廣州市人民政府辦公廳關于印發2017年廣州市食品安全重點工作計劃的通知穗府辦函〔2017〕73號廣州市人民政府辦公廳關于印發2017年廣州市食品安全重點工作計劃的通知各區人民政府，市委宣傳部，市發展改革委、教育局、公安局、監察局、財政局、環保局、農業局、商務委、衛生計生委、城管委、工商局、質監局、食品藥品監管局、法制辦、政務辦、食安辦、應急辦，廣州檢驗檢疫局：《2017年廣州市食品安全重點工作計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市食安辦（設在市食品藥品監管局）反映。廣州市人民政府辦公廳2017年4月10日 2017年廣州市食品安全重點工作計劃 2017年是廣州市創建國家食品安全示范城市的重要時期，要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以創建國家食品安全示范城市為重要抓手和工作平臺，深入實施食品安全戰略，完善食品安全監管體制機制，強化黨政同責，進一步嚴格落實屬地管理責任，加大對食品安全工作的投入力度，加強基層監管力量和基礎設施建設，認真落實“四個最嚴”的工作要求，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，強化食品安全依法治理，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，著力提高監管效能，推動食品安全形勢持續改善，不斷提升市民滿意度和獲得感。認真抓好2017年我市食品安全各項重點工作落實。一、全力開展創建工作，提高食品安全整體水平（一）深入開展國家食品安全示范城市創建活動。緊緊圍繞創建這一中心工作，在2016年創建工作的基礎上，繼續按照國家和省部署，以及我市創建工作方案和補充方案的內容和要求，堅持“高位推動”，進一步強化屬地責任落實，切實采取有效措施，扎實開展食品安全工作，重點推進企業自覺落實主體責任，加快構建社會共治格局。堅持“創建在基層”的工作思路，重點在街鎮、社區和企業推廣創建活動，不斷提升市民對創建國家食品安全示范城市的支持率、知曉率和食品安全滿意度，確保實現食品安全總體狀況良好、食品安全工作落實到位、社會認可程度較高三大目標，2017年全面完成各項創建工作目標任務，力爭早日將我市建設成為國家食品安全示范城市。（責任單位：市食安委各成員單位，各區政府）（二）積極開展“食品安全示范區”創建。根據省食品安全示范縣（區）創建工作部署，各區要按照“國家食品安全示范市”創建標準，結合區域實際同期開展“食品安全示范區”創建工作，“食品安全示范區”是創建“國家食品安全示范市”的基礎和重要組成部分，待各區均達到“食品安全示范區”標準，方能申報“國家食品安全示范市”。各區政府要將“國家食品安全示范市”和“食品安全示范區”創建工作結合起來，同步實施、同步創建，市區聯動聯創。2017年全面完成各項創建工作目標任務，對通過綜合評議的區授予“食品安全示范區”稱號。（責任單位：市食安委各成員單位，各區政府）（三）推進國家農產品質量安全縣創建工作。按照國家和省的相關工作部署，繼續推進番禺區開展國家農產品質量安全縣創建試點工作，對照創建工作任務，逐項落實，取得實效，確保年度完成驗收實施工作。發揮試點區示范作用和輻射效應，帶動我市農產品質量安全工作上新臺階。（責任單位：市農業局，番禺區政府）二、強化黨政同責，嚴格落實“四有兩責”（四）強化黨政同責。各級政府要按照市委辦公廳、市府辦公廳《關于強化黨政同責進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（穗辦〔2016〕26號）精神，認真落實食品安全黨政同責的工作要求，加強組織領導，將食品安全工作納入黨委政府年度重要工作議事日程，定期專題研究食品安全工作，將食品安全工作納入本地區社會管理綜合治理和年度綜合目標考核、地方黨政領導班子及領導干部綜合考核評價，嚴格實施食品安全事故“一票否決”。（責任單位：各區政府）（五）加大投入保障力度。各級政府要將食品安全經費納入年度財政預算，確保食品安全監管所需的人、財、物投入得到有效保障。其中，食品安全檢驗經費至少能夠支持4份/千人?年的檢測樣本量（常住人口，不含快速檢測）。食品安全協管員有專門經費保障。（責任單位：市財政局、食品藥品監管局、農業局、質監局，廣州檢驗檢疫局，各區政府）（六）嚴格落實“四有兩責”。食品安全工作要堅持實行“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則，按照有責、有崗、有人、有手段和落實監管職責、抽檢職責的“四有兩責”要求，以創建國家食品安全示范城市為目標，積極創新食品安全監管方式，進一步落實食品安全屬地管理責任，加強食品安全監管工作，切實保障全市人民群眾食品安全。（責任單位：市食安委各成員單位，各區政府）三、夯實“雙基”建設，著力提升安全治理能力（七）加強基層監管力量建設。進一步完善食品藥品安全監管體系，在市、區、鄉鎮（街道）三級監管機構全部獨立設置的基礎上，充實加強基層監管力量，監管重心下移、監管力量下沉，確保基層食品安全監管崗位設置與監管人員數量滿足監管工作實際需要。充實村居專（兼）職食品安全協管員隊伍。加強公安打擊食品安全違法犯罪隊伍建設；加快推進街（鎮）農產品質量安全監管服務站建設，落實有機構、有手段、有人員、有經費的要求，探索街（鎮）農產品質量安全員專職隊伍建設，健全農業綜合執法隊伍；優化監管隊伍專業結構，大力開展基層監管人員繼續教育，建設高素質專業監管隊伍，監管人員每人每年參加食品安全培訓時間不少于40小時。（責任單位：市食品藥品監管局、農業局、公安局，各區政府）（八）加強基礎設備設施建設。加大市、區、鄉鎮（街道）監管隊伍的辦公業務用房（食品藥品監管部門按國家總局食藥監財〔2014〕218號和食藥監財〔2014〕204號文件標準要求配備）、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通信交通等執法裝備、設施配備投入，達到相應建設標準要求。（責任單位：市財政局、食品藥品監管局、農業局、質監局，各區政府）（九）強化技術支撐體系建設。加強市食品檢驗所、食品安全風險監測與評估中心、廣州質檢院、廣州檢驗檢測認證集團等專業技術機構建設，推動建立起政府監管檢驗檢測與社會檢驗檢測“兩網”融合機制，共享檢驗檢測信息資源和技術力量。完成市食品檢驗所新實驗室建設；在全市食品藥品監管所設立快檢室。加強食源性疾病監測哨點醫院建設，做好食源性疾病相關疫情的流行病調查工作。加強廣州質檢院食品相關產品實驗室建設。（責任單位：市食品藥品監管局、衛生計生委、質監局，各區政府）四、強化風險管理，健全科學有效的監管模式（十）深入排查風險隱患。堅持以問題為導向，開展食品安全隱患排查，摸清監管對象底數，排查風險隱患點，定期動態調整風險等級清單，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，逐步構建統一完善的食品安全立體風險防控體系。進一步完善跨區域、跨部門的食品安全應急管理協作聯動機制，及時召回問題產品，將風險控制在最小影響范圍內。（責任單位：市食品藥品監管局、農業局，各區政府）（十一）加強食品安全風險監測。進一步加強食品安全風險監測能力建設，完善食品安全風險監測網絡，科學制定并組織實施年度食品安全風險監測計劃，開展食源性疾病監測和居民膳食結構調查。開展食品安全風險交流，建立高效的風險監測信息通報等食品安全風險交流機制。（責任單位：市衛生計生委、農業局、食品藥品監管局）（十二）加大食品安全監督抽檢力度。科學制定并實施年度食品安全抽檢計劃，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，實現本地食品生產企業、大型商場、超市和農產品批發市場100％覆蓋。加強對抽檢不合格食品的核查處置工作，及時公布食品安全抽檢信息。加強對抽檢數據的分析研判，增強日常監管工作的針對性和有效性。（責任單位：市食品藥品監管局、農業局，廣州檢驗檢疫局，各區政府）（十三）推進監管手段信息化。發揮信息化優勢為監管工作提質增效，推動監管治理能力精細化和現代化。加強市食品安全信息平臺建設，提高我市食品安全風險預警能力。進一步完善蔬菜溯源系統、牲畜屠宰管理系統，逐步開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設。建立食品信息化追溯體系。推廣智慧食藥監信息化，打造食品安全監管大數據應用平臺。加快推進應急管理平臺建設，推動實現風險隱患排查、突發事件信息接報、處置指揮調度、預警分析評估等多功能集于一體的應急信息化管理。（責任單位：市食品藥品監管局、農業局、商務委、公安局、衛生計生委、應急辦，各區政府）五、突出全程監管，堅決有力地實施監督執法（十四）把好食品安全源頭質量關。開展食用農產品產地證明試點工作，探索食用農產品產地準出和市場準入有效銜接機制，切實保障食用農產品質量安全。規范交易市場管理，督促大型農貿市場或食品批發市場開辦者落實企業主體責任，建立并嚴格市場準入和退市制度，及時公示市場自檢信息。嚴格執行定點屠宰制度，嚴厲查處私屠濫宰、銷售病死畜禽或未經檢疫合格的食用動物產品等違法行為。開展“放心肉菜示范超市”創建活動，推動肉菜（農貿）市場升級改造。以防控禽流感疫情為目標，深入推進實施集中屠宰、冷鏈配送、家禽生鮮上市，推進家禽產業轉型升級。基本建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴厲查處餐廚廢棄物以“地溝油”形式回流餐桌的案件。（責任單位：市農業局、商務委、食品藥品監管局、工商局、城管委、環保局，各區政府）（十五）強化食品生產經營全過程監管。建立健全科學的監管制度，實施食品從生產加工到流通消費的日常巡查、監督執法等標準化檢查，有效規范食品生產經營行為。加強食品安全信用監管，建立完善食品生產經營企業信用檔案，按照風險分類等級確定監管對象現場檢查頻次，分別開展合規性檢查、有因檢查和飛行檢查，實現生產經營過程現場檢查全面覆蓋。建立食品安全生產專業化職業化檢查員隊伍；指導督促企業試行食品安全責任保險制度，探索完善追償機制。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管，督促學校食堂、批發市場、網絡第三方平臺落實食品安全管理責任。探索互聯網食品監管新模式，加強網銷食品、網絡訂餐等新興業態監管。深入推進鹽業體制改革，加強鹽業監管，保障食鹽供應安全。優化政府服務，支持食品生產加工小作坊、食品攤販等生產經營條件不斷完善，引導其進入固定集中區域、規范管理，推行食品生產加工小作坊出廠證明。全面推行網格化監管，筑牢基層監管網底。加強應急管理，組織開展應急演練和培訓，嚴格守住不發生重大食品安全事故或影響惡劣事件的底線。（責任單位：市發展改革委、農業局、教育局、商務委、衛生計生委、城管委、食品藥品監管局，各區政府）（十六）開展集中整治嚴厲打擊違法犯罪行為。加強農產品質量安全源頭治理，嚴格農資特別是農藥使用監管，嚴厲打擊違法使用農業投入品的行為。依據《中華人民共和國食品安全法》，全面落實“最嚴厲處罰”，按照國家、省統一工作部署，結合我市地域實際，認真組織開展各類食品安全專項治理，重點整治食品非法添加和濫用添加劑、水產品違法添加禁用物質、畜禽獸藥殘留超標、用過期或回收食品作為原料生產食品等危害食品安全的“潛規則”和相關違法行為，加強種養殖基地、校園及周邊食品安全、大型食品批發市場及無證小餐飲專項治理。采用疏堵結合方式，著力開展無證無照經營整頓。大力治理餐桌污染，提高餐飲業質量安全水平。進一步規范專業市場管理，推動解決監管突出問題。強化兩法銜接，加大對制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為打擊力度，從嚴從重查辦案件，著力提高案件查辦質量，重點查處一批大案要案。（責任單位：市農業局、食品藥品監管局、公安局、教育局、商務委、城管委、工商局，各區政府）（十七）落實重大活動期間食品安全保障任務。做好黨的十九大、2017廣州《財富》全球論壇、廣交會等重大活動期間食品安全保障工作。加強對相關食品供應企業和餐飲服務單位的事前監管，全面做好活動期間會場、酒店等重點區域食品安全監管工作和食物中毒預防應急處置，落實各項安全保障措施，確保重大活動期間食品安全，為廣州樞紐型網絡城市的發展做出貢獻。（責任單位：市農業局、食品藥品監管局、公安局、教育局、商務委、城管委、質監局，各區政府）六、推進社會共治，提升食品安全滿意度（十八）大力督促企業落實主體責任。規范食品生產經營許可管理，監督指導企業按照食品生產經營管理規范要求，樹立“企業是安全第一責任人”意識，加強企業內部管理，逐步完善配套設施，規范管理和操作流程，嚴格執行國家食品安全標準，積極鼓勵生產企業制定比國家食品安全標準或地方標準更嚴格的食品安全標準。在大型食品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。督促食品經營企業按要求配備食品安全管理員，對從業人員開展食品安全知識培訓考核和健康證管理。嚴格執行食品經營進貨查驗、索票索證制度。落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者食品安全管理責任。全面推進食品生產全過程動態監管平臺應用，督促食品生產企業建立食品安全追溯體系，完善食品安全追溯機制，實現嬰幼兒配方乳粉、食用油、酒等食品生產經營者全面應用電子追溯系統進行溯源管理。完善不安全食品召回機制，確保不安全食品應召回率達到100％。積極推行餐飲服務“明廚亮灶”工程，加速學校（含托幼機構）食堂量化升級。（責任單位：市農業局、食品藥品監管局，各區政府）（十九）規范監管執法信息公開。建立并實施監管執法信息公開制度，嚴格落實食品安全信息發布規定，加大信息公開力度，曝光“黑名單”企業和相關責任人員，確保食品抽檢、日常監管、行政許可、案件處罰等信息能夠全面、準確、及時地向社會公開，主動發布消費提示，引導市民科學飲食消費，維護市民群眾的知情權和參與權。暢通食品安全投訴舉報渠道，設立舉報獎勵專項資金，鼓勵公眾積極參與舉報打假，快速妥善辦理群眾投訴舉報。（責任單位：市農業局、食品藥品監管局，各區政府）（二十）廣泛宣傳全面提升滿意度。開展食品安全科普宣傳，將食品安全納入公民法制普及、科普知識、職業技能和學生課堂教育，通過“小手拉大手”，貼近市民生活開展“五進”宣傳，舉辦食品安全宣傳周等活動，提高公眾食品安全認知水平。廣泛宣傳創建國家食品安全示范城市工作舉措和成效，重點在街面、市場、廣場等重點區域張貼海報、懸掛標語、播放公益廣告。全面鋪開食品安全進社區活動，層層壓實宣傳任務，將創建宣傳延伸到每個社區，大力營造創建大宣傳的格局，有效提升創建支持率、知曉率和食品安全滿意度。深層次打造可視化多媒體傳播基地，發揮主流媒體輿論正面引導作用，邀請專家主動發布權威解讀，及時解疑答惑，肅清網絡不實謠言，營造健康的食品安全氛圍。 （責任單位：市委宣傳部，市農業局、食品藥品監管局、教育局，各區政府）