穗府辦〔2014〕11號

廣州市人民政府辦公廳關于印發2014年全市應急管理工作計劃的通知

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：

　　《2014年全市應急管理工作計劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面深化改革的關鍵一年，是加快實施應急體系建設“十二五”規劃、完善和創新應急管理體制機制的重要一年。做好2014年應急管理工作，核心是堅持穩中求進、改革創新，既要不斷鞏固應急管理持續穩定發展的態勢，又要以改革創新為牽引，全面推進應急管理體制機制創新，進一步提升公共安全應急保障能力。各地、各單位要按照要求，結合工作實際，制訂工作計劃，銳意改革，開拓創新，狠抓落實，推動我市應急管理工作在改革創新中再上新臺階。

廣州市人民政府辦公廳
2014年3月18日

2014年全市應急管理工作計劃

　　2014年全市應急管理工作的總體思路是：全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署和要求，進一步解放思想，銳意改革，開拓創新，緊緊圍繞“健全公共安全體系”目標，以提高基層干部應急意識和應急能力、普及公眾應急救護知識和技能為核心，以推動風險管理體系建設為重點，以實現應急指揮處置扁平化為抓手，在“抓基層、打基礎、重預防、促聯動、強處置、育文化”上下功夫，不斷完善應急管理體制機制，不斷創新應急管理理念，不斷培育和促進應急文化新發展，推動全市應急管理再上新臺階。

　　一、加強應急預案和演練管理

　　(一)完善應急預案管理。制訂應急預案管理辦法，建立專家評審論證和應急預案實踐評估機制，完善應急預案編制、修訂、評估與更新制度，繼續擴大預案覆蓋范圍。依托市政府綜合應急平臺，建設應急預案智能化管理系統。加強應急預案宣傳與培訓，提高公眾參與度。

　　(二)強化應急預案演練。加強應急演練規范化研究，制訂廣州市應急演練指南，開發應急演練應用模擬系統。探索依托應急平臺，組織桌面演練和“雙盲”應急演練。積極推動社區、鄉村、企業、學校等基層單位開展應急預案演練。

　　二、強化風險管理體系建設

　　(一)建立城市公共安全風險評估機制。健全“各級政府分級負責、政府部門依法管理、責任主體認真履責、社會公眾積極參與”的公共安全風險管理格局，建立城市公共安全風險管理長效機制，落實危險源和危險區域管理措施。采取“明察暗訪”等形式，強化風險隱患排查、登記、評估與整改。探索建立有償舉報制度，加強社會監督。

　　(二)健全監測預警機制。繼續推進廣州市突發事件預警信息發布中心和應急信息專用發布系統建設，完善突發事件信息發布機制，建立廣播電視、通信運營商突發事件預警信息快速發布通道，著力解決預警發布受眾范圍盲區問題。完善氣象、三防、地質災害和森林火災等自然災害預測預警系統。建立較大以上安全生產事故、環境污染事件預測和綜合預警系統。強化公共衛生監測網絡。健全社會安全事件情報信息研判機制。

　　三、提升值守應急工作水平

　　(一)進一步規范值守應急工作。督查《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市政府系統值班工作規范的通知》(穗府辦〔2012〕54號)貫徹落實情況，不斷完善相關工作制度。強化節假日期間值守應急工作，隨機實地抽查領導帶班情況。堅持做好政府系統值班員跟班學習工作，著力提高值守應急人員綜合素質。

　　(二)進一步壯大基層信息員隊伍。加大統籌、協調力度，采取更加有效措施，擴大基層兼職信息員隊伍。加大基層信息員培訓力度，提升基層信息員綜合素質。

　　(三)進一步提升突發事件信息獲取和報送能力。拓寬信息收集渠道，強化從互聯網、微博、微信等新媒體及時獲取突發事件信息能力。強化通報機制，全面提高突發事件信息報送的及時性和效用性。加強突發事件信息研判，拓寬突發事件信息服務范圍。

　　四、加強應急處置能力建設

　　(一)提升現場指揮官水平。加快實施突發事件處置現場指揮官制度，制定實施細則，明確和規范突發事件處置現場指揮官職責，加強現場指揮官綜合培訓，提升現場指揮官應急指揮能力，提高處置效率。

　　(二)加強應急隊伍綜合能力建設。加強市、區(縣級市)、鎮(街)“復合型”綜合應急救援隊伍建設，提升應急隊伍綜合素質。重點推進危險化學品、林業、海事、電力、電信、醫療衛生、交通、環保、供水、供氣、民航機場等重點行業專業應急隊伍建設。加強應急裝備的配備，提升科技應急水平。加快專業培訓和演練基地建設，加強應急隊伍培訓。應急管理、安全監管部門指導督促企事業單位定期開展專兼職隊伍的培訓。多渠道、多形式開展應急志愿者隊伍教育、培訓和演練，提高應急志愿者應急能力。健全應急隊伍管理制度，完善應急救援隊伍標識，加強分類管理，在應急管理機構統一領導下協同處置突發事件。

　　(三)推進應急指揮處置扁平化建設。完善應急管理機構建設，增強各級應急管理機構的權威性和協調性。依托市政府綜合應急平臺健全全市應急隊伍數據庫，建立全市統一的應急隊伍調度平臺，并強化與市內駐軍、武警部隊的應急聯動機制，增強各類應急隊伍協同聯動能力。

　　(四)建立健全突發事件處置督查制度。根據《廣東省重特大突發事件處置督查辦法》出臺情況，制定廣州貫徹落實措施，及時出臺廣州突發事件處置督查制度，進一步完善相關督查機制，提高應急處置效率。

　　五、全面加強應急保障能力建設

　　(一)提升應急物資保障能力。按照“分散物資集中化，集中物資分散化”的理念，著力構建應急物資儲備體系。加強應急物資儲備信息化建設，實現應急物資儲備與生產的數字化管理。優化應急物資儲備，健全應急物資儲備更新、輪換及損耗補償機制。借鑒自然災害保險制度做法，推動健全巨災保險制度。完善救災物資社會捐贈機制，調動企事業單位、社會組織及公眾的積極性，推動救災工作的市場化和社會化。完善應急物資綜合調度系統。建立全市大型專用應急救援設備統籌調用征用機制，實現資源共享。

　　(二)提高緊急運輸保障能力。建立應急隊伍、應急物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。建立交通戰備保障與應急交通保障統籌協調機制，充分發揮交通戰備系統的優勢和作用。完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，與骨干運輸企業簽訂緊急運輸保障協議，建立長效應急工作機制。

　　(三)加快應急避難場所建設。結合廣州實際，編制廣州應急避難場所建設規劃，依托人防設施及廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，建立管理制度，進一步提升應急避難場所承載能力。加大宣傳力度，推動公眾熟練使用應急避難場所。

　　六、全面深化基層應急管理

　　(一)深化基層應急管理“五個一”工程建設。鞏固基層應急管理“五個一”工程建設成果，開展第三批示范單位推薦和評選工作。加大對農村地區防災減災能力建設的支持力度，增強農村地區應對突發事件能力。

　　(二)加強社區應急能力建設。加強對市應急救援協會的指導和支持，加大投放力度，全面推進社區應急救援志愿服務站建設，并加強服務站值守應急志愿者和社區管理人員培訓力度，提高服務站綜合服務能力。繼續深入開展“平安社區”、“綜合減災示范社區”等創建活動。加快推進廣州社區應急能力建設課題研究，抓緊出臺加強社區應急管理工作的意見。

　　七、強化技術支撐和應用

　　(一)健全應急平臺體系。加速應急平臺應用功能開發，強化全市各級各類應急平臺互聯互通。推進市政府綜合應急平臺二期工程建設。強化應急平臺數據庫建設，完善平臺監測監控、預測預警、信息報告、調度指揮和總結評估等功能，并實現數據共享，為全市應對突發事件提供決策輔助。研究制訂應急平臺管理制度。加快區(縣級市)、鎮(街)應急平臺建設。

　　(二)完善專家參與機制。開展市應急管理專家換屆工作。完善應急管理專家參與課題研究、決策咨詢、科普宣教的保障制度，進一步發揮應急管理專家作用，提升應急管理工作水平。

　　(三)推進應急技術應用研究。組建市應急產業協會，推動產、學、研一體化，研發生產監測、預警、處置的新技術、新裝備。繼續加大與科研機構、院校在技術裝備、人才培養、理論研究等方面的合作。

　　八、大力推動應急文化發展

　　(一)推進市應急管理培訓基地和教研實踐基地建設。依托“兩個基地”，繼續做好領導干部、應急管理工作人員、應急志愿者、信息員、綜合應急救援隊伍的分類培訓。

　　(二)構建應急文化宣教平臺。依托應急文化宣教平臺，推動應急管理科普宣教工作常態化，繼續制作應急知識動漫宣傳片，組織編寫面向學校、托幼機構的應急知識讀本，健全應急管理講師團，加大應急救護技能培訓力度，推動應急知識進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭，大力提升公眾應急能力。通過市應急管理門戶網站，開展應急知識網絡教育。推動建設中小學生應急管理教育基地及公共安全體驗館。

　　(三)加強應急管理的國際交流合作。加強國內外應急管理合作交流，學習應急管理先進經驗。進一步加強與國家行政學院的合作，繼續開展“中美應急管理培訓合作”廣州項目，積極推進中歐應急管理合作項目落戶廣州。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年3月25日印發