著力推進三大領域滲透融合。　　1．改造提升重點優勢制造業，做強“廣州制造”。　　（1）汽車、船舶制造業。大力應用全數字化建模、三維數字化設計、數字測控、工業機器人和虛擬仿真等技術，提高產品設計、制造和測試水平，實現裝配生產線的數字化、集約化和自動化。推廣柔性制造、敏捷制造等先進生產技術，發展個性化定制生產模式。利用產業國際化、標準化和訂單化生產的特點，發展對接國際、整合產業鏈的供應鏈系統，推動產業鏈融入國際供應鏈，提升產業發展水平。以汽車電子、船舶電子為重點，發展發動機電子控制、傳動和行駛電子控制、電子導航、安全報警及檢測等技術，提高信息技術應用水平，提高電子產品在整機中的比例。　　（2）裝備、電氣機械產業。大力發展裝備電子、軟件、現場總線、數字測控技術和模糊控制等先進技術，推動裝備制造的技術創新和產品創新，提高大型裝備整體技術水平。重點研發高檔數控系統、工業機器人、智能儀表、高壓變頻調速系統、虛擬儀器、光電檢測設備等信息技術含量高的光機電一體化產品。研究開發重大技術裝備的關鍵共性信息技術，提高重大技術裝備研制水平和自有知識產權比重，提高成套設備集成能力。提高裝備產品的數字化、智能化、開放化和網絡化水平，應對生產線、制造系統、制造企業對信息集成的需求，滿足敏捷制造、虛擬企業、全球制造等新的生產模式要求。加快推進信息技術、自動化、現代管理與制造技術的融合，推動裝備制造業上下游產業鏈的整合，帶動產業配套和產業集群發展，提升產業核心競爭力。　　（3）鋼鐵、石化和造紙行業。推廣集散控制、現場總線控制、集成制造和敏捷制造等技術，開發利用生產和工藝信息資源，建立專家系統，提高質量控制水平，實現精益高效生產。以龍頭骨干企業的企業資源計劃（ERP）系統為基礎，整合上下游產業鏈，建設協同化、產供銷一體化的供應鏈平臺。強化高能耗、高物耗、高污染企業生產過程的在線監測預警和自動控制，改造優化傳統工藝和生產流程，促進節能降耗和防污減排。　　（4）醫藥行業。大力利用高性能計算和云計算技術推動醫藥產品創新，綜合運用化學、生物信息、計算機輔助藥物設計等技術對新產品進行分析篩選，促進自主知識產權新藥的研發。加快中醫藥產品標準化和生產規范化，加強質量保證體系建設，完善行業信息化管理基礎。建設醫藥企業原材料生產、采購、藥品生產、物流、銷售全過程信息化監控管理體系，構建區域醫藥電子商務平臺。　　（5）紡織服裝和皮革行業。以設計數字化和管理信息化為核心，發展虛擬化、數字化在線設計平臺，開發建設設計資源庫，提升企業創意設計能力，發展網絡制造模式，推動向時尚產業轉變。推動服裝、皮革行業電子商務營銷平臺與生產設計平臺無縫連接，發展信息交流、三維展示、交易支付和知識產權保護于一體的專業性展示交易平臺。　　2．融合發展高新技術產業，做活“廣州創造”。　　（1）電子信息制造業。加快發展平板顯示、集成電路等戰略性產業，實施平板顯示、集成電路和新一代無線移動通信等重大專項，重點加強嵌入式中央處理器、數字信號處理器、微控制器、數字音視頻芯片和通信芯片等集成電路設計，突破關鍵核心技術，提升原始設計創新能力。加強資源整合能力，著力推進產業鏈分工和集群發展，加快產業高端化發展。著力推進三網融合，發展計算機、通訊和消費電子（3C）融合為核心的數字家庭產業，牽頭制訂一批國家標準，聚集一批國家和國際標準產業化項目，構建數字家庭“專利池”，促進數字視聽產品升級，加快國家數字家庭應用示范產業基地建設。　　（2）軟件和信息服務業。大力發展嵌入式軟件、行業應用軟件和信息安全等軟件，加快信息技術外包、業務流程外包、知識流程外包等服務外包業發展。完善信息資源開發利用政策法規，優化信息資源配置，建設一批經濟領域的行業性、綜合性海量信息資源庫，發展網上咨詢服務，拓展網上信息服務市場。推動電信、廣電網和互聯網等三網業務融合，大力發展基于互聯網、數字電視網和寬帶無線移動網等的新興增值服務產業，優先發展在線軟件、在線咨詢、在線設計等創新型信息服務，培育一批具有全國性、國際性影響力的信息服務骨干企業和品牌。加快推進國家移動電子商務示范工程，建設區域性移動電子商務平臺，全面推廣在線支付等移動電子商務應用。　　（3）新材料、新能源和生物產業。大力發展新型電子材料，利用計算機模擬仿真等技術，提高新材料研發能力。突出發展半導體照明、光伏電池、有機發光顯示器（OLED）等新興產業，加快半導體照明、薄膜太陽能、背光源等技術產業化，發展綠色能源和節能產品。加快生物信息、生物芯片等關鍵技術和產品研制。充分利用信息技術，開展創新藥物篩選與評價，提高新藥研制能力。　　3．融合創新服務業，做大“廣州服務”。　　（1）物流業。圍繞物流資源和物流環節整合，完善物流信息編碼、單證、信息交換和接口標準，推進物流自動化、智能化和標準化；大力推進衛星導航技術、地理空間信息系統（GIS）和射頻識別（RFID）等技術在物流各個環節的融合滲透，構建與制造產業鏈各環節銜接、配置優化的物流供應鏈體系，提高物流、信息流和資金流一體化水平。加快發展第三方物流，提高對先進制造業和現代服務業的支撐水平。繼續完善廣州電子口岸大通關物流信息平臺，加快建設南方國際物流信息平臺，提高物流整體效率。　　（2）金融保險業。建立金融保險預測、預警和監管信息系統，完善金融調控部門、金融監管部門之間的信息共享機制建設；積極開發電子商務衍生新型金融產品，發展網上保險、網上證券、網上信貸、網上基金、網上理財等在線金融服務，推動金融創新。繼續推廣應用現代化支付系統、支票影像交換系統等支付系統，發揮這些系統在滿足企業和居民日常支付需求的積極作用；推動銀行卡等非現金支付工具的普及和創新，推廣農民工銀行卡、公務卡，擴大銀聯卡國際網絡，鼓勵網絡支付、電話支付和移動支付等電子支付領域的創新，改善電子支付環境，提高支付服務效率。建設安全度高、信用好的跨行、跨區域第三方電子商務支付平臺，培育在線支付服務品牌，打造電子商務區域交易支付中心。　　（3）商貿會展業。以現代百貨和連鎖業為主體，廣泛應用供應鏈管理（SCM）、商業智能（BI）和決策支持系統，推動企業網上交易和網上結算，依托品牌優勢，培育網上百貨和網上連鎖市場，增強地域輻射力。加快推進皮革皮具、珠寶、服裝、玩具禮品等專業市場信息化建設，發展“前店后廠”型網上商務平臺，整合聯動產品設計、生產鏈條，加快產品創新和市場反應速度，延伸產業鏈，帶動產業集群發展。圍繞大宗原材料、工業產品和可標準化農產品，建設大宗貨物的電子交易市場，構筑新型電子交易體系，積極推進商品交付標準化、交易透明化和監管規范化。優先建設金屬、石油、塑料、煤炭、糧食、建材等電子交易中心，積極發展化工、紙品、電子元器件、花卉、裝備等網上交易市場。大力推進大型展會宣傳推廣、注冊、商務、票務、旅行、展位等“一站式”網上服務，積極利用三維模擬、虛擬現實等先進技術，發展網上展會和網上交易會。　　（4）新興衍生產業。通過信息化與汽車制造業、船舶制造業、裝備制造業、醫藥業、商貿業等的融合，大力發展汽車電子、船舶電子、裝備電子、醫療電子、商貿電子等新興電子產業。利用信息化與工業化融合的契機，推動制造業服務化轉變，推動電子商務服務、物流信息服務、研發設計服務、行業咨詢信息服務等衍生產業大繁榮、大發展，不斷提高產業支撐服務能力，發展新的經濟增長點。　　（二）組織實施八大重點工程。　　抓住關鍵環節和重點領域，組織實施一批重點工程，加快設計數字化、生產自動化、產品智能化、管理網絡化和商務電子化，全面提升產業效率，創新運作模式，實現產業高端化、發展集聚化。　　1．實施電子信息產業重大專項工程。　　實施平板顯示、現代信息服務、數字家庭、集成電路、新一代寬帶無線移動通信等重大專項，大力發展液晶顯示、移動通信、軟件和信息服務等高增長產業，突破發展集成電路等戰略產業，加速培育數字家庭、移動互聯網、半導體照明等高潛力產業，著力發展高端電子信息制造和現代信息服務等現代信息產業，培育信息服務新模式新業態。　　2．實施傳統工業數字化技改提升工程。　　圍繞汽車、石化、電子、裝備、船舶、鋼鐵和醫藥等重點產業，組織實施傳統工業數字化技改提升工程，重點利用信息技術改造生產裝備及工藝、開展數字化協同設計、優化管理模式、創新營銷模式，增強企業設計、生產、產品、管理和營銷的一體化集成應用水平，建成一批面向行業的網絡協同設計和協同制造平臺。4年內培育50家以上數字化制造示范企業，　　3．實施產業鏈整合提升工程。　　以現代物流和信息服務為突破，組織實施產業鏈整合提升工程，重點利用信息技術整合供應鏈和價值鏈資源，建設面向產業鏈、產業集群的共性服務平臺，發展南方物流公共信息服務平臺、新居網等新型服務，實現區域和行業產業鏈、價值鏈協同，增強服務創新能力，提升產業鏈整體競爭力。力爭4年內培育20家左右產業鏈整合創新服務企業。　　4．實施數字化裝備關鍵突破工程。　　以裝備數字化為核心，重點發展裝備電子、汽車電子和船舶電子，突破關鍵零組件核心技術及產業化，推動嵌入式軟件、工業軟件、數控系統在機械制造、電氣裝備等應用，提高大型裝備產品整體技術水平，推動產業高端化。組織實施數字化裝備關鍵突破工程，4年內發展30個以上數字化裝備示范項目，突破一批關鍵核心技術，促進裝備制造業進入國內先進水平。　　5．實施電子商務應用創新工程。　　以電子商務模式創新為重點，圍繞重點專業市場、骨干企業供應鏈電子商務和電子商務交易平臺，建設一批具有全國性影響力的專業市場電子交易平臺、電子交易中心和供應鏈電子商務系統，促進產業流通服務，逐步形成“廣州價格”。深化骨干企業電子商務應用，整合上下游企業相關資源，加快發展供應鏈電子商務，提升產業集群競爭力。依托中國進出口商品交易會等大型會展，建設面向全球的大型國際采購電子商務平臺。培育發展第三方電子商務平臺，加快推進中小企業電子商務。推進政府采購電子商務應用。加快推進國家移動電子商務示范工程，建立國家移動電子商務產業園，建設區域性移動電子商務平臺，全面推廣具有在線支付功能的移動電子商務應用。健全電子商務政策法規，加快信用、認證、支付、標準等電子商務支撐體系建設，推廣電子支付，普及數字證書、數字簽名、電子印章應用，保障網上交易安全。　　6．推廣中小企業信息化應用工程。　　圍繞優勢產業、潛力產業和新興產業，建設一批中小企業公共信息服務平臺、行業知識和協同服務平臺，增強中小企業間、中小企業與骨干企業間的協作。從管理和市場著手，引導和扶持第三方信息服務機構為中小企業提供研發設計、市場營銷、客戶關系管理、財務管理、物流配送等服務，提升中小企業的創新能力和市場競爭能力。制定財政補貼扶持政策，降低中小企業使用信息服務的門檻和應用成本。從金融服務著手，加快建設企業信用體系，推進金融機構與有實力的第三方電子商務服務商在中小企業信用評估方面的合作，以信息化推動中小企業間聯保模式的創新，提升中小企業的融資能力，切實幫助中小企業解決融資難問題。　　7．實施協同創新工程。　　建設區域創新網絡，推動創新資源集聚，圍繞汽車、裝備、石化、電子信息、服裝、物流供應鏈等重點產業領域，建立專題標準庫、專利池和知識服務系統，建設研發測試和行業信息等公共信息服務平臺，推動企業集聚創新和協同創新，降低研發成本。強化企業自主創新能力建設和自主創新主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動建設以企業為主體、產學研結合的協同創新網絡平臺，建立專業知識庫，推動知識共享和協同研發。建設知識產權保護和交易平臺，發展網上技術交易市場，建設網絡版權保護和交易平臺，加強知識產權保護。充分利用海內外資源，發展網絡培訓教育和協作平臺，提高創新資源配置能力。　　8．加快建設網絡新都工程。　　加速建設連接國際、匯集珠三角的大容量骨干網絡，建設國際先進水平的城域網、無線寬帶接入網和無線移動通信網，建成廣覆蓋、多業務的領先型綜合信息基礎設施，擴大網絡帶寬。建立一批金融、貿易、汽車等國際級行業信息數據庫，建設國家級容災備份中心，大幅提高國際出口帶寬和互聯網絡交換能力，提升廣州信息化與工業化融合的支撐能力。　　五、保障措施　　（一）加強組織管理。　　建立市信息化和工業化融合工作聯席會議制度，統籌組織領導國家級信息化和工業化融合試驗區推進工作。聯席會議成員由市政府相關部門組成。積極探索推進信息化與工業化融合的行之有效管理體制，聯席會議各成員按照職責分工，加強協調配合，落實推進任務，形成工作合力。各區（縣級市）政府要參照市的做法，加強信息化和工業化融合的組織領導。　　（二）加強政策引導。　　研究制定促進信息化與工業化融合的政策措施，在自主創新、政府采購、用地、融資、人才引進等方面給予支持。政府采購要優先采購本地融合創新的產品，優先支持信息化和工業化融合示范企業上市融資、發行債券和用地需求等。加強信息化和工業化融合的績效測評體系，探索建立信息化和工業化融合的績效考評制度。探索建立與后工業社會相適應的現代企業管理體系，以國有骨干企業為試點，大力推廣建立首席信息官制度。　　（三）加大資金投入。　　充分發揮財政資金引導作用，加大現代服務業、電子商務、技術創新和扶持企業發展等專項資金對信息化和工業化融合項目的支持力度。各區（縣級市）政府要根據自身實際，安排資金有計劃地培育當地融合示范企業和項目，對列入市融合重點項目工程和試點示范企業，給予配套資金支持。同時，要強化企業投資主體意識，鼓勵企業加大對信息技術應用的資金投入。　　（四）加強示范建設。　　全面推進信息化和工業化融合示范建設。按照制度創新、業務創新、技術創新等不同領域，組織開展試點示范工程，分類型、分行業、分地域建立一批信息化和工業化融合的試點示范企業，突破難點和熱點問題，總結剖析經驗教訓，統籌推進信息化與工業化融合工作。同時，選擇推進工作積極、條件較好的區（縣級市），建立區（縣級市）信息化和工業化融合示范區。　　（五）加強人才支撐體系建設。　　建立信息化與工業化融合專家人才庫，發揮我市大專院校、科研院所的智力資源優勢；支持高等院校和職業技術院校根據市場需求設置相關專業，加強前沿性學科和專業的教學力量，培養實用型信息技術人才。鼓勵校企合作，聯合培養信息化與工業化融合的復合型人才。加強對信息化高級人才、復合型人才的引進、培養和使用。鼓勵發展社會性、市場化的信息化培訓機構，建立信息化與工業化融合人才的社會化服務體系。對企業中層以上管理人員有針對性地組織開展專題培訓，每年培訓100名以上企業骨干，提高企業高層信息化意識和信息化決策管理水平。　　（六）推動產學研聯動。　　加強政府引導，建立產學研聯合互動的機制，優勢互補，加大力度攻克信息化和工業化融合中的關鍵技術。發揮行業協會、市場化社會服務機構、高等院校和科研院所的作用。組織行業協會、院校、科研院所和企業的行業專家和信息化專家，組成專家小組，為信息化和工業化融合提供技術咨詢和決策支持；籌建信息化和工業化融合產業聯盟，凝聚產業合力，推動信息化和工業化融合發展。　　（七）加強公共服務和宣傳。　　加強行業信息化服務平臺建設，構建面向中小企業的信息化公共服務平臺，提供全流程信息化服務，降低我市中小企業信息化成本。廣泛開展信息化與工業化融合的宣傳教育，凝聚社會共識，形成全社會參與的良好氛圍。組織開展專題會議、展覽、培訓、參觀、考察等交流活動，促進信息化與工業化融合知識傳播。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2009年9月7日印發