關于城中村出租屋和人員密集場所消防安全專項檢查的情況通報廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕57號關于城中村出租屋和人員密集場所 消防安全專項檢查的情況通報各區、縣級市人民政府，市直屬各單位： 　　為檢查各有關單位貫徹落實《關于城中村出租屋消防安全檢查的通知》（穗府辦〔2003〕33號）和《轉發省政府辦公廳關于廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案的通知》（穗府辦〔2003〕42號）的情況，9月26、27日由市政府辦公廳牽頭，市公安局、建委、國土房管局、安監局、規劃局、商業局、旅游局等部門組成6個檢查組，分別對各區、縣級市開展“城中村”、出租屋和人員密集場所消防安全疏散通道安全出口消防專項治理工作情況進行了檢查。現將檢查情況通報如下： 　　一、開展消防專項治理工作的基本情況 　　（一）領導重視，行動迅速。 　　根據我市對開展“城中村”、出租屋和人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口消防專項整治工作的統一部署，各區、縣級市政府及時召開會議，成立了工作領導小組，制定下發了整治方案和通知，組織區內各有關部門有針對性地開展消防安全整治。各級領導能親自做動員，帶隊檢查和督促整改火災隱患，其中黃埔區成立了由分管副區長任組長的整治工作領導小組，將領導小組辦公室設在區政府辦公室，力度大、行動快，對不符合消防安全要求的出租屋堅決予以整改或停止出租；天河區認真吸取“614”火災教訓，區主要領導親自部署，并明確冼村為“城中村”整治的重點，楊箕村為出租屋整治的試點，全面開展整治工作；增城市今年5月份就開展了出租屋的整治工作，工作開展得較積極主動。 　　（二）認真開展宣傳教育，強化居民消防意識。 　　各區、縣級市在進行消防整治的同時，充分利用有線電視、墻板、宣傳車等各種宣傳工具，開展形式多樣的宣傳教育，努力提高居民對“城中村”、出租屋和人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口消防安全治理必要性和緊迫性的認識。白云區在開展出租屋消防專項整治中,在電臺、電視臺共發稿52篇，發布公益廣告287條，接待群眾505人次，發放資料11338份，懸掛橫額1560條，出動宣傳車353次，舉辦消防培訓和講座80期；海珠區派員深入各大企業講解消防知識，并在江南大戲院舉辦消防知識培訓，培訓人員20多萬人次；黃埔區在出租屋消防專項整治過程中，編印《出租屋消防安全法律知識》50000本、《給出租屋主的一封信》50000份，印發《出租屋工作簡報》20多期。 　　（三）調動各部門參與“城中村”和出租屋消防整治。 　　在專項治理活動中，各區、縣級市政府召集公安、安監、綜治、建設、規劃、國土房管、城監、工商、稅務等有關部門成立整治領導機構，加強橫向聯合，增強整改的力度，各部門組成聯合檢查組進行檢查，發現問題能及時解決。黃埔區按屬地管理原則，建立健全了由各職能部門、街道辦事處、社區居委會、經濟社組成的消防安全和出租屋管理網絡，確保領導、機構、人員、責任到位。 　　（四）基本摸清全市出租屋消防安全情況，建立出租屋安全檔案。 　　各區、縣級市政府都成立了檢查組、督導組等機構對轄區內的“城中村”、出租屋和人員密集場所進行摸查，做到底數清、情況明。通過檢查，全市共查出出租屋172658棟、695368間，其中天河區對檢查的35591棟、160439間出租屋進行了逐一造冊登記，形成檔案。在人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作中，海珠區共出動檢查組310個，檢查單位2686個；從化市共出動377人次，檢查單位242個，并對發現的火災隱患進行造冊登記，跟蹤整改。  　　（五）因地制宜，增強抗御火災能力。我市“城中村”形成時間較長、改造難度大，在逐步改造的過程中，有些區能夠結合“城中村”實際，創造性地提出一些辦法，解決目前“城中村”消防問題。例如，黃埔區根據“城中村”的道路特點，設計出“消防三輪車”，在車上配備簡單的消防設施，平時由義務消防隊負責管理，對撲滅“城中村”初起火災很有效果。 　　（六）整改隱患，初顯成效。 　　各區、縣級市政府采取有力措施，加強整治力度，整改了一批火災隱患。白云區共檢查出租屋43607棟、210037間，發現有21375間存在火災隱患，對11820間進行了整改，依法取締了9555間不符合消防安全條件的出租屋；黃埔區制定了文沖村改造規劃，按規劃先打通全長約632米的文沖東坊大道，把東坊大道建設成商業步行街；開發區根據開發建設需要，決定對玉樹村進行整村搬遷全面改造；東山區檢查人員密集場所500多個，發現火災隱患1150多宗，發出《責令限期整改通知書》75份，整改火災隱患1032宗，對未完成整改工作的5處人員密集場所責令停業整改；從化市檢查人員密集場所發現火災隱患255宗，發出《責令限期整改通知書》35份，消除火災隱患234宗。 　　二、檢查中發現的問題 　　雖然各單位對幾項消防安全整治做了大量工作，取得了一定的成效，但離市政府的要求和整治的目標尚有較大差距。主要是： 　　（一）思想認識不到位，存在畏難情緒。 　　我市“城中村”和出租屋的消防整改任務十分艱巨，遇到實際困難很多，但個別基層單位領導，特別是街、鎮、村等基層干部對“城中村”改造和出租屋專項治理工作的緊迫性和重要性認識不足，沒有立足于實際積極主動地去想辦法解決問題，而是存在順其自然的心態，“城中村”消防通道的整改從村民到村干部的思想都存在抵觸情緒，片面強調存在的困難，“等、靠、要”等依賴思想嚴重，整改的力度、深度、廣度都不足。 　　（二）各職能部門分工不明確，協調力度不夠。 　　消防安全專項治理，特別是“城中村”的消防改造工作是一項系統工程，需要由各級政府牽頭，統一協調各有關職能部門，依靠全社會的共同努力才能完成。但在出租屋和“城中村”專項整治工作中，個別區領導工作不力，建設、規劃、房管、公安等職能部門工作分工不明確，有時造成相互推諉，工作進度不理想。有的地方簡單地將消防安全治理工作視為消防部門一家的事情，沒有作為政府的一項重要職責來抓，協調力度不夠。 　　（三）措施欠有力，整治效果不理想。 　　個別單位沒有采取切實可行的措施整治火災隱患，更沒有在財力、人力、物力等方面對加強“城中村”和出租屋消防整治給予應有投入，“城中村”整治方案沒有確定，對出租屋的火災隱患整治工作效果欠佳，該整改的未整改或者下發整改通知但整改情況沒有去檢查落實，類似亂拉亂接電線、安全出口不足、閣樓搭建等問題仍未進行有效的整治，大量火災隱患依然存在。 　　（四）在這次消防檢查中，發現了一些新的問題，應引起各有關部門的重視。 　　1非法煤氣充裝點的問題。非法液化石油氣充裝點充斥市場，這些充裝點通常設在居民區，操作簡單、摻雜使假，沒有安全防范措施，存在極大的安全隱患；部分非法充裝點劃分勢力范圍，對合法外來供氣商進行打擊，嚴重影響了煤氣市場的經營秩序。 　　2“家庭小旅館”的問題。檢查中發現在非“城中村”的住宅小區中，存在著整幢房屋的房主都遷出居住，將各自的房屋進行間隔變成“家庭小旅館”后出租的情況，其結果是整個小區住客更換頻繁，由此帶來了一系列消防、治安、衛生等問題。 　　3“附城村”問題。“附城村”是附和在城市周圍的村。在“附城村”內亂拉亂接電線、電器亂擺放的現象比比皆是，無消防通道、亂搭亂建、違章建設等問題較嚴重，有形成新的“城中村”的可能。 　　三、下一步的工作意見 　　針對上述存在的問題，各單位要認真總結前階段消防安全治理工作經驗，查找薄弱環節，采取各種有效措施，繼續抓好“城中村”出租屋消防整治工作，進一步改善我市消防安全環境。 　　（一）進一步建立、健全消防安全聯防機制和聯動機制。我市“城中村”和出租屋消防整治工作任務艱巨，在目前尚不能投入大量資金進行徹底整治的情況下，各地區應因地制宜、實事求是地提出整改方案，健全消防安全聯防機制，動員居民、村民組成義務消防隊，群防群治，提高撲滅初起火災的能力和效率。政府各部門應建立起靈活高效的消防安全聯動機制，消防部門在日常管理中發現的問題，各有關部門要共同研究對策加以解決，糾正消防安全僅僅是消防部門的工作職責的片面認識，建立起消防安全的長效機制，擯棄頭痛醫頭、腳痛醫腳的工作方式。 　　（二）實事求是，分步整改。各區、縣級市在摸清“城中村”和出租屋底數的基礎上，制定分步整治計劃，先易后難，能夠立即整改的要立即整改，不能因難廢易。對于“城中村”新建建筑物和新的出租屋要嚴格管理和控制，在消防通道未打通之前要先解決臨時消防設施，采取各種辦法，制定符合本社區（“城中村”）實際的臨時消防應急措施。各區、縣級市要按照市的統一安排積極穩妥地推進“城中村”和出租屋消防安全整治工作，要將其作為政府工作的一項重點堅持下去。 　　（三）做好消防安全宣傳工作，提高消防意識。各區、縣級市政府要結合社區消防建設，加大消防宣傳力度，特別是要做好“城中村”設置消防通道、消火栓等消防設施和合理設置防火安全間距有利于提高“城中村”防火和滅火能力、保障人民生命財產安全等方面的宣傳，使全體村民樹立消防安全意識，從而積極投入到“城中村”整治工作中去。同時，各區、縣級市要做好基層單位的思想教育工作，使基層干部意識到工作的必要性和緊迫性，對基層在“城中村”和出租屋消防安全整改中遇到的問題要及時進行指導，為2004年全面整改打好基礎。 　　（四）以消防水源和消防通道為重點，推進“城中村”消防安全整治。“城中村”消防安全整治是一項復雜的系統工程，每個“城中村”都應根據各自不同的實際狀況，有計劃、有重點、分步驟實施。目前要以整治消防通道為重點，盡量利用原有村道，先拆除消防通道兩邊的違章建筑，接通消防水源。對市政道路和消防通道、消火栓系統、各類市政基礎設施要統一規劃、統一施工、同步開通。“城中村”全面整治方案的制定要認真調研，多方征求意見，結合“城中村”的實際，確保方案切實可行。 　　（五）采取有力措施，堅決制止“兩違”建設。各區、縣級市要加強日常監管，將責任分解到各街、鎮。現有的“城中村”要堅決制止再出現違章建筑，發現一處拆除一處，不能以罰代拆。要實行責任倒查制度，誰批準、誰負責。同時要防止出現新的“城中村”，尤其是白云、花都、從化、增城等地要加強對農村房屋建設的規劃監控工作。在今后的建設過程中，要特別注意規劃先行，合理設置建筑物與其他設施之間的防火間距。 　　（六）將出租屋消防安全融入到出租屋的日常管理當中。依托出租屋外來暫住人員管理中心，建立出租屋消防安全日常監管機制，強化出租屋主對出租屋消防安全的責任。各街、鎮應充分利用出租屋外管中心的日常管理活動，由治安協管員把出租屋消防安全狀況作為一項信息進行采集，建立消防安全檔案，發現有違章搭建、人均居住面積不符合規定及其他違反消防法律法規的現象，應及時通知有關執法部門，由有關部門采取行動，對不符合消防安全的，發現一起查處一起，并將查處情況反饋給外管中心。建立外管中心與執法部門的聯動機制，實現信息共享，使出租屋消防安全管理走向日常化、經常化的軌道。要采取各種措施強化出租屋主對出租屋的消防安全責任，對拒不整改的屋主按有關規定禁止其出租。 　　（七）各級政府要認真貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則，協調各有關職能部門解決專項治理工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題。各職能部門要齊抓共管、發揮合力，加強對“城中村”消防安全的綜合治理，認真按照市政府整治“城中村”、出租屋的通告要求和有關房屋租賃管理規定抓好落實。對于此次檢查中發現的出租屋樓梯寬度大部分不足1米的問題，由于這些出租屋建設時對樓梯寬度要求的標準較低，且多數難以加寬，這類出租屋應確保其人均居住面積在3平方米以上，達不到要求的堅決禁止出租。要加大對非法液化石油氣充裝點的打擊力度，市公安、工商、質監、安監、市政園林等部門密切配合，在各自的職權范圍內加強對非法充裝點的清理，保證市民用氣安全。 二○○三年十月十九日主題詞：公安　消防　檢查　通報 抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，各人民團體，各新聞單位。 廣州市人民政府辦公廳秘書處2003年10月23日印發