廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地等四個行動計劃（2016—2018年）的通知穗府辦〔2017〕20號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地等四個行動計劃（2016—2018年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016—2018年）》《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2016—2018年）》《廣州市提升婦幼健康服務能力行動計劃（2016—2018年）》《廣州市加強精神衛(wèi)生體系建設行動計劃（2016—2018年）》等4個文件，已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生委反映。廣州市人民政府辦公廳2017年4月29日 廣州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016—2018年） 一、建設高水平醫(yī)療服務體系（一）合理配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。出臺廣州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016—2020年），強化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置引導作用；加快推進廣州呼吸中心等醫(yī)療衛(wèi)生設施重點項目建設；建立品牌醫(yī)院和優(yōu)勢學科的引領(lǐng)帶動機制，扶持本市已有品牌三級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢專科，在白云、黃埔、花都、南沙、從化、增城區(qū)等醫(yī)療資源較薄弱地區(qū)建設高水平醫(yī)療機構(gòu)。推動在穗高等重點大學與水平較高醫(yī)院在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，建立教學醫(yī)院關(guān)系，充分利用高等院校在材料科學、生物信息等學科的研發(fā)優(yōu)勢，開展跨學科協(xié)作，大力提升醫(yī)院科研創(chuàng)新能力，促進發(fā)展精準醫(yī)學，同時提高醫(yī)院精細化科學管理水平，打造國內(nèi)一流、國際先進的高水平醫(yī)院。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府，廣州醫(yī)科大學）（二）推進區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。創(chuàng)新體制機制，整合資源，探索建立不同隸屬、不同行政層級醫(yī)院合作模式，每個區(qū)選取一家三級醫(yī)療機構(gòu)，與區(qū)域內(nèi)二級、基層醫(yī)療機構(gòu)形成組團式區(qū)域醫(yī)療服務聯(lián)合體（以下簡稱醫(yī)聯(lián)體），充分發(fā)揮三級醫(yī)療機構(gòu)在臨床診療、科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用，通過管理輸出、技術(shù)輸出、人才培訓、質(zhì)量控制、信息共享、分級診療、利益共享等模式，帶動區(qū)域甚至全市健康服務水平的大幅提升；盡快實現(xiàn)全市所有三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢驗影像檢查結(jié)果互認，推進以各種形式整合現(xiàn)有大型醫(yī)療設備、醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理診斷、消毒供應等優(yōu)質(zhì)資源，促進資源共建共享。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）推動區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源和信息共建共享。推動建設遠程心電和病理診斷系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療機構(gòu)診療信息互聯(lián)互通。以保障醫(yī)療安全、強化監(jiān)管為原則，支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進網(wǎng)絡醫(yī)院建設，探索集醫(yī)療服務、健康管理、藥品服務、健康保險于一體的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務新模式，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進分級診療，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療和健康管理服務。支持高科技企業(yè)與在穗醫(yī)療衛(wèi)生單位開展產(chǎn)、學、研合作，推進生命科學、生物資源信息大數(shù)據(jù)開發(fā)、儲存和利用，為實現(xiàn)個體化健康管理、疾病診療研究和生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)鏈打好基礎。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府，廣州醫(yī)科大學）二、建設高水平臨床專科診療體系（一）加強25個臨床優(yōu)勢專科建設。按照國際一流標準，瞄準醫(yī)學學科和臨床專科國際發(fā)展前沿，加強呼吸、消化、產(chǎn)科、感染性疾病、精神、燒傷等我市現(xiàn)有臨床重點專科建設力度，支持呼吸科等頂級專科保持國際領(lǐng)先、世界前沿，鼓勵各專科力爭進入國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿，通過新一輪建設，提高我市臨床重點專科綜合實力，提升優(yōu)勢專科在國內(nèi)國際影響力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局）（二）打造3個專科疾病診療體系。充分發(fā)揮高水平醫(yī)療機構(gòu)及臨床專科在科研、教學和診治等方面的帶動作用，以糖尿病、心腦血管疾病、惡性腫瘤等我市發(fā)病率高、疾病負擔重的專科疾病為紐帶，通過推廣診療規(guī)范、加強專科培訓、整合診療資源，帶動區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)縱橫雙軸形成合力，建成醫(yī)療資源集約、高效利用、互聯(lián)互通的專科疾病診療體系，進一步提高我市專科疾病預防、篩查、診斷、治療水平，實現(xiàn)常見病、多發(fā)病救治能力和健康管理水平的全面提升。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局）三、建設高水平應急醫(yī)療救治體系充分利用和整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)高精尖醫(yī)療資源，發(fā)揮實力較強醫(yī)療機構(gòu)的龍頭作用，圍繞急危重癥、重大傳染病、燒傷、兒科重癥、化學中毒救治等涉及重大突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，加強財政投入，打造各級醫(yī)療機構(gòu)共同參與、分工明確、高效運行的應急醫(yī)療救援網(wǎng)絡，建立災難醫(yī)學應急救援中心，以提高突發(fā)性或災難性事故醫(yī)療應急救援和搶救指揮效率，提高事故中急危重癥患者搶救成功率，最大程度減少突發(fā)性事故或災難性事故對社會的影響。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局、發(fā)展改革委）四、打造醫(yī)學科技創(chuàng)新體系繼續(xù)支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新重大專項、國家專病研究重點實驗室等項目建設，引導我市高科技企業(yè)、高等醫(yī)學院校、醫(yī)學科學研究院（所、中心）、臨床醫(yī)學研究和轉(zhuǎn)化中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和重點實驗室等科研力量進一步向精準醫(yī)療、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、生物醫(yī)學、中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生等方面凝練研究方向，加強培育孵化，建成國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)教研基地、醫(yī)學創(chuàng)新基地、醫(yī)療技術(shù)研發(fā)基地。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、科技創(chuàng)新委，配合單位：市財政局、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局，廣州醫(yī)科大學）五、培育醫(yī)學領(lǐng)軍人才和高層次醫(yī)學人才深化與在穗高等醫(yī)學院校和高水平省部屬醫(yī)院合作共建，充分利用在穗高等醫(yī)學院校和省部屬高水平醫(yī)院醫(yī)學教育、研究、培訓平臺，結(jié)合出國交流培訓等，多措并舉，加大對我市醫(yī)學學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)學人才等高層次醫(yī)學人才培養(yǎng)，全面帶動提升我市各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)水平。同時以“高精尖”為導向，堅持政府引導和發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)主體作用相結(jié)合，進一步落實人才引進政策和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和引進相關(guān)重點學科的醫(yī)學領(lǐng)軍人才和團隊，將廣州打造成吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才的高地。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局）六、發(fā)展高水平健康服務產(chǎn)業(yè)體系出臺廣州市促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案，充分發(fā)揮市場機制配置社會醫(yī)療資源的作用，推動各項優(yōu)惠政策落地，進一步優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境。拓展穗港澳臺和國際化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，鼓勵公立醫(yī)院與社會力量合作舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。打造集醫(yī)療保健、康復養(yǎng)老、健康管理、高端醫(yī)學檢驗檢測為一體的廣州健康產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各區(qū)政府，市衛(wèi)生計生委、商務委） 廣州市醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃（2016—2018年） 一、充實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員推進區(qū)鎮(zhèn)村一體化管理，實行人員統(tǒng)一招聘。到2018年，各區(qū)全面實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制到崗率達到100％，基層醫(yī)務人員數(shù)量不足的問題得到初步解決。（一）補齊配強基層機構(gòu)人員。各區(qū)認真落實省有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制標準，全面實現(xiàn)人編到位，優(yōu)先保障實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員滿編，從實際出發(fā)，適當調(diào)整學歷等人員招聘條件，適度增加臨聘人員。適時加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員隊伍建設，不斷充實基層服務力量。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市編辦、人力資源和社會保障局）（二）合理配備統(tǒng)籌使用人員編制。對于服務人口數(shù)過低的社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、根據(jù)規(guī)劃增加設置的一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務站，以及實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理的村衛(wèi)生站，合理調(diào)整人員編制配備，保證機構(gòu)正常運作。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委）（三）加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。推進緊密型鎮(zhèn)村一體化建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓培養(yǎng)，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，全市每年招收定向培養(yǎng)生不少于40名。鼓勵符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進入中、高等醫(yī)學院校接受醫(yī)學學歷教育。建立健全在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出機制。合理分配鎮(zhèn)村兩級基本公共衛(wèi)生服務任務，落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費部分下沉給鄉(xiāng)村醫(yī)生的政策。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委、廣州醫(yī)科大學）（四）實行適度的職稱傾斜政策。積極爭取省相關(guān)部門的支持，探索完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱晉升政策，建立符合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際、有利于促進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展的人才評價機制，更好地培養(yǎng)、吸引、留住人才。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局）二、建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度推進人事制度與收入分配制度改革，建立完善用人機制和考核分配機制，不斷增強業(yè)務骨干、關(guān)鍵崗位、緊缺人才工作積極性，保持基層機構(gòu)人員隊伍穩(wěn)定。（一）鞏固完善基層運行新機制。深入推進管理體制改革，調(diào)整完善基層財政補助與管理機制，調(diào)整完善“收支兩條線”政策，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責人自主管理責任制試點工作，探索編制外用工及人員經(jīng)費保障辦法。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局）（二）完善績效工資制度。調(diào)整增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務人員收入水平。完善績效考核辦法，建立績效工資總量正常增長機制，提高獎勵性績效工資在績效工資中的占比，穩(wěn)步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員收入水平。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局）（三）建立完善退休醫(yī)生返聘及補助制度。建立健全退休醫(yī)學專家返聘制度，招聘退休醫(yī)學專家到基層醫(yī)療機構(gòu)坐診，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)水平。制定完善退休醫(yī)生返聘經(jīng)費補助方案，返聘的退休醫(yī)生不占編制，給予退休返聘人員合理報酬。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局）三、加強全科醫(yī)生隊伍建設到2020年，實現(xiàn)每萬名居民擁有全科醫(yī)生3名，參加或已完成全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)的人員不低于20％，全科醫(yī)生使用管理及激勵機制更加健全。（一）規(guī)范全科醫(yī)生崗位設置。制定完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設置和人力資源管理辦法，重點明確全科醫(yī)生崗位的執(zhí)業(yè)條件、薪酬待遇、服務方式、職稱晉升、職責任務等要素（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局）。各區(qū)按照市的管理辦法制定轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設置方案，明確并落實全科醫(yī)生崗位職責，實施人員崗位管理（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委、編辦、人力資源和社會保障局）。（二）落實全科醫(yī)生崗位人員。各區(qū)抓緊落實按實際服務人口配備全科醫(yī)生，新調(diào)整增加的編制優(yōu)先用于聘用和培養(yǎng)全科醫(yī)生。對于新招的全科醫(yī)生規(guī)范化培訓學員，經(jīng)培訓合格，應在原選派單位工作滿5年方可申請調(diào)動。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市人力資源和社會保障局）（三）建立完善全科醫(yī)生激勵機制。合理確定全科醫(yī)生待遇，在獎勵性績效工資中設立全科醫(yī)生補貼項目，同時將全科醫(yī)生待遇與其工作服務量（如簽約人數(shù)等）、服務質(zhì)量掛鉤。創(chuàng)造提供有利于全科醫(yī)生專業(yè)技術(shù)資格晉升條件。逐步規(guī)范全科醫(yī)生薪酬供給體系，市區(qū)兩級財政共同承擔。保障全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)人員的基本待遇，學員受訓期間人事工資關(guān)系不變，所需經(jīng)費按照國家和省市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓政策落實。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局）（四）加快推進全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。繼續(xù)實施廣州市全科醫(yī)生規(guī)范化培訓骨干項目和學員項目。統(tǒng)籌全市全科醫(yī)生需求，制定下達年度培訓計劃及任務（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）。各區(qū)在核定全科醫(yī)生編制與設置全科醫(yī)生崗位基礎上，制定轄區(qū)全科醫(yī)生培養(yǎng)中長期規(guī)劃和年度計劃，明確各基層機構(gòu)培養(yǎng)數(shù)量。區(qū)級政府加大力度招聘和選拔人員參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓骨干項目和學員項目，全市每年全科醫(yī)生規(guī)范化培訓250—300人（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委）。（五）加強全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地建設。以高等醫(yī)學院校附屬綜合醫(yī)院和省市三級綜合醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為實踐基地，建立完善全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)體系。繼續(xù)推進國際合作全科服務培訓示范基地建設，開展中英全科服務培訓示范基地培訓能力專項建設項目。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）四、全面推進分級診療工作整合不同層級的醫(yī)療機構(gòu)資源，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。到2018年，實現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療人次占總診療人次的比例不低于65％。（一）推動建立組團式醫(yī)聯(lián)體。在越秀、海珠、天河、番禺、南沙等區(qū)前期開展醫(yī)聯(lián)體試點工作的基礎上，逐步在全市推開醫(yī)聯(lián)體組建工作。每個區(qū)選取1家三級醫(yī)療機構(gòu)，與區(qū)域內(nèi)二級、基層醫(yī)療機構(gòu)形成組團式醫(yī)聯(lián)體，鼓勵高水平醫(yī)療機構(gòu)帶動基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。 （牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（二）加快構(gòu)建分級診療服務模式。加大城市三級公立醫(yī)院對口支援基層醫(yī)療機構(gòu)力度，每年從三級醫(yī)院派出不少于100人次支援基層，并形成長效工作機制。完善雙向轉(zhuǎn)診機制，鼓勵上級醫(yī)院出具治療方案，在下級醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施治療。逐步增加公立醫(yī)院通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預約掛號、轉(zhuǎn)診的服務號源，上級醫(yī)院對經(jīng)基層預約或轉(zhuǎn)診的患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務。由二級及以上醫(yī)院專科醫(yī)生，以及基層全科醫(yī)生、護理人員等組成團隊，對下轉(zhuǎn)慢性病和康復等患者進行管理和指導，形成急慢分治格局。在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)機構(gòu)間探索推行糖尿病、高血壓病等慢性病分級診療。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）全面推進家庭醫(yī)生簽約服務。完善簽約服務的方式、內(nèi)容、技術(shù)支撐及激勵機制，提高簽約服務效率和積極性。探索開展鄉(xiāng)村醫(yī)生與農(nóng)村居民的簽約服務。2018年，城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生式簽約服務覆蓋率達到30％以上，重點人群簽約覆蓋率達到60％以上。做好老年病人、慢性病人、殘疾人的疾病防治和康復護理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局、民政局、殘聯(lián)）（四）積極開設康復護理養(yǎng)老病床。加快落實基層業(yè)務用房建設，并逐步擴大面積，為開設病床創(chuàng)造更好的條件。按照所承擔的基本任務和功能合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位規(guī)模，重在提升床位質(zhì)量，提高使用效率。重點加強護理、康復病床的設置。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)建立長期合作機制。到2020年，每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達0.9張。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、民政局）（五）繼續(xù)加強基層中醫(yī)藥工作。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥能力提升工程，完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，各區(qū)均設立至少一間區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院），并達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）以上標準。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科、中藥房建設，全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備基本的中醫(yī)診療設備并提供中醫(yī)藥服務，開展15項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，機構(gòu)中中醫(yī)類別醫(yī)師占全部醫(yī)師的比例達到20％以上，中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物處方）數(shù)占處方總數(shù)比例不低于30％。深入開展創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位工作，實施中醫(yī)藥特色鎮(zhèn)街建設工作，打造22條中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡完善、中醫(yī)藥氛圍濃厚、中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢突出的中醫(yī)藥特色鎮(zhèn)街。至2018年，全市11個區(qū)均達到全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（區(qū)、縣級市）水平，廣州市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（地級市）。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）五、強化健康管理及疾病預防能力以居民健康管理為重點，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均補助經(jīng)費標準，2017年提高到常住人口每人每年60元。健康管理及基本公共衛(wèi)生服務均等化水平不斷提高，常見病、多發(fā)病對群眾健康的影響逐年降低，市民健康素養(yǎng)穩(wěn)步提升。（一）建立完善居民健康管理體系。以高血壓、糖尿病為突破口，組建和擴大由專科醫(yī)師、全科醫(yī)師及健康管理師組成的“三師”團隊。完善家庭醫(yī)生簽約服務，完善居民健康檔案。加強中醫(yī)“治未病”體系建設，推進65歲以上老年人和0—36個月兒童中醫(yī)藥健康管理服務，提升基層中醫(yī)藥預防保健服務能力和水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（二）加大公共衛(wèi)生機構(gòu)指導工作力度。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作關(guān)系，提高公共衛(wèi)生體系運作整體效能。市、區(qū)屬專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)積極指導基層機構(gòu)開展公共衛(wèi)生工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）繼續(xù)提升公共衛(wèi)生服務能力。拓展基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，增加的基本公共衛(wèi)生服務補助經(jīng)費部分可用于補助鄉(xiāng)村醫(yī)生及家庭醫(yī)生簽約服務等。逐步整合基本公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務，提高服務效率和服務能力。完善婦幼健康等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強項目管理，建立公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系分工協(xié)作機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局、各區(qū)政府）（四）提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。強化疾控機構(gòu)健康風險因素監(jiān)測、實驗室檢測與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力建設。將我市重大傳染病應急處置聯(lián)防聯(lián)控（聯(lián)動）平臺建設延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）六、下力補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，緩解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“引不進、留不住”的突出矛盾，盡快提升從化、增城、花都等區(qū)的北部山區(qū)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。到2018年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設達標率不低于95％。（一）加快推進標準化建設。市、區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，加大財政資金投入，加快推進區(qū)婦幼保健院、兒童醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、精神病醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務用房、周轉(zhuǎn)宿舍、設備配備等標準化建設。所有標準化建設項目在2018年底前投入使用。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生計生委）（二）加快調(diào)整充實基層醫(yī)務人員。因地制宜，調(diào)整完善基層醫(yī)務人員招聘方案。針對不同層級的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，分類制定人員招聘基本條件。完善保障山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員工資福利待遇的長效機制，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到山區(qū)及邊遠農(nóng)村地區(qū)工作。對花都、增城、從化等區(qū)的區(qū)級醫(yī)院，優(yōu)先在兒科、產(chǎn)科、精神、急診及重癥醫(yī)學科等設置特設崗位50個，分別按花都區(qū)25人、增城區(qū)15人、從化區(qū)10人予以重點扶持。2018年前實現(xiàn)并維持到崗率不低于90％。（牽頭單位：花都、從化、增城區(qū)政府，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委）（三）加大城市公立醫(yī)院對口支援力度。完善市屬醫(yī)療機構(gòu)對口支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院一對一結(jié)對幫扶工作機制。根據(jù)幫扶對象的實際需求，落實城市公立醫(yī)院醫(yī)務人員職稱晉升前在基層工作1年的制度，定期分批安排北部山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員到公立醫(yī)院進修培訓。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（四）快速提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務能力。通過醫(yī)聯(lián)體、對口幫扶等途徑，采取派遣人員、開展培訓、接納進修、專家會診、技術(shù)咨詢等多種形式，幫助提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、住院分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（五）推進村衛(wèi)生站實施基本藥物制度全覆蓋。借鑒推廣花都區(qū)“農(nóng)村居民門診一元錢看病”模式，在所有村衛(wèi)生站實施基本藥物制度，并按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機構(gòu)；實行緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入衛(wèi)生隊伍管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化管理指導，提高服務水平；建立完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出制度，加快配備無村醫(yī)的村衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)人員，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬和養(yǎng)老政策。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委）七、大力推進衛(wèi)生信息化建設保證經(jīng)費投入，建立完善區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。2017年，各區(qū)完成全區(qū)統(tǒng)一的基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100％接入平臺，實現(xiàn)居民健康檔案等醫(yī)療衛(wèi)生信息資源互聯(lián)共享。（一）加緊建設完善區(qū)級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。推進居民健康檔案電子化，形成以居民電子健康檔案為核心、以區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為樞紐的信息共享機制，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供統(tǒng)一的健康檔案、診療一卡通、預約掛號、轉(zhuǎn)診、臨床檢驗、影像診斷、醫(yī)保結(jié)算等信息化服務。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委）（二）建設完善全科醫(yī)生工作平臺。整合基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，方便基層為居民提供連續(xù)、基礎、綜合和個性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”優(yōu)勢。開展和擴大移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康管理等“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”應用，方便群眾看病就醫(yī)，提高群眾對衛(wèi)生信息化建設的“獲得感”。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）八、健全醫(yī)療保險及醫(yī)療救助制度進一步完善醫(yī)保政策，促進分級診療、基層首診。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，健全重特大疾病保障機制，做好基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助等各項制度的有效銜接。到2018年，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系更加完善，有效提高重特大疾病保障水平。（一）完善醫(yī)保政策促進基層首診。研究完善醫(yī)療保險政策，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、向邊遠地區(qū)基層傾斜”的原則，適當提高邊遠地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)保基本醫(yī)療費用年度總額控制標準，強化引導參保人首診在基層的作用，促進參保人形成在本區(qū)域內(nèi)就醫(yī)的習慣，加快推進基層首診、分級診療工作。深化醫(yī)保支付方式改革，完善激勵約束機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自主控費。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市衛(wèi)生計生委）（二）全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，逐步提高支付比例，減輕群眾大病醫(yī)療費用負擔。2017年，完成修訂我市城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試行辦法，完善與醫(yī)療救助等制度緊密銜接機制，共同發(fā)揮托底保障功能，切實避免市民群眾因病致貧、因病返貧。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市衛(wèi)生計生委）（三）完善醫(yī)療救助制度。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，創(chuàng)新細化政策措施，實現(xiàn)醫(yī)療救助制度科學規(guī)范、運行有效，與相關(guān)社會救助、醫(yī)療保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益。到2018年，繼續(xù)保持我市醫(yī)療救助水平走在全國前列。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市衛(wèi)生計生委） 廣州市提升婦幼健康服務能力行動計劃（2016—2018年） 一、優(yōu)化整合產(chǎn)科資源到2018年，各區(qū)建設不少于兩所IV類及以上提供助產(chǎn)技術(shù)服務的醫(yī)療保健機構(gòu)（以下簡稱助產(chǎn)機構(gòu)），我市產(chǎn)科床位達到5500張；到2020年，各區(qū)完成新建一所婦女兒童醫(yī)院或改擴建婦幼保健院、兒童醫(yī)院的任務，我市產(chǎn)科床位達到5700張。（一）調(diào)整產(chǎn)科資源布局。各區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際情況，綜合考慮地域、人口等因素，明確轄區(qū)不同類型、層級的助產(chǎn)機構(gòu)布局，建設不少于兩所IV類及以上助產(chǎn)機構(gòu)，同時配備相應救治能力的新生兒科。年分娩量較大而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)科資源不足的番禺、白云、花都、增城、從化區(qū)，要加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)科資源建設。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委）（二）加強婦幼健康服務機構(gòu)建設。完成廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、廣州醫(yī)科大學附屬婦女兒童醫(yī)院建設，擇地新建廣州市第二婦女兒童醫(yī)院，并將之建成高水平的婦幼健康服務機構(gòu)。加快推進海珠區(qū)和荔灣區(qū)兒童醫(yī)院、黃埔區(qū)婦幼保健院、從化區(qū)婦女兒童醫(yī)院、增城區(qū)婦幼保健院新建或遷建項目，番禺區(qū)、南沙區(qū)婦幼保健院改擴建項目，天河區(qū)、白云區(qū)、從化區(qū)婦幼保健院和越秀區(qū)兒童醫(yī)院裝修改造項目，及時補充優(yōu)質(zhì)產(chǎn)科兒科資源。所有婦幼保健院達到二級及以上水平，形成功能健全、技術(shù)完善、管理規(guī)范、運行高效的婦幼健康服務體系。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委）（三）探索優(yōu)化婦科手術(shù)住院管理，挖掘產(chǎn)科床位資源。完善婦科門診手術(shù)配套措施，推行日間手術(shù)，逐步將符合條件的婦科門診手術(shù)納入按病種結(jié)算范圍，適當減少婦科手術(shù)住院病種或縮短婦科住院床日，統(tǒng)籌使用婦科、產(chǎn)科床位，滿足產(chǎn)婦分娩需求。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局）二、統(tǒng)籌擴充兒科資源到2018年，二級及以上綜合醫(yī)院和年分娩量1000以上的助產(chǎn)機構(gòu)設置兒科病房，我市兒科床位達到5500張；到2020年，我市兒科床位達到6300張。（一）推進兒科區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以就近結(jié)對、區(qū)域統(tǒng)籌為原則，依托市婦女兒童醫(yī)療中心和廣州醫(yī)科大學附屬第三醫(yī)院等兒童專科優(yōu)勢醫(yī)院，在全市構(gòu)建東、南、西、北、中五大區(qū)域兒科醫(yī)聯(lián)體，加強技術(shù)支撐和輻射，形成專科醫(yī)院和優(yōu)勢醫(yī)院帶動區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域醫(yī)療中心帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的格局，分層級解決兒科危急重癥和常見病、多發(fā)病的臨床服務需求，提高各級醫(yī)療機構(gòu)兒科服務同質(zhì)化水平。醫(yī)聯(lián)體通過建立有效合作和管理運行構(gòu)架，規(guī)范診療標準和服務流程，統(tǒng)一開展專業(yè)技術(shù)人員培訓，實現(xiàn)學科、技術(shù)聯(lián)動發(fā)展和醫(yī)師雙向流動，建立預約掛號、雙向轉(zhuǎn)診、危急重癥轉(zhuǎn)運綠色通道，提升我市兒童醫(yī)療服務的整體水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局）（二）挖掘兒科資源潛力。1.加強綜合醫(yī)院兒科建設。二級及以上綜合醫(yī)院和年分娩量1000以上的助產(chǎn)機構(gòu)要設置兒科病房，二級及以上綜合醫(yī)院兒科床位數(shù)未達到醫(yī)院開放床位總數(shù)10％的，要增加兒科床位并達到10％以上。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委）2.扶持婦幼健康服務機構(gòu)兒科。扶持婦幼保健院兒科和新生兒科建設，與區(qū)級兒童醫(yī)院一起，按照“大綜合、小專科”的方向，承擔兒童常見疾病防治工作任務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）3.強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒科服務能力。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可將兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)的兒科醫(yī)師納入簽約團隊。在條件成熟的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)試點開展兒童康復、語言訓練、長期慢性疾病（1型糖尿病、肥胖）監(jiān)測等服務。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委）（三）支持社會資本舉辦兒童專科醫(yī)院。支持和引導社會資本在醫(yī)療資源相對薄弱的地區(qū)舉辦二級及以上規(guī)模的兒童專科醫(yī)療機構(gòu)。規(guī)范和簡化社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的審批程序，社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)用地統(tǒng)一納入全市醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃，鼓勵醫(yī)務人員在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間流動。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）（四）培育兒科醫(yī)療優(yōu)勢。支持市婦女兒童醫(yī)療中心建設成為國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，充分發(fā)揮其在臨床研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射和管理示范等方面的作用。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋兒童健康醫(yī)療”，創(chuàng)新兒科醫(yī)療服務模式。加強現(xiàn)有國家、省和市兒科臨床重點專（學）科建設，對我市醫(yī)療機構(gòu)兒科臨床重點專（學）科建設給予傾斜，到2020年，爭取建設5—8個高水平兒科臨床重點專（學）科。引導綜合醫(yī)院依托現(xiàn)有重點專科和學科優(yōu)勢，以“大專科、小綜合”方向發(fā)展兒科專業(yè)，建設具有一定知名度的兒科腫瘤、血液病、肝病、腎病等特色專科。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）三、提升婦幼健康服務水平（一）加強孕產(chǎn)婦兒童急危重癥救治。實施母嬰安康行動計劃（2016—2020年），加強市區(qū)重癥孕產(chǎn)婦、重癥兒童救治中心建設。市區(qū)重癥孕產(chǎn)婦救治中心至少預留一張床位，確保及時收治轉(zhuǎn)診的危急重癥孕產(chǎn)婦。開展重癥孕產(chǎn)婦救治中心專業(yè)技術(shù)隊伍專科知識培訓，提高孕產(chǎn)婦緊急救治能力。扶持區(qū)級兒童救治中心，有條件的三級綜合醫(yī)院建立獨立的兒童重癥監(jiān)護病房，至少保證有5—8張兒童重癥救治床位。引導各級各類醫(yī)院加大對兒科急救的投入和建設，發(fā)揮綜合醫(yī)院兒科急診服務潛力，各區(qū)至少有2家綜合醫(yī)院提供24小時兒科急診服務。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市衛(wèi)生計生委）（二）開展出生缺陷綜合防控項目。2017年，建立市區(qū)兩級出生缺陷綜合干預中心。整合出生缺陷綜合防控項目，優(yōu)化工作流程，逐步擴大目標人群的覆蓋面。開展新生兒疾病免費篩查工作，降低我市新生兒出生缺陷致殘致障率。強化跟蹤隨訪服務，切實做好高風險人群的評估咨詢工作。加大早孕隨訪和妊娠結(jié)局追蹤力度，及時指導重癥患胎人群落實補救措施。配合全面兩孩政策實施，做好高齡孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育的健康宣教和技術(shù)服務工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）推進婦幼公共衛(wèi)生項目。繼續(xù)實施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、預防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播等重大公共衛(wèi)生服務項目，逐步擴大項目覆蓋范圍，優(yōu)化技術(shù)路線，提高服務質(zhì)量。加強項目管理，建立公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系分工協(xié)作機制，通過推進重大項目提升婦幼健康服務能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府、市財政局）四、建立促進產(chǎn)科兒科可持續(xù)發(fā)展的激勵機制（一）合理調(diào)整產(chǎn)科兒科服務的收費標準。充分考慮產(chǎn)科、兒科專科服務的特殊性，在公立醫(yī)院綜合改革過程中，合理調(diào)整產(chǎn)科、兒科醫(yī)療服務收費標準，更好地體現(xiàn)產(chǎn)科兒科醫(yī)務人員勞動價值。調(diào)整后的醫(yī)療費用按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局）（二）探索建立對兒科進行專項補助的補償機制。對兒科發(fā)展給予財政支持，引導醫(yī)院加大兒科醫(yī)療服務的投入和建設，滿足兒童就醫(yī)需求。（牽頭單位：市財政局、衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）建立科學的績效考核制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立以工作量和工作風險、強度為導向，符合專科特點的績效考核制度，提高產(chǎn)科、兒科醫(yī)務人員待遇，保證產(chǎn)科、兒科醫(yī)務人員收入不低于同級別醫(yī)務人員收入的平均水平。對提供產(chǎn)科、兒科服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各區(qū)在績效工資分配、人員晉升、機構(gòu)評先等方面給予傾斜。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局）（四）完善兒童與生育醫(yī)療保障。健全生育醫(yī)療保障制度，提高孕產(chǎn)婦醫(yī)療保障水平，引導高危孕產(chǎn)婦分類管理并享受醫(yī)療服務。健全滿足兒童多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障制度，提高兒童醫(yī)療保險參保率，提高兒童社會醫(yī)療保險保障水平。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市衛(wèi)生計生委）五、加強產(chǎn)科兒科人才隊伍建設到2018年，全市達到每千活產(chǎn)兒8名產(chǎn)科醫(yī)生，每千常住兒童1.2名兒科醫(yī)生；到2020年，全市達到每千活產(chǎn)兒8.5名產(chǎn)科醫(yī)生，每千常住兒童1.3名兒科醫(yī)生。（一）加快產(chǎn)科、兒科人才培養(yǎng)。依托廣州醫(yī)科大學等高等醫(yī)學院校已開設的兒科學本科專業(yè)，擴大兒科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。落實兒科醫(yī)生規(guī)范化培訓，各住院醫(yī)生規(guī)范化培訓基地根據(jù)師資和床位情況調(diào)整兒科和婦產(chǎn)科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓容量，采取提高生活補助等措施，引導應屆臨床醫(yī)學本科畢業(yè)生報讀兒科和婦產(chǎn)科住院醫(yī)師規(guī)培生。鼓勵和吸引經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)住院醫(yī)師從事中醫(yī)兒科診療工作。加強全科醫(yī)生產(chǎn)科兒科醫(yī)療保健專業(yè)技能培訓。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、教育局，廣州醫(yī)科大學）（二）擴充產(chǎn)科、兒科人才隊伍。建立綠色通道，將兒科醫(yī)生作為緊缺人才優(yōu)先引進和招聘，并在職稱晉升、崗位聘用、獎金分配、進修學習和科研等方面給予傾斜政策，吸引、留住優(yōu)秀兒科人才。指導醫(yī)院完善崗位設置，配足與床位相適應的醫(yī)護人員，產(chǎn)科、兒科護士與開放床位之比要大于0.4∶1，配置足夠的產(chǎn)科、兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源和社會保障局）（三）培育婦幼健康領(lǐng)域高層次人才。依托廣東省醫(yī)學領(lǐng)軍人才培育計劃和廣州市高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，引進和培育在科學技術(shù)領(lǐng)域有較大影響的婦幼健康領(lǐng)域醫(yī)學領(lǐng)軍人才，和一定數(shù)量的能引領(lǐng)學科發(fā)展、參與國際競爭與合作的醫(yī)學重點人才和青年學科骨干。到2020年，為婦幼健康領(lǐng)域培養(yǎng)10—20名醫(yī)學領(lǐng)軍人才和60名優(yōu)秀青年醫(yī)學人才。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局）六、推進科研創(chuàng)新和信息管理（一）建立區(qū)域性婦女兒童健康研究中心。依托國家基因檢測中心華南區(qū)域中心廣州市遺傳/先天性疾病基因檢測分中心等高層次檢測機構(gòu)的牽頭和配合單位，統(tǒng)籌醫(yī)學院校、醫(yī)學科學研究院（所、中心）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和重點實驗室等在婦幼健康領(lǐng)域的科研力量，發(fā)揮市婦女兒童保健專家委員會的作用，建立區(qū)域性婦女兒童健康研究中心。通過對婦幼健康領(lǐng)域的研究，對婦女兒童健康問題做出及時的學科反應并產(chǎn)生積極的學術(shù)影響、政策影響及社會影響。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）（二）打造婦幼健康科研創(chuàng)新平臺。在全市高校、醫(yī)療機構(gòu)遴選建設2—3個婦幼健康重點實驗室或重點學科。依托市婦女兒童醫(yī)療中心，以國家臨床重點專科為龍頭，以早產(chǎn)兒腦損傷臨床醫(yī)學研究與轉(zhuǎn)化中心為重點，以兒童遺傳性智力低下與神經(jīng)退行性疾病精準診治規(guī)范研究為契機，積極開展科學研究。引進、培育一批婦幼健康研究領(lǐng)域的創(chuàng)新人才和學術(shù)骨干，形成相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、富有創(chuàng)新和協(xié)作精神的學術(shù)團隊。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）（三）推動婦幼信息系統(tǒng)建設和使用。繼續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好常住0—6歲兒童居民電子健康檔案的建設，推動提供產(chǎn)科、兒科服務的醫(yī)療保健機構(gòu)特別是市區(qū)重癥孕產(chǎn)婦和兒童救治中心接入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的婦幼信息系統(tǒng)與健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進醫(yī)院使用和完善兒童健康檔案。整合婦女兒童健康數(shù)據(jù)，推動婦女兒童人口信息、健康服務信息、健康管理信息等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)兒童專科醫(yī)院的重點疾病數(shù)據(jù)資源共享，監(jiān)測并評估兒科疾病發(fā)展趨勢，指導重點疾病的預防、監(jiān)控和救治。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市工業(yè)和信息化委） 廣州市加強精神衛(wèi)生體系建設行動計劃（2016—2018年） 一、健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級精神衛(wèi)生工作機制到2017年，各區(qū)、街（鎮(zhèn)）建立起兩級精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門責任，細化和分解落實各項工作任務，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各街（鎮(zhèn)）同時建立由綜治、公安、衛(wèi)生計生、民政、司法行政、殘聯(lián)、家綜、社會組織、志愿者等單位參與的精神衛(wèi)生綜合（個案）管理小組。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府，配合單位：市精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議各成員單位）二、完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級精神衛(wèi)生管理體系（一）強化廣州市精神衛(wèi)生中心、心理危機干預中心公共管理職能，統(tǒng)籌全市精神衛(wèi)生防治管理、心理危機干預、技術(shù)指導、人員培訓、信息管理、流行病學監(jiān)測等工作。不斷提高我市精神衛(wèi)生工作水平，成為全國精神衛(wèi)生醫(yī)療高地。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，進一步落實對市精神衛(wèi)生中心的投入，統(tǒng)籌安排精神衛(wèi)生中心基本建設、設備購置、業(yè)務發(fā)展等經(jīng)費。 （牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委）（二）到2018年，各區(qū)完成掛靠建立區(qū)級精神衛(wèi)生中心（或完善現(xiàn)有精神病防治管理機構(gòu)）工作，由該中心承擔轄區(qū)內(nèi)精神衛(wèi)生技術(shù)管理和指導職能，負責醫(yī)療、預防、醫(yī)學康復、健康教育、信息管理、心理危機救援、流行病學監(jiān)測、培訓和技術(shù)指導等工作。（牽頭單位：各區(qū)政府）（三）各街（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）落實精神衛(wèi)生工作專責崗位，設立精神衛(wèi)生工作室，配備電腦、電話及上網(wǎng)設備，完善在管精神障礙患者的信息管理，提供精神衛(wèi)生基本公共服務。（牽頭單位：各區(qū)政府）三、加強全市精神衛(wèi)生醫(yī)療資源建設2017年、2018年我市精神專科病床分別達到每萬人5.0張、每萬人5.2張。（一）加強對市、區(qū)精神病專科醫(yī)院等精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的支持政策和投入。2018年完成市惠愛醫(yī)院芳村、江村2個院區(qū)的升級改造，提升技術(shù)服務能力。黃埔區(qū)蘿崗紅十字會醫(yī)院、南沙區(qū)第三人民醫(yī)院、番禺區(qū)岐山醫(yī)院按二級精神病專科醫(yī)院配置標準充實精神科醫(yī)生、護士配置。床位根據(jù)實際需求適當增加。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委，黃埔、番禺、南沙區(qū)政府）（二）加快薄弱地區(qū)精神衛(wèi)生資源建設。2017年，從化區(qū)新設立的精神病醫(yī)院開始使用，設置目標床位為300張。到2018年，增城區(qū)中心醫(yī)院設立精神科病區(qū)，首期床位30—50張投入使用。到2019年，花都區(qū)人民醫(yī)院設立精神科病區(qū)，首期床位30—50張，投入使用。到2020年，增城區(qū)中心醫(yī)院、花都區(qū)人民醫(yī)院精神科病床分別達到100張、80張以上。各精神病病區(qū)按國家相關(guān)規(guī)范配置要求配備精神科醫(yī)務人員。（牽頭單位：花都、從化、增城區(qū)政府）（三）到2018年，市屬、區(qū)屬二級以上綜合醫(yī)院設立精神科（心理科），配置不少于2名精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師，主要職能以治療抑郁、焦慮、心理行為問題等常見精神障礙為主。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）（四）到2017年，各區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)精神衛(wèi)生資源，指定（或協(xié)議委托）至少1家精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和機構(gòu)內(nèi)各相關(guān)科室（或設精神科病區(qū)的醫(yī)院）精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師對各街（鎮(zhèn)），采取“分片（鎮(zhèn)、街）包干”、對口幫扶指導和對疑似精神障礙患者的甄別、診斷工作，建立雙向轉(zhuǎn)診制度。市、區(qū)財政要以項目經(jīng)費形式落實對精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)承擔此項公共衛(wèi)生任務的補助。鼓勵通過移動醫(yī)療APP開展精神科醫(yī)生（護士）與患者簽約服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府）（五）加強對全市精神科免費門診醫(yī)務人員配置，通過引進或現(xiàn)有臨床醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、加注精神科執(zhí)業(yè)范圍等方式保障精神科門診執(zhí)業(yè)醫(yī)生。各區(qū)可根據(jù)實際情況申請增加免費門診點。各區(qū)精神科免費門診要建立到各街（鎮(zhèn)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)巡診制度，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務落實對患者的治療。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府，配合單位：市殘聯(lián)）（六）積極落實社會資本舉辦精神科醫(yī)療機構(gòu)各項優(yōu)惠政策，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕51號），社會辦精神科醫(yī)療機構(gòu)享受在用地用房、醫(yī)保、財政補助等方面的優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府，配合單位：市精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議各成員單位）（七）提升市民政局精神病院、市強制醫(yī)療所的救治救助能力。加強市民政局精神病院收治能力建設，合理配置醫(yī)療技術(shù)人員。加強市強制醫(yī)療所的醫(yī)療保障工作，根據(jù)實際需求，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，進一步增加開放床位，擴大收治能力。（牽頭單位：市民政局、公安局，配合單位：市編辦、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委）四、加快全市精神衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設2018年全市精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量達到每10萬人4.5名的標準。各區(qū)按每10萬常住人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于3.8名目標配備。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）至少配備1名有資質(zhì)的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師專職負責嚴重精神障礙患者管理治療工作，本街（鎮(zhèn)）重性精神障礙患者超過300人的，每增加100人應再增加兼職醫(yī)務人員1人。（一）建立和完善精神科醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度。采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓等形式，建立各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)過規(guī)范精神科專業(yè)培訓可增加精神科執(zhí)業(yè)范圍的機制，盡快補充精神科醫(yī)師。啟動基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生經(jīng)過規(guī)范化培訓加注精神科執(zhí)業(yè)相關(guān)工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：廣州醫(yī)科大學）（二）鼓勵二級以下綜合性醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)、神經(jīng)科醫(yī)生變更（或加注）精神科執(zhí)業(yè)。市精神衛(wèi)生中心按照要求開展全市精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓工作，每年舉辦一期，每期培訓50人左右。符合條件的二級以上醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)科醫(yī)生也可變更（或加注）精神科執(zhí)業(yè)。鼓勵基層符合條件的精神衛(wèi)生防治人員取得精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格，對獲得精神科執(zhí)業(yè)資格并從事精神衛(wèi)生工作者，在職稱晉升，聘任時給予優(yōu)先政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府）（三）各區(qū)精神病防治管理機構(gòu)至少配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員4人，專職從事精神衛(wèi)生技術(shù)管理和指導工作。各區(qū)建立本級重性精神疾病防治康復專家組，開展社區(qū)心理衛(wèi)生服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府）（四）推進廣州醫(yī)科大學開設精神醫(yī)學本科專業(yè)，為本市及全省培養(yǎng)精神衛(wèi)生專業(yè)應用型人才。同時在醫(yī)學教育中保證精神病學、醫(yī)學心理學等相關(guān)課程的課時。廣州大學要加強應用心理學、社會工作等精神衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作。（牽頭單位：廣州醫(yī)科大學、廣州大學，配合單位：市衛(wèi)生計生委）五、加強患者登記報告，落實對嚴重精神障礙患者救治管理，提高社區(qū)康復服務能力掌握嚴重精神障礙患者數(shù)量，建立健全分類救治機制。登記在冊的嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達到80％以上，治療率達到60％以上，精神分裂癥治療率達到80％以上；將貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助，本市戶籍嚴重精神障礙患者100％獲得社會醫(yī)療保險；患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著減少，有肇事肇禍行為的患者依法及時得到強制醫(yī)療或住院治療；實現(xiàn)城市社區(qū)居家患者60％接受社區(qū)康復服務，農(nóng)村的居家患者50％接受定期上門康復服務。（一）完善嚴重精神障礙患者基礎摸排，風險分級，動態(tài)管控信息系統(tǒng)。開展基礎性篩查和隨訪工作，落實對嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)登記和發(fā)病報告制度，在綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安機關(guān)牽頭下，市精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議各成員單位積極開展對疑似嚴重精神障礙患者排查監(jiān)測工作，按照“鎮(zhèn)（街）不漏村（居）、村（居）不漏戶、戶不漏人”的原則，切實清查、排查，錄入患者的基礎信息。完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)和多部門共享機制。（牽頭單位：市公安局、衛(wèi)生計生委，配合單位：市精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議各成員單位，各區(qū)政府）（二）充分利用社區(qū)康復和社工服務資源。按照“功能訓練、全面康復、融入社會”的原則，以專科醫(yī)院為重點、社區(qū)為依托、家庭為基礎，構(gòu)建醫(yī)院、社區(qū)、家庭“三位一體”的康復模式，最大限度地幫助患者恢復因病受損的生活、勞動和人際交往能力。市惠愛醫(yī)院設立日間醫(yī)院，鼓勵其他精神病專科醫(yī)院設立日間醫(yī)院，為剛出院患者提供向社區(qū)或家庭過渡的康復銜接服務。各精神病專科醫(yī)院和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要主動與街（鎮(zhèn)）工療站、區(qū)社區(qū)精神康復綜合服務中心、各街（鎮(zhèn)）家庭綜合服務中心密切聯(lián)系，積極引導和轉(zhuǎn)介患者利用上述機構(gòu)的康復服務。各區(qū)精神病防治管理機構(gòu)要主動與區(qū)民政局、殘聯(lián)合作，加強對上述機構(gòu)社工的精神衛(wèi)生知識培訓，充分發(fā)揮社工作用。探索并逐步推廣康復師、社會工作師、志愿者參與的精神衛(wèi)生工作模式。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，配合單位：市民政局，各區(qū)政府）（三）加強對精神障礙患者監(jiān)護人、協(xié)助監(jiān)護人的培訓和指導，提高隨訪能力。各區(qū)精神病防治管理機構(gòu)，各街（鎮(zhèn)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強與各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的溝通聯(lián)系，及時采集患者監(jiān)護人和協(xié)助監(jiān)護人信息，并開展對監(jiān)護人、協(xié)助監(jiān)護人、社工、志愿者和康復機構(gòu)人員進行精神疾病護理、監(jiān)護等相關(guān)知識的培訓，提高患者家屬的監(jiān)管能力和患者的生活質(zhì)量。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府）六、逐步開展對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙防治和心理行為問題干預公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫(yī)意識普遍提高。醫(yī)療機構(gòu)識別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎上提高50％。醫(yī)院、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位、監(jiān)管場所普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理衛(wèi)生保健。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70％、50％。在校學生心理健康核心知識知曉率達到80％。（一）落實學校心理輔導室建設。高等院校普遍設立心理咨詢與心理危機干預中心（室）并配備專職教師，中小學設立心理輔導室并配備專（兼）職教師，對疑似精神障礙患者及時提出就醫(yī)建議及指導。（牽頭單位：市教育局、各區(qū)政府）（二）加強市心理援助熱線電話服務管理，市、各區(qū)均建立心理危機干預隊伍；各區(qū)普遍開展抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙防治，發(fā)生突發(fā)事件時，均能根據(jù)需要及時、科學開展心理援助工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府）（三）加強社會辦心理咨詢機構(gòu)業(yè)務指導。市衛(wèi)生計生委加強與工商、婦聯(lián)、團市委等溝通，掌握社會辦心理咨詢機構(gòu)現(xiàn)狀，引導這些機構(gòu)規(guī)范服務。支持心理治療師、社會工作師培訓。全市心理治療師、社會工作師基本滿足工作需要。社會組織、社工志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市工商局、市婦聯(lián)、團市委）（四）提高心理健康服務能力。完善12320熱線與81899120心理援助熱線的對接平臺及網(wǎng)絡平臺，向公眾提供更多心理健康公益服務。各區(qū)建立與市心理援助熱線聯(lián)動機制，搭建心理援助平臺，為公眾、精神障礙患者及家屬提供心理咨詢、危機干預和轉(zhuǎn)介等服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年5月8日印發(fā)