印發(fā)廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的通知穗府辦〔2007〕21號印發(fā)廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006―2010年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。廣州市人民政府辦公廳二○○七年六月十六日廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006―2010年）　　為加快實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》、《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的精神，制定《廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006―2010年）》。　　一、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機遇與面臨問題　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。在“十五”期間，廣州市殘疾人事業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中國殘聯(lián)和省殘聯(lián)的指導(dǎo)下，在市委、市政府高度重視和支持以及社會各界的共同努力下，取得了顯著成績：認(rèn)真貫徹落實了省委、省政府“十項民心工程”的濟困助殘項目，創(chuàng)建了“全國殘疾人工作示范城市”和“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”，圓滿完成了殘疾人事業(yè)“十五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，為“十一五”殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。　　――康復(fù)工作進一步發(fā)展，服務(wù)能力和管理水平逐步提高。設(shè)立了全市殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)機構(gòu)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)接軌，重點開展社區(qū)康復(fù)和精神病防治，形成了以市殘疾人康復(fù)中心等康復(fù)機構(gòu)為核心的社會化康復(fù)服務(wù)體系；完善了白內(nèi)障復(fù)明長效機制，確保貧困白內(nèi)障患者得到及時有效的手術(shù)治療；完善殘疾兒童早期診斷、篩查、干預(yù)系列報告制度；全市所有街（鎮(zhèn)）都開展了社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使殘疾人就近得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)?！　〃D―特殊教育體系逐步形成和完善。建立了廣州市特殊教育工作聯(lián)席會議制度；啟動了適合中重度肢體殘疾兒童的集康復(fù)與教育為一體的特殊教育，城鎮(zhèn)適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率均達95%以上；殘疾人高等教育實現(xiàn)了新的突破，開設(shè)了盲人高等教育自學(xué)考試、華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院殘疾人班和廣州市廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院?！　〃D―拓寬了殘疾人就業(yè)渠道。成立了市勞動力市場殘聯(lián)分市場，將殘疾人就業(yè)納入勞動就業(yè)服務(wù)體系；通過開設(shè)連鎖網(wǎng)吧，興建展能中心等就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，集中安置了一批殘疾人輔助就業(yè)；通過發(fā)放小額貸款、落實優(yōu)惠措施、發(fā)掘社區(qū)就業(yè)崗位等方式扶持殘疾人個體就業(yè)；依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。至“十五”期末，我市殘疾人登記就業(yè)率達85%。 　　――加強了殘疾人扶貧解困工作。全面啟動了解決貧困殘疾人住房困難的安居工程。至“十五”期末，為農(nóng)村貧困殘疾人新建住房1100余幢并改造了一批危房，安排城鎮(zhèn)貧困殘疾人入住廉租房460多間，為其中110戶提供租金補貼；發(fā)放了1200多個盲人免費乘車船證；實施一至四級貧困殘疾人專項補助制度，對15500多名貧困殘疾人發(fā)放了每人每月100元的專項補助金；對患有慢性病的貧困殘疾人發(fā)放了醫(yī)療救助卡；2004年我市制定了《廣州市扶助義務(wù)教育階段特殊兒童免書雜費實施方案》，從2004年秋季入學(xué)開始，我市對義務(wù)教育階段特殊兒童按市定“一費制”標(biāo)準(zhǔn)免收書雜費，其中2004年安排補助資金150萬元，2005年安排補助資金300萬元，受惠學(xué)生共4916人次?！　〃D―加快了法制建設(shè)步伐。先后出臺了《廣州市殘疾人專用機動車管理辦法》和《廣州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》等政府規(guī)章；制訂了《廣州市殘疾兒童首報登記辦法》；《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》列入市人大立法計劃；建立了廣州地區(qū)殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)點達144個?！　〃D―無障礙設(shè)施建設(shè)成效顯著。完成了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)16789項，初步形成了覆蓋全市主要道路和公共場所、公共交通和信息交流社會化、現(xiàn)代化的無障礙環(huán)境；建立了盲人定位導(dǎo)向和聾啞人緊急呼叫中心；開發(fā)了免費提供的盲用朗讀軟件和盲人讀報系統(tǒng)，設(shè)立了廣州圖書館盲人閱覽室。 　　――信息化建設(shè)取得明顯成效。實現(xiàn)了殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化，建成了廣州市殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)、華夏殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)、華夏殘疾人資訊網(wǎng)等3個網(wǎng)站；連接全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺正在加緊建設(shè)?！　〃D―進一步推進理論研究工作。邀請了一大批社科專家、學(xué)者參與殘疾人事業(yè)研究，組建了廣州市殘疾人事業(yè)研究會并多次召開研討會，取得了一批研究成果。　　――文化體育工作成績顯著。推動了廣州地區(qū)新聞媒體對殘疾人事業(yè)的系列報道；舉行了殘疾人書畫、攝影作品展覽、“書香殘疾人”活動和大型文藝演出；市殘疾人圖書館盲人圖書市內(nèi)送書點增至14個，為偏遠地區(qū)的盲人增設(shè)了郵寄書籍業(yè)務(wù)；我市殘疾人運動員獲得國際性體育比賽獎牌11枚、全國性獎牌32枚、省級獎牌135枚；廣州市成功舉辦了首屆輪椅籃球聯(lián)賽。　　――殘疾人組織建設(shè)得到進一步加強。殘疾人工作納入了社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加強了區(qū)街殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè)；成立了助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，建立助殘志愿者服務(wù)機構(gòu)517個，全市助殘志愿者人數(shù)達10多萬人?！　〃D―穩(wěn)步推進綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市殘疾人安養(yǎng)院、市殘疾人奧林匹克運動管理中心、市殘疾人展能中心、市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心、市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)中心、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心、市康寧農(nóng)場等項目先后建成并投入使用；廣州康復(fù)實驗學(xué)校、廣州國際殘障人文化交流中心、市康寧果園場、市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地等項目正在加緊建設(shè)；各區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)建立的康復(fù)中心、康復(fù)站和工療站等服務(wù)設(shè)施形成了為各類殘疾人提供全方位、多層次服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。　?。ǘ┌l(fā)展機遇?！　　　〃D―良好的事業(yè)環(huán)境。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出：“倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進無障礙設(shè)施建設(shè)，加強殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件?！秉h和政府對殘疾人事業(yè)的重視，為我市殘疾人事業(yè)新的發(fā)展提供了重要的宏觀環(huán)境。　　――我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障?！稄V州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時期乃至2020年，是廣州精心打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時期。廣州將更加突出營造“兩個適宜”的城市環(huán)境，更加突出構(gòu)建社會主義和諧社會，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新局面。到2010年,全市GDP達到9500億元,年均增長12%，人均生產(chǎn)總值達到１萬美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。廣州經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展將有力推動殘疾人事業(yè)取得更大進步?！　〃D―殘疾人事業(yè)的社會影響日益擴大。我市殘疾人組織與港澳臺和國際國內(nèi)慈善組織、社會團體、大專院校、科研機構(gòu)等組織的聯(lián)系日益密切，交流與合作不斷加強。社會各界關(guān)注殘疾人事業(yè)，支持力度不斷加大，凸顯出發(fā)展社會福利事業(yè)的重要性，為加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了有利的社會環(huán)境。　?。ㄈ┟媾R問題?！　〃D―殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟和社會的總體發(fā)展水平。殘疾人生存狀況與社會平均水平相比還有較大的差距。還有相當(dāng)部分人均收入略高于低保線的殘疾人家庭生活仍十分困難，其基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題比較突出。　　――殘疾人就業(yè)難仍是相當(dāng)突出的問題。用人單位對安置殘疾人就業(yè)仍存在偏見，按比例就業(yè)年審工作仍面臨較大阻力；福利企業(yè)普遍不景氣，企業(yè)數(shù)量和在崗殘疾職工數(shù)量逐年下降；智力殘疾人、精神病康復(fù)者和盲人就業(yè)仍然比較困難；保障殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)與就業(yè)保障體系有待完善。　　　――基層康復(fù)工作仍較薄弱。區(qū)（縣級市）的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)發(fā)展不平衡，有些設(shè)施還比較簡陋、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；社區(qū)康復(fù)工作距離殘疾人的康復(fù)需求還有較大的差距，有待進一步開展?！　〃D―特殊教育尤其是分類施教工作有待加強。農(nóng)村地區(qū)特教學(xué)校的規(guī)模和布局及特教師資未能適應(yīng)殘疾兒童少年就學(xué)的需要；教學(xué)和住宿設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費有待增加。 　　――保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)有待完善。有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)操作性須進一步加強，有法不依現(xiàn)象依然存在；鼓勵和支持社會力量服務(wù)殘疾人的政策法規(guī)體系尚未完善，依法辦事、依法維權(quán)的工作還需深入進行?！　〃D―基層殘疾人組織有待進一步加強。街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)干部兼職多，未能專注于殘疾人事務(wù)；殘疾人工作者隊伍整體素質(zhì)有待提高；缺乏專業(yè)社工人才，未能為殘疾人提供各類高質(zhì)量的專業(yè)性服務(wù)；志愿者隊伍還需規(guī)范和加快發(fā)展?！　〃D―殘疾人事業(yè)必需的硬件設(shè)施建設(shè)尚須進一步加強。市一級的設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、用地、建設(shè)上，還需給予更為便捷、高效的服務(wù)與支持。在基層康復(fù)中心（站）、工療站的建設(shè)和解決貧困殘疾人的住房上要進一步加大投資力度。　　二、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?！　∫脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進我市殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。努力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最迫切的康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、社會保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等問題；努力改善和提升殘疾人生活條件和質(zhì)量，切實保障殘疾人平等參與社會生活和共享經(jīng)濟社會進步成果的權(quán)利；使我市殘疾人事業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮好全國殘疾人工作示范城市的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。　?。ǘ┲笇?dǎo)原則?！　〃D―堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的原則。按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實、持續(xù)穩(wěn)步、創(chuàng)造性地推進我市的殘疾人事業(yè)。將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發(fā)展?！　〃D―堅持以政府為主導(dǎo)的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，政府各部門要將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，加強協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。 　　――堅持社會化工作方式。廣泛動員社會力量，充分開發(fā)社會資源，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。在全社會弘揚人道主義精神，營造扶殘、助殘，無私奉獻的良好氛圍?！　〃D―堅持求真務(wù)實，專業(yè)服務(wù)、持續(xù)推進的工作方針。以提高為殘疾人綜合服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平為重點，努力加強基層殘疾人工作，擴大服務(wù)范圍，發(fā)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，扎扎實實為殘疾人辦實事?！　〃D―堅持加快農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐，大力推進農(nóng)村殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、解困等方面的工作，為農(nóng)村殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機會，努力改善農(nóng)村貧困殘疾人的生活狀況。　　――充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用，努力建設(shè)一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)工作者隊伍，密切聯(lián)系殘疾人，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵廣大殘疾人樹立“自尊、自信、自強、自立”的精神，發(fā)揮自身能動性，使殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍?！　。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)?！　　笆晃濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：殘疾人事業(yè)的主要指標(biāo)在全國各大城市中保持領(lǐng)先，在殘疾人工作的各項領(lǐng)域處于先進水平，在全國起到示范作用；建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系、特殊教育服務(wù)體系、殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)體系、殘疾人社會福利服務(wù)體系、殘疾人政策法規(guī)保障服務(wù)體系等“五個服務(wù)體系”；殘疾人的生活質(zhì)量顯著提高，殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制基本建成。　　――建立健全公共管理理論指導(dǎo)下的殘疾人事業(yè)管理體制。建立和完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，有效實施政府購買服務(wù)的措施，促進從事殘疾人事業(yè)的非營利機構(gòu)的發(fā)展，大力推進社會力量服務(wù)于殘疾人事業(yè)?！　〃D―殘疾人康復(fù)服務(wù)廣泛開展。殘疾人普遍得到康復(fù)醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練；生活困難的殘疾人享受免費或者優(yōu)惠提供的康復(fù)輔助用具和服務(wù)，2008年實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。　　――殘疾人教育工作得到全面發(fā)展。根據(jù)不同殘疾種類、級別分類施教的原則，普及殘疾兒童少年義務(wù)教育與融合教育，入學(xué)率達到98%以上；加快發(fā)展殘疾人中、高等教育；逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育（職業(yè)技術(shù)教育）、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。 　　――殘疾人就業(yè)工作得到進一步加強。促進殘疾人集中就業(yè)與分散按比例就業(yè)相結(jié)合工作，保障殘疾人合法權(quán)益，大力促進福利企業(yè)發(fā)展；努力擴大輔助性庇護性就業(yè)，有就業(yè)要求的殘疾人都能獲得職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)率達到90%以上。　　――殘疾人的體育文化生活更加豐富、活躍。建立殘疾人體育管理機構(gòu)，殘疾人體育運動有更大的發(fā)展，體育活動得到普及。舉辦好2007年第二屆世界聾人籃球錦標(biāo)賽，廣州市殘疾人運動員爭取獲得參加2008年北京殘奧會資格并取得較好成績。辦好2010年亞洲殘運會，通過亞洲殘運會的帶動作用，大力促進我市殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。辦好殘疾人特殊藝術(shù)團，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。　　――殘疾人社會保障的地方性法規(guī)與政策體系進一步健全，殘疾人的合法權(quán)益得到切實維護，對殘疾人的司法救助及法律援助得到保障；全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)，增強社會公眾無障礙設(shè)施建設(shè)和維護意識?！　〃D―積極推進現(xiàn)有各類專業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，充分利用已有設(shè)施為殘疾人提供公共服務(wù)?！　〃D―加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，完善殘疾人組織機構(gòu)。提高工作人員綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，全面履行職能。搞好街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職委員配備和社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè)，造就一支“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。　　三、各項任務(wù)和主要措施　　（一）康復(fù)。　　1．繼續(xù)加強殘疾人康復(fù)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步形成殘疾人康復(fù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件與機制?！笆晃濉逼陂g，要提高為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力，特別是市、區(qū)（縣級市）殘聯(lián)自身的康復(fù)服務(wù)能力。加快推進市級殘疾人康復(fù)中心、殘疾人輔助器具資源中心、殘疾評測中心以及其他骨干康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，擴展社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強人才隊伍建設(shè)，推動康復(fù)服務(wù)相關(guān)保障制度的建立。2008年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。繼續(xù)實施重點康復(fù)工程，為全市有迫切需求的殘疾人直接提供康復(fù)服務(wù)，全面完成國家、省下達的各項康復(fù)任務(wù)。 　　2．以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)市康寧果園場、市兒童孤獨癥康復(fù)研究中心（孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校）、市康智養(yǎng)護院、市殘疾人安養(yǎng)院二期工程、市康園工療連鎖機構(gòu)、市盲人綜合服務(wù)中心等一批專業(yè)化康復(fù)服務(wù)機構(gòu)；完成市殘疾人康復(fù)中心易地重建和市殘疾人輔助用具中心全國示范站建設(shè)工作；建立民辦康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入機制，扶持與資助民間力量興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)，全市培育15個以上市級“民非企”康復(fù)服務(wù)機構(gòu)；以政府購買服務(wù)的形式為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。各級殘聯(lián)、衛(wèi)生和民政部門對社會力量參與殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，在人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、任務(wù)經(jīng)費補助等方面，執(zhí)行與公辦康復(fù)機構(gòu)同等的政策；發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍；完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作；加強社會福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作。 　　3．繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)和低視力助視器驗配服務(wù)。發(fā)揮市白內(nèi)障復(fù)明中心（設(shè)在市第一人民醫(yī)院）和低視力康復(fù)中心（設(shè)在市紅會醫(yī)院）的骨干作用，以定點醫(yī)療機構(gòu)與派遣醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，重點實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；推動“白內(nèi)障無障礙區(qū)”建設(shè)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實施免費配送。建立廣州市盲人綜合服務(wù)中心，開展盲人心理輔導(dǎo)、定向行走、生活技能訓(xùn)練、盲文刊物教材及盲人特殊輔助用品用具制作服務(wù)。 　　4．健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。提高基層聾兒康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)水平；做好聾兒家長的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練；實施貧困聾兒康復(fù)救助，建立聾兒助聽器免費救助機制；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；開展成人耳聾康復(fù)工作，拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。 　　5．完善精神病防治工作機制，加強精神病防治康復(fù)專業(yè)隊伍建設(shè)。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對重癥精神病患者進行治療康復(fù)，全面對貧困和低收入家庭的精神病患者實行醫(yī)療救助。廣州市要建立基本滿足全市精神病患者需求的精神病專業(yè)康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)；社區(qū)建立公益性質(zhì)的融康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)和庇護性就業(yè)為一體的精神殘疾人服務(wù)機構(gòu)系列，在社區(qū)內(nèi)就近就地給予康復(fù)訓(xùn)練和庇護性就業(yè)。以康復(fù)農(nóng)場、庇護工場、日間活動中心、家屬資源中心和中途宿舍等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為骨干，深入社區(qū)和家庭，采用工療、農(nóng)療、娛療、日常照料等多種手段開展康復(fù)服務(wù)。　　6．衛(wèi)生行政部門要將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系，明確殘疾人康復(fù)是基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的一項重要工作，把殘疾人社區(qū)康復(fù)納入衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)內(nèi)容，作為基層衛(wèi)生人員的工作職責(zé)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室要建立開展康復(fù)治療和訓(xùn)練的場所，配備相應(yīng)設(shè)施，為社區(qū)殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。上述基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作內(nèi)容包括：在社區(qū)殘疾人協(xié)會的配合下，對社區(qū)殘疾人的健康和康復(fù)狀況建檔立卡；對殘疾人實施機構(gòu)內(nèi)或上門的康復(fù)治療和訓(xùn)練；對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、轉(zhuǎn)介；對肢體障礙者進行運動功能、生活自理能力和社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；在精神病防治專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)下督促精神病患者合理用藥；做好殘疾預(yù)防的健康教育工作；按廣州市殘疾兒童首報制度要求上報殘疾兒童發(fā)現(xiàn)情況；對在社區(qū)無法滿足其康復(fù)需求的殘疾人提供轉(zhuǎn)診或轉(zhuǎn)介服務(wù)。市殘疾人康復(fù)中心和區(qū)（縣級市）殘疾人康復(fù)中心,要完善服務(wù)功能和提高服務(wù)水平，組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，對麻風(fēng)畸殘人員實施手術(shù)矯治或配備輔助用具，做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機銜接，幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。 　　7．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認(rèn)知能力與語言交流等訓(xùn)練。對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；各區(qū)（縣級市）要積極創(chuàng)造條件，建立集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，建立社區(qū)關(guān)懷、探視殘疾人的工作制度，提供終身康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)；對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助。開展早期干預(yù)，切實做好特殊人群的碘缺乏病宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。 　　8．建立和完善殘疾人康復(fù)保障體系。在2007年6月前制定和實施《廣州市農(nóng)村低收入殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費和康復(fù)資助試行辦法》、《殘疾兒童義務(wù)康復(fù)辦法》（暫定名）、《殘疾人康復(fù)救助辦法》（暫定名）和《民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)資助辦法》（暫定名）等地方性法規(guī)和政策，確保有需要的殘疾人都得到康復(fù)服務(wù)。　　9．建立科學(xué)、有效的康復(fù)質(zhì)量評估機制。將《中國殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價指標(biāo)體系》列入政府及相關(guān)部門工作考核指標(biāo)。市殘疾人康復(fù)工作辦公室和廣州市殘疾人康復(fù)協(xié)會要組織有關(guān)專家研究制訂社區(qū)康復(fù)評估標(biāo)準(zhǔn)。完善廣州市殘疾評測所的職能，建立康復(fù)效果定期評估機制。基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的上一級醫(yī)院康復(fù)科和康復(fù)站所在的區(qū)一級殘疾人康復(fù)機構(gòu)對各自系統(tǒng)康復(fù)對象的康復(fù)質(zhì)量定期進行評估?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和康復(fù)站要定期組織康復(fù)對象進行康復(fù)質(zhì)量評估。評估內(nèi)容包括：對康復(fù)對象的康復(fù)效果進行檢查；對下一步的康復(fù)計劃予以修訂；對基層康復(fù)員的康復(fù)技能進行指導(dǎo)?！　?0．充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識，提高殘疾人的自我康復(fù)意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動；針對我市的實際情況，有重點地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度?！　。ǘ埣踩溯o助器具?！　?．2007年6月前全面完成市殘疾人輔助用具中心全國示范站的建設(shè)工作；建立健全各區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大資源投入，加強信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、研制開發(fā)、評價與適配、維修保養(yǎng)、人員培訓(xùn)、知識普及等環(huán)節(jié)工作，2006年開始，重點建設(shè)市無障礙設(shè)備生產(chǎn)基地及殘疾人輔助器具適配加工廠，進一步做好殘疾人輔助器具供應(yīng)和服務(wù)。　　2．2008年以前，建立輔助器具科研機構(gòu)，進行輔助器具研制、開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的實用型輔助器具。引進、開發(fā)、推廣、使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，為殘疾人提供個性化的輔助器具適配服務(wù)。2007年開始與香港理工大學(xué)等科研機構(gòu)合作，開發(fā)普及型假肢、矯形器，為農(nóng)村有需要的殘疾人提供適配服務(wù)。 　　3．對殘疾人裝配普及型假肢、矯形器和購買輔助器具提供完善的服務(wù)。發(fā)放殘疾輔助器具安裝、維修的困難補助，對貧困殘疾人需要的輔助器具免費供給或給予優(yōu)惠。2007年底前，在各區(qū)（縣級市）以及有條件的街（鎮(zhèn)）設(shè)點為殘疾人提供輔助器具服務(wù)?！　?．做好殘疾人專用機動車的管理工作。殘聯(lián)要積極配合交警、環(huán)保、城管等部門做好殘疾人專用機動車的管理工作，主動與環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系，2007年開始研制開發(fā)環(huán)保型的殘疾人電動輪椅車，選擇并向政府及相關(guān)部門推薦合適的殘疾人專用機動車車型，2009年年底開始實施殘疾人專用機動車到期報廢的更新?lián)Q代工作?！　。ㄈ┙逃c培訓(xùn)。　　1．普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。以隨班就讀和特教班為主，特殊教育學(xué)校為骨干，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁?；定期登記申?―6歲殘疾兒童名單，安排好學(xué)前殘疾兒童教育；做好6―15周歲殘疾兒童少年摸底調(diào)查，做好未入學(xué)殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育督促工作，切實保障城鄉(xiāng)殘疾兒童少年實行免費義務(wù)教育?！　?．對全市農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育實行“兩免一補”政策，即：免學(xué)費、免學(xué)雜費、補助生活費。2010年，適應(yīng)普通教育的殘疾兒童少年的入學(xué)率達到98%以上。通過媒體和相關(guān)組織廣泛動員社會力量，資助貧困殘疾學(xué)生?！　?．因材施教，辦好各種特殊教育，合理布局特殊教育學(xué)校，滿足各類殘疾兒童的入學(xué)需求。在各區(qū)（縣級市）均設(shè)立至少一所公辦特殊教育學(xué)校。在辦好現(xiàn)有特教學(xué)校的同時，積極推進廣州市孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校（暫定名）和1―2所初具規(guī)模的農(nóng)村殘疾兒童綜合特殊教育學(xué)校的建設(shè)工作，2008年前建好廣州康復(fù)實驗學(xué)校并在此基礎(chǔ)上籌建旨在培養(yǎng)特殊教育與康復(fù)治療復(fù)合型人才的康復(fù)學(xué)院；加快市聾校、市盲校的異地重建工作，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。　　4．建立與完善殘疾兒童少年助學(xué)與對口幫扶辦法。通過加強組織與媒體宣傳，開展專業(yè)對口、結(jié)對子等形式的助學(xué)活動。在中小學(xué)校開展扶殘助殘愛心活動，建立殘疾兒童少年助學(xué)與幫扶制度?！　?．穩(wěn)步發(fā)展殘疾人中等教育，解決殘疾人文化素質(zhì)偏低的問題。通過在高（職）中設(shè)立特殊教育班和隨班就讀等途徑增加在校高中、職中殘疾學(xué)生人數(shù)，至2010年全市考上高中、職中的殘疾人比例有顯著提高?！　?．至2010年末，全市接受高等教育的殘疾學(xué)生人數(shù)顯著增加。上線殘疾考生均能接受高等教育；完善殘疾人教育費用補助減免制度，向考取大學(xué)的殘疾人提供助學(xué)金、獎學(xué)金或提供教育貸款；鼓勵在普通高等院校開設(shè)特教專業(yè)(班)；擴大非全日制大學(xué)招收殘疾學(xué)生的比例，增設(shè)特殊教育班。　　7．加強特殊教育師資建設(shè)，加快培養(yǎng)集特殊教育與康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)知識于一體的復(fù)合型高級人才。普通學(xué)校、幼兒園和特殊教育機構(gòu)的在職教師應(yīng)按照教育部《特教師資任職資格條例》，完成規(guī)定課時的特殊教育課程；2007年在廣州大學(xué)開設(shè)特殊教育專業(yè)；全面提高特殊教育的教學(xué)質(zhì)量，并建立特殊教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評估體系；建立一支高素質(zhì)特殊教育科研隊伍，并派出人員指導(dǎo)基層開展特殊教育科研工作?！　?．加強中高級職業(yè)教育，提高殘疾人就業(yè)能力。在2008年建立一所初具規(guī)模的殘疾人技工學(xué)校，開設(shè)適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)，培養(yǎng)“高技能、高素質(zhì)”的中高級實用型技術(shù)人才?！　?．建立殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系。在2009年以前構(gòu)建并完善殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)工作社會化系統(tǒng)，發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構(gòu)對殘疾人特殊教育的作用，將教育與就業(yè)、培養(yǎng)殘疾人中高級技能人才結(jié)合起來。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育?！　?0．繼續(xù)推廣漢語雙拼盲文、專業(yè)盲文符號和中國手語、計算機手語詞匯，在殘疾人教育中普及應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。建立市手語研究所，研究、編制、推廣手語新詞匯和專業(yè)手語?！　?1．各級殘聯(lián)要積極舉辦殘疾人職業(yè)訓(xùn)練基地。根據(jù)用人單位需求和殘疾人特點，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),對生活困難的受培訓(xùn)殘疾人減免培訓(xùn)費；大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，重視實踐和實訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，積極開展訂單培養(yǎng)；繼續(xù)實施殘疾人自立展能計劃，按“精一門、懂兩門、學(xué)三門”的要求，為殘疾人培訓(xùn)職業(yè)技能，對殘疾人職業(yè)技術(shù)能手予以表彰；2006年和2010年分別選拔職業(yè)技能突出的殘疾人參加第三、第四屆殘疾人職業(yè)技能競賽?！　?2．依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)盲人保健按摩人員，繼續(xù)開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務(wù)評審工作。按摩服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機構(gòu)的推拿、按摩中心應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩員。制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持盲人按摩業(yè)的發(fā)展。加強對盲人按摩業(yè)的管理，嚴(yán)禁利用盲人按摩行業(yè)從事違法違紀(jì)活動，維護社會穩(wěn)定。 　?。ㄋ模﹦趧泳蜆I(yè)?！　?．千方百計提高殘疾人就業(yè)水平。加強殘疾人失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，實施就業(yè)援助計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)。在“十一五”期間，有就業(yè)需求、有勞動能力和條件的殘疾人就業(yè)率逐年穩(wěn)步提高?！　?．適時修改并認(rèn)真執(zhí)行《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》及其《實施細(xì)則》。將按比例就業(yè)納入法制化軌道，加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)年審工作，加大殘疾人就業(yè)保障金的征管力度。按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保專款專用，控制非直接促進就業(yè)方面的支出，加大直接促進就業(yè)方面的投入，充分發(fā)揮其在促進殘疾人就業(yè)方面的作用。 　　3．穩(wěn)定和發(fā)展社會福利企業(yè)，搞好集中就業(yè)。重點加快市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地項目的建設(shè)，增加安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，提高殘疾員工的福利待遇，成為殘疾人技工學(xué)校實習(xí)基地，起到福利企業(yè)示范作用。對福利企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持，指定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)并優(yōu)先訂購。落實將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工計算比例的政策，解決阻礙福利企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策問題，鼓勵和支持各區(qū)（縣級市）和社會力量依法興辦福利企業(yè)，提高福利企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的能力。扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動?！　?．發(fā)展社區(qū)就業(yè)。通過開辦報刊亭、小賣部、維修店等社區(qū)服務(wù)點，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，實施政府社區(qū)就業(yè)補貼政策等措施安置殘疾人就業(yè)，在社區(qū)為居民提供微利的商品零售、家電維修等服務(wù)。通過給予減免稅收、低息貸款等措施扶助殘疾人個體就業(yè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。　　5．舉辦福利性、保障性工療機構(gòu)和庇護工場，集中安置重度肢殘和輕、中度智力殘疾人、精神病人就業(yè)并提供康復(fù)服務(wù)，減輕社會和家庭負(fù)擔(dān)。重點辦好由市殘聯(lián)成立的廣州市康園工療站服務(wù)中心，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、辦好全市康園工療站連鎖機構(gòu)。辦好康寧農(nóng)場和康寧果園場并發(fā)揮示范作用?！　?．加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。市、區(qū)（縣級市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要完善功能，在勞動保障部門的指導(dǎo)下，全面開展殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等高效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。通過各種形式，建立完善企業(yè)對殘疾人培訓(xùn)、定向就業(yè)的用人制度，解決用人單位與尋找工作的殘疾人之間信息不對稱的溝通難題，使登記失業(yè)、自愿培訓(xùn)的殘疾人的就業(yè)問題基本得到解決。不斷拓展服務(wù)項目，開展網(wǎng)上服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率?！　。ㄎ澹┥鐣Ｕ??！　?．建立健全殘疾人社會保障體系。重點推進農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會保障，解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困殘疾人家庭的困難問題。到2010年全市殘疾人社會保障覆蓋面達95%以上；確保城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險。落實我市特困人員分類救濟政策，做好貧困殘疾人專項補助金的發(fā)放工作，逐步提高貧困殘疾人家庭的生活保障水平。 　　2．保障貧困殘疾人基本生活。制定全市城鎮(zhèn)無業(yè)重度困難殘疾人的社會保障政策，保障無業(yè)重度困難殘疾人的基本生活。推動喪失或基本喪失生活自理能力的重度殘疾人家庭護理和機構(gòu)安養(yǎng)服務(wù)。對不適合參加勞動、無法定撫養(yǎng)人或雖有法定撫養(yǎng)人但無撫養(yǎng)能力的殘疾人，尤其是對嚴(yán)重智力殘疾不能自立者以社會供養(yǎng)方式實施救濟。到2010年全市戶籍人口中在冊的無勞動力、無人照顧、無生活來源的殘疾人全部得到社會救助?！　?．建立由市發(fā)改委、市財政局、市國土房管局、市民政局和市殘聯(lián)組成的解決貧困殘疾人住房問題的聯(lián)席會議制度。對城鎮(zhèn)雙（特）困戶的殘疾人通過租金補貼、租金核減、實物配租等辦法解決住房困難問題,優(yōu)先保障雙（特）困戶的殘疾人。在農(nóng)村，繼續(xù)保質(zhì)保量地開展助殘安居工程。2007年底前，全部解決我市已摸查在冊的農(nóng)村殘疾人特困戶住房問題。今后出現(xiàn)殘疾人特困戶住房問題，由所在區(qū)（縣級市）協(xié)調(diào)解決。　　4．對接受康復(fù)和培訓(xùn)的貧困殘疾人免收康復(fù)器具購置費、培訓(xùn)費等；對接受康復(fù)訓(xùn)練的聾、腦癱和智殘等貧困殘疾兒童，免受康復(fù)訓(xùn)練費?！　?．根據(jù)不同類別和級別的殘疾程度分別給予殘疾人不同的公共設(shè)施優(yōu)惠待遇。對殘疾人分別減免市內(nèi)公共交通工具、博物館、藝術(shù)館、電影院等文化娛樂場所的票價，憑殘疾人證免費進入收費公園等。　　6．建立殘疾人特殊困難救助基金和殘疾人特殊困難救助動態(tài)管理制度。逐步提高殘疾人特殊困難救濟補助的標(biāo)準(zhǔn)，重點幫助殘疾人及其家庭解決突發(fā)的特殊困難，同時爭取社會定向定點的幫扶，并做好跟蹤幫扶工作，鞏固幫扶效果，擴大社會影響力。　　7．加速社區(qū)扶殘助殘服務(wù)建設(shè)步伐。將社區(qū)殘疾人醫(yī)療服務(wù)和家居服務(wù)列為必備服務(wù)項目，對貧困殘疾人給予醫(yī)療救助，將幫助殘疾人的工作落實到社區(qū)建設(shè)計劃中。　　8．加強康復(fù)扶貧貸款項目管理。要用好康復(fù)扶貧貸款，通過農(nóng)村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式，指導(dǎo)他們通過種養(yǎng)、維修和加工、開辦小商店等項目獲取生活來源?！　?．幫助貧困殘疾人積極參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。通過醫(yī)療救助或?qū)ｍ椯Y助，幫助貧困殘疾人加入農(nóng)村合作醫(yī)療，努力使殘疾人的參與率達到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的平均水平。通過多種途徑進行醫(yī)療扶貧，解決殘疾人因病致貧和因病返貧等問題。　?。埣踩私M織建設(shè)?！　?．認(rèn)真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻”、熱愛殘疾人事業(yè)、全心全意為殘疾人服務(wù)的干部隊伍?！　?．按照《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2006年―2010年）》的要求，系統(tǒng)培訓(xùn)各級殘聯(lián)干部，每年機關(guān)干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新等培訓(xùn)時間累積不小于40學(xué)時。大力提倡在職繼續(xù)學(xué)歷教育。 　　3．區(qū)（縣級市）和街道（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會按照國務(wù)院殘疾人工作委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》、《進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》和中組部批轉(zhuǎn)的《關(guān)于殘疾人聯(lián)合會干部管理辦法和黨組織管理關(guān)系的意見》的要求，完善機構(gòu)、健全機制、履行職能、提高效能。　　4?備骷墩?府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位?！　?．規(guī)范社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè)。在街（鎮(zhèn)）聘用殘疾人（含殘疾人親屬）擔(dān)任街鎮(zhèn)殘聯(lián)社區(qū)殘疾人工作專職委員；在社區(qū)聘用殘疾人（含殘疾人親屬）擔(dān)任社區(qū)殘協(xié)工作專職委員。農(nóng)村參照城區(qū)的模式，在居（村）殘協(xié)組織機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和殘疾人專職委員選聘方面每年遞增20%，到“十一五”末基本達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并完成村殘協(xié)殘疾人專職委員選聘工作。 　　6．2007年年底前高質(zhì)量完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。通過殘疾人信息的采集、統(tǒng)計、分析，為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及有關(guān)殘疾人的法規(guī)、政策和規(guī)劃，提供可靠的依據(jù)?！　?．積極動員社會力量支持、關(guān)注殘疾人事業(yè)，深化“助殘獻愛心”為主題的志愿服務(wù)。發(fā)揮助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站的作用，擴大助殘志愿者服務(wù)隊伍，充分利用社會資源，為助殘志愿服務(wù)提供有效保證。建立以助殘服務(wù)時間為衡量標(biāo)志的長效表彰機制，鼓勵志愿者為殘疾人提供多種形式的幫助和服務(wù)。　　8．制定嚴(yán)格的殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度。實行殘疾人服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入和考核制度；實行服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗的制度。建立殘疾人服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴處理機制?！　?．2008年前做好廣州大學(xué)全日制殘疾人工作方向合作班學(xué)生的?？平虒W(xué)及畢業(yè)就業(yè)安置工作。　　10．加強殘疾人專門協(xié)會工作，殘疾人專門協(xié)會的工作經(jīng)費納入預(yù)算。要加強對專門協(xié)會的工作指導(dǎo)，發(fā)揮專門協(xié)會的橋梁、紐帶作用，反映殘疾人的需求，活躍殘疾人生活，更好地發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)”的職能。區(qū)級專門協(xié)會要人員到位、經(jīng)費落實，依托協(xié)會促進盲人、聾人信息交流無障礙。召開重大會議時，有盲人文件（或電子文件）提供給盲人代表閱讀，有速錄員及時把會議內(nèi)容轉(zhuǎn)換成電子文件提供給聾人收看，促進信息溝通無障礙?！　?1．繼續(xù)做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作。 　　（七）依法保障殘疾人權(quán)益?！　?．每年不定期邀請、組織人大代表、政協(xié)委員對與殘疾人事業(yè)相關(guān)的單位和部門進行執(zhí)法檢查。政府殘疾人工作委員會也要組織有關(guān)部門進行專項工作檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行整改，及時糾正。 　　2．針對帶普遍性和根本性的問題，對現(xiàn)行有關(guān)殘疾人事務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章進行修改和完善。爭取在2007年出臺《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》，并盡快出臺其他有關(guān)殘疾人社會保險和醫(yī)療保險、促進福利企業(yè)發(fā)展的規(guī)章或條例；政府有關(guān)部門在制定社會政策時，要充分考慮殘疾人的特殊性，將殘疾人權(quán)益保障工作納入各項社會政策中，給予特別扶助；區(qū)（縣級市）以及街（鎮(zhèn)）普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定，居（村）民公約中要有扶殘助殘的內(nèi)容。 　　3．健全以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律援助為主導(dǎo)，以各級殘疾人聯(lián)合會和社會力量提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，依法為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助和法律援助；健全和完善全市性的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)；以區(qū)（縣級市）殘疾人法援機構(gòu)為核心，將服務(wù)延伸到街（鎮(zhèn)）、社區(qū)，為殘疾人提供就近方便的法律服務(wù)；在基層法院、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗，增強殘疾人相關(guān)工作人員的維權(quán)能力?！　?．將殘疾人保障法和其他相關(guān)法律法規(guī)的普法教育納入“五五”全民普法教育計劃。通過媒體和有關(guān)渠道，組織普法專題報道，到基層單位宣講有關(guān)殘疾人的法規(guī)政策；在每年“全國助殘日”活動及其它殘疾人節(jié)日期間組織全市性的維護殘疾人合法權(quán)益的宣傳咨詢活動，倡導(dǎo)形成全社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍；還要有針對性地、不定期舉辦殘疾人普法學(xué)習(xí)活動，增強殘疾人的法律意識，做遵紀(jì)守法的好市民?！　?．認(rèn)真貫徹《信訪條例》，加強信訪工作。注意聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，做好殘疾人和政府之間的溝通工作，認(rèn)真督促有關(guān)部門切實解決殘疾人的實際困難，維護殘疾人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定大局。　　6．發(fā)揮廣州市作為“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”的示范作用，在本規(guī)劃期間，將廣州市逐步建設(shè)成為無障礙設(shè)施完備的示范城市。　　7．新建改建的城市道路、公共服務(wù)場所、文化體育娛樂場所、居住小區(qū)等要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和《廣州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》等國家、地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃部門按照規(guī)范要求予以審批；規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要切實貫徹執(zhí)行，建設(shè)行政部門和殘聯(lián)等部門要加強監(jiān)管力度。機場、火車站、地鐵站、公共汽車站場應(yīng)進一步提高無障礙設(shè)施設(shè)置水平；逐步推進公共場所按國際慣例在方便出入處預(yù)留殘疾人停車位、盲道、盲人觸摸導(dǎo)向指示模型、殘疾人專用電話和公廁，并能提供相應(yīng)服務(wù)；逐步推行在公用電梯按鍵上刻有盲文，方便盲人觸摸；現(xiàn)有道路、公共建筑物和居住小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)加快進行無障礙改造?！　?．把無障礙設(shè)施建設(shè)課程納入專業(yè)工程技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，在市屬高等院校開設(shè)無障礙設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)課程。在媒體上加強無障礙建設(shè)的宣傳?！　?．大力發(fā)展無障礙公共交通與康復(fù)專用車服務(wù)。市主要公共汽車路線普及低地臺公共汽車，為殘疾人及其他有需求的市民出行提供方便。2007年組建市殘疾人康復(fù)專用巴士車隊，為有特殊需要的殘疾人提供交通服務(wù)。 　　10．發(fā)展信息和交流無障礙。電視新聞、電影、電視劇逐步加配字幕；在重大活動中，逐步配備手語解說主持人；組織服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)、掌握基本手語；擴大殘疾人服務(wù)呼叫中心的服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平；研制、推廣適合盲人、聾人使用的通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人無障礙地進行信息交流、參與社會生活創(chuàng)造條件。　?。ò耍┬畔⒒ㄔO(shè)?！　?．加快推進殘疾人事業(yè)的信息化建設(shè)。加強和完善廣州市殘聯(lián)信息中心的建設(shè)，利用廣州市電子政務(wù)資源，建立業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級殘聯(lián)及相關(guān)政府部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，達到資源共享和交換。建立和完善全市殘疾人數(shù)據(jù)庫，依托政府公共服務(wù)平臺，建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系?！　?．以殘疾人社會保障信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開發(fā)殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、用品用具服務(wù)、精神病防治康復(fù)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推動殘疾人信息數(shù)據(jù)庫的逐步完善，實現(xiàn)各項殘疾人業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，努力構(gòu)建完整統(tǒng)一、安全可靠、高效便捷的殘疾人信息化服務(wù)平臺?！　?．繼續(xù)完善市殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提升網(wǎng)站整體水平和社會知名度，擴大網(wǎng)站的影響力和范圍；增強網(wǎng)站互動服務(wù)能力，增設(shè)網(wǎng)上法律援助與咨詢、網(wǎng)上專家答疑、殘疾人網(wǎng)上職介等欄目。　　4．制訂殘疾人信息資源管理的各項規(guī)章制度。配合搞好殘疾人調(diào)查和各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，逐步建立完整的殘疾人及殘疾人服務(wù)機構(gòu)的電子檔案，實現(xiàn)信息的動態(tài)更新。　　5．配備熱愛殘疾人事業(yè)、熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和熟悉殘聯(lián)業(yè)務(wù)的專職技術(shù)人員。制定多層次計算機知識普及和培訓(xùn)計劃，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公手段的能力?！　?．研制和推廣殘疾人信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品。根據(jù)各類殘疾人的實際需要，推廣使用如盲人專用手機、專用軟件、殘疾人專用鼠標(biāo)、鍵盤等信息技術(shù)產(chǎn)品?！　。ň牛┬麄?、文化與體育。　　1．將殘疾人事業(yè)宣傳工作納入全市宣傳工作安排。把扶殘助殘的內(nèi)容貫穿在創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”活動中；組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動；持久開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。各級殘聯(lián)要積極參與宣傳及推動婚檢制度落實，努力降低遺傳致殘的發(fā)生率?！　?．以喜聞樂見的形式開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義道德觀教育。大力宣傳自強模范，激勵殘疾人奮發(fā)自強、建功立業(yè)，樹立殘疾人群體的正面形象。 　　3．加強殘疾人組織與其他群團組織、社會團體的合作與協(xié)調(diào)，共同舉辦社會公益事業(yè)項目與活動，幫助殘疾人融入社會，共同促進殘疾人事業(yè)發(fā)展?！　?．加強殘疾人事業(yè)新聞工作者聯(lián)誼會工作。創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，繼續(xù)辦好廣州電視臺聾人手語節(jié)目，在廣播電臺、平面媒體上開設(shè)殘疾人宣傳專欄，在電視臺、廣播電臺公益廣告時間播放助殘廣告；繼續(xù)組織好全市殘疾人事業(yè)好新聞作品評選工作，積極推薦優(yōu)秀作品參加全省、全國殘疾人事業(yè)好新聞評選；充分發(fā)動媒體，以主流文化開展助殘活動，鼓勵更多單位和個人關(guān)心和幫助殘疾人。　　5．繼續(xù)搞好殘疾人事業(yè)理論研究工作。辦好殘疾人事業(yè)研究會，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等學(xué)校、專業(yè)服務(wù)組織與團體合作,開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論的研究，擴大研究成果的社會影響力，為殘疾人事業(yè)發(fā)展決策提供強有力的理論依據(jù)和政策建議。“十一五”期間保持每年召開兩次以上大中型研討會，出版兩本以上專著，開展兩個以上的課題研究并推動我市科研機構(gòu)研究人員在全國和國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表殘疾人事業(yè)研究成果。市殘聯(lián)要組織專家學(xué)者開設(shè)較高層次的殘疾人工作講座。近期和中山大學(xué)合作開展殘疾人生存質(zhì)量和照顧模式課題研究，以提高為殘疾人工作水平和服務(wù)質(zhì)量?！　?．開展我市殘疾人事業(yè)發(fā)展投入所需資金總量（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障等方面的投入總量）課題研究和先進國家、地區(qū)殘疾人服務(wù)機構(gòu)及法規(guī)政策調(diào)查研究，為科學(xué)、合理地進行規(guī)劃，使之與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和財政承受能力相適應(yīng)，并持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展提供依據(jù)?！　?．抓緊建設(shè)廣州市國際殘障人文化交流中心，建立殘疾博物館，推進殘疾預(yù)防教育。重點組建并辦好廣州市殘疾人藝術(shù)團，成立文化藝術(shù)愛好者協(xié)會，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和文學(xué)藝術(shù)人才。支持和鼓勵殘疾人參加各種公共文化活動，開辦殘疾人書畫、攝影等作品展覽。動員殘疾人踴躍參加國際、國內(nèi)和港澳臺地區(qū)的文化藝術(shù)類比賽，從中發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)青年才俊成為專業(yè)人才。　　8．辦好各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)殘疾人圖書館，提高市、區(qū)鎮(zhèn)圖書配送服務(wù)效率和擴大覆蓋面。辦好殘疾人讀書會，開展自學(xué)成才、提高文化修養(yǎng)等專題討論會。加強殘疾人文學(xué)藝術(shù)刊物出版與擴大發(fā)行工作，每年舉辦一次“贈書送教”等文化助殘活動?！　?．廣泛、持久開展殘疾人體育事業(yè)，滿足殘疾人全面參與社會生活、提高身體素質(zhì)、展示體育才華等方面的需要。發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)人才，每年舉辦1-2項（次）廣州市殘疾人體育運動錦標(biāo)賽，辦好每４年一屆的殘疾人綜合性運動會?！　?0．積極參與國際、國內(nèi)體育賽事，通過參賽充分展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神風(fēng)貌。爭取廣州市在2006年廣東省第五屆殘疾人運動會上的領(lǐng)先地位；爭取廣州市在2007年全國殘疾人運動會進入前列水平；爭取廣州市有運動員參加2008年北京殘奧會。辦好2007年在廣州舉辦的第二屆世界聾人籃球錦標(biāo)賽?！　?1．充分發(fā)揮廣州殘疾人奧林匹克運動管理中心的作用，吸引更多的殘疾人廣泛參與到體育運動中來，不斷提高殘疾人健康素質(zhì)和融入社會的能力。積極參與和舉辦一年一度的“穗、港、澳、臺”四角輪椅運動會、穗澳輪椅網(wǎng)球和硬地滾球賽、穗港聾人足球賽、穗港硬地滾球賽，加強廣州―澳門―葡萄牙傷殘人士交流活動，繼續(xù)參加日本大分國際馬拉松邀請賽?！　?2．辦好2010年在廣州舉行的首屆亞洲殘疾人運動會。積極發(fā)揮亞洲殘運會的帶動作用，大力促進我市殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，使殘疾人群眾體育和競技體育均達到國內(nèi)一流水平。促進更多的機關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育設(shè)施向殘疾人開放，提高殘疾人體育運動的參與率。　?。ㄊν饨涣髋c合作?！　?．積極開展國際及港、澳、臺地區(qū)的友好交流與合作。做好對外宣傳工作，展示我市殘疾人事業(yè)發(fā)展成就，擴大我市殘疾人事業(yè)的影響，爭取外部資源，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展?！　?．積極參與和爭取承辦國際性專業(yè)會議或活動。積極開展國際殘疾人組織、國外城市殘疾人組織以及國外殘疾人服務(wù)機構(gòu)的交流活動。加強合作，借鑒世界各國和地區(qū)的先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，吸取先進理念?！　?．發(fā)揮我市的地緣優(yōu)勢，加強與港、澳、臺地區(qū)殘疾人組織的文化體育交流與合作。　?。ㄊ唬└＠饡ぷ鳌！　?．繼續(xù)做好殘疾人福利基金會的工作。加強內(nèi)部管理，提高籌資和運營的效率，深入動員和挖掘社會資源支持殘疾人事業(yè)。依法保障社會福利彩票公益金的20%用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。　　2．建立專項基金管理制度。募集的資金根據(jù)捐贈人的意愿按照康復(fù)、解困、助學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他用途設(shè)立專項基金，單獨建賬，保證專款專用?！　?．建立個案援助制度，對于有需要幫助的貧困殘疾人，進行個案跟蹤幫扶?！　?．做好廣州市殘疾人福利基金會物資站的建設(shè)工作，使之能夠為全市貧困殘疾人提供物質(zhì)幫助。　?。ㄊ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　?．加快已納入我市重點建設(shè)項目中的廣州市殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（廣州市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地、廣州國際殘障人文化交流中心、廣州康復(fù)實驗學(xué)校、農(nóng)村特殊教育學(xué)校和廣州市殘疾人康復(fù)中心易地重建工程）的建設(shè)進度，抓緊時間，按計劃完成；加快推進廣州市康寧果園場、廣州市康寧農(nóng)場的建設(shè)工作；根據(jù)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，按照基本建設(shè)程序，進行市兒童孤獨癥康復(fù)研究中心（市孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校）和市盲人綜合服務(wù)中心等項目的前期研究工作。　　2．建設(shè)和進一步完善區(qū)（縣級市）殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使之在本地區(qū)起到帶動和輻射作用。在2008年前，按建筑面積老城區(qū)不少于1000平方米、新城區(qū)不少于1200平方米、縣級市不少于2000平方米面積的標(biāo)準(zhǔn)在各區(qū)（縣級市）建立殘疾人康復(fù)、文體和有關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，列入政府投入的民心工程基建投資計劃。優(yōu)先在中心鎮(zhèn)建設(shè)多功能的殘疾人綜合服務(wù)康復(fù)中心站，市重點扶持從化、增城等偏遠貧困地區(qū)?！　埣踩耸聵I(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè),是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的有機組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)平安和諧廣州的本質(zhì)要求,是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。為保證本規(guī)劃的實施,廣州市政府殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。各區(qū)、縣級市要依據(jù)本規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,采取有力措施,確保完成本規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)?！　「郊簭V州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目表主題詞：民政　殘疾人　規(guī)劃　通知