廣州市人民政府辦公廳關于進一步推動全市義務教育均衡優質發展的實施意見穗府辦〔2016〕10號廣州市人民政府辦公廳關于進一步推動全市義務教育均衡優質發展的實施意見（2016—2018年）各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為深入貫徹《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）等文件精神，進一步推動我市義務教育均衡優質發展，經市人民政府同意，現提出如下意見：一、指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以努力辦好人民滿意的教育為宗旨，從辦好每一所學校和促進學生健康成長、全面發展的角度出發，進一步優化配置教育資源，規范辦學行為，大力實施素質教育，整體提升義務教育水平和質量，促進義務教育均衡優質發展。二、發展目標2016年，高水平、高質量普及九年義務教育，全面實現區域義務教育均衡發展：區域內校際差距明顯縮小，小學和初中的均衡差異系數均小于0.5；教師數量充足、結構合理、配置均衡、素質明顯提升；學生全面發展，體質健康標準合格率達95％以上；義務教育學校辦學條件和教學質量達到國內先進水平，特色發展顯著；在所有區創建成為“廣東省推進教育現代化先進區”的基礎上，力爭創建成為“廣東省推進教育現代化先進市”。到2018年，實現全市義務教育均衡優質發展：區域之間辦學差距明顯縮小；全面推進中小學教育質量陽光評價實驗工作并取得顯著成效；一批學校辦成現代化學校，學校內涵建設全面加強。三、主要工作（一）進一步改善學校辦學條件。1. 科學制訂義務教育學校設置規劃。根據本行政區域內居民數量、分布狀況和全面二孩政策實施后出現的新情況等因素，加強學校布點規劃和控制性導則的編制工作，保障適齡兒童少年就近接受義務教育。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局、國土規劃委）2. 實施中小學校基礎教育設施三年提升計劃。按照市級統籌、以區為主的原則，到2018年，全市新建及改擴建中小學校129所，增加公辦學校學位。市本級財政按照“先干先給、多干多給、快干快給”原則安排獎補轉移支付資金。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局、編辦、發展改革委、財政局、國土規劃委、人力資源和社會保障局、住房城鄉建設委、來穗人員服務管理局）3. 加強新建居住區教育設施配套建設。教育配套設施建設應納入控制性詳細規劃，居住區用地“招拍掛”時應同時公布教育設施配套規劃條件。居住區教育配套設施應與規劃地塊主體建設工程同步規劃、同步設計、同步建設，按規定驗收后無償移交給市、區住房城鄉建設部門，再由其按規定交付給當地教育部門使用，有關單位應及時接收并將其辦成公辦學校。初中應為24個班以上規模，服務人口2.6萬—3.4萬人；小學應為24個班以上規模，服務人口1.2萬—1.5萬人。舊城區改造項目用地緊張時允許初中設18個班作為下限（服務人口1.9萬—2.6萬人），小學設12個班作為下限（服務人口0.5萬—0.8萬人），小學和初中原則上不超過36個班。（牽頭單位：市國土規劃委、住房城鄉建設委，各區政府；配合單位：市發展改革委、教育局）4. 規范住宅小區配套學校辦學性質。繼續清理規范義務教育階段改制公辦學校。住宅小區配套義務教育階段公辦教育資源租賃期滿，當地區政府應及時收回辦成公辦學校。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）5. 開設綠色通道推進學校建設項目。對于沒有法律糾紛的歷史遺留用地和規劃問題，按照“正向操作，不逆向設限”的原則，列出清單，陸續確權，分批解決。對于存在歷史遺留用地和規劃問題的學校項目，在學校現有用地范圍內申報建設項目手續時，各區參照“校安工程”做法推進項目建設；對于不存在歷史遺留用地和規劃問題的學校項目，納入市重點工程項目，按《廣州市重點項目報批綠色通道若干規定》（穗府〔2012〕16號）有關要求給予辦理，并力爭納入省重點項目。（牽頭單位：市國土規劃委、住房城鄉建設委、發展改革委，各區政府；配合單位：市教育局）6. 從嚴控制義務教育學校撤并行為。規范學校撤并程序，義務教育學校及其教學點的設置、調整，應充分聽取學生家長及有關方面的意見。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）7. 全面提高義務教育標準化學校建設水平。將提升標準化學校建設水平列入政府重點建設任務，并保障建設經費。各區政府應逐校建立義務教育學校標準化水平提升的建設臺賬，完善學校的校舍、實驗室及功能場室、教學儀器設備設施、體育音樂美術器材、圖書館（室）等建設，改造學校體育基礎設施、衛生環境、教學衛生和教育裝備條件，確保所有義務教育公辦學校建成標準化學校，并力爭到2016年70％以上的義務教育民辦學校也建成標準化學校。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市發展改革委、教育局、財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、衛生計生委、體育局、食品藥品監管局）8. 加強對各類校舍和附屬設施的安全監測和維護。開展新一輪校舍安全監測和維護工作，及時對存在安全隱患的校舍進行排查、改造，進一步加強學校安全管理設施設備建設和“人防、物防、技防”安保工程建設。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局、公安局、國土規劃委、住房城鄉建設委）9. 加快推進教育信息化。加強信息化管理和應用，將教育信息化納入我市信息化發展整體戰略和規劃。深化“三通”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通）工程，建立健全優質數字教育資源共建共享機制和協同發展機制，進一步提升教育信息化管理水平和應用能力。到2016年底，廣州市教育科研網骨干網絡出口帶寬全面升級到20千兆以上，全市公辦學校以不低于100兆的帶寬、民辦學校以不低于10兆的寬帶接入廣州市教育科研網，100％的教師開通并應用網絡學習空間，80％以上的中學生、50％以上的小學生開通并應用網絡學習空間。到2017年底，基本實現全市100％的師生開通并應用網絡學習空間。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市發展改革委、工業和信息化委、財政局，各區政府）10. 全面消除大班額。大力推行標準班教學。鼓勵有條件的地區開展小班化教學，相應配套靈活的財政、教師配備等政策。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市編辦、教育局、財政局）（二）進一步加強教師隊伍建設。11. 建立教師編制動態管理機制。中小學教職員編制配備應與經濟社會發展水平相適應，實行總量控制、公平配置。各級政府應建立教師編制動態管理機制，特別是重視新建公辦學校的師資隊伍建設，確保及時核定教職員編制。在現行編制標準無法滿足學校教學實際需要時，采取政府購買服務的方式聘用符合條件的教師，保證教學工作的正常開展。各區應及時補齊、配足學校緊缺學科教師、少先隊輔導員。增量部分的教師編制優先用于解決小學科結構性缺編和農村邊遠地區學校教師不足問題。民辦學校參照公辦學校編制標準配備教師。（牽頭單位：市編辦、教育局，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局，團市委，各區政府）12. 完善工資福利保障制度。完善義務教育學校教師績效評價和績效工資制度，確保教師工資福利待遇“兩相當”，逐步縮小各區之間義務教育學校教師收入差距。對長期在農村基層和艱苦地區工作的教師予以待遇傾斜照顧，完善農村學校教師及鄉村學校少年宮等項目輔導老師補貼制度。建立體現校長、教師能力和貢獻的績效工資機制。進一步完善民辦學校教師從教津貼制度、年金制度。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局，各區政府）13. 建立師資剛性流動機制。進一步完善現行崗位設置制度，建立科學、靈活的機制，促進教師合理有序流動。落實城區中小學教師在評聘高級職稱時要有1年以上農村或薄弱學校任教經歷的要求。探索建立高級教師職務跨校申報機制。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、編辦、教育局；配合單位：各區政府）14. 促進教師專業發展。實施百千萬人才培養工程、名班主任培養工程、少先隊名輔導員培養工程等系列教師專業發展工程。2016年啟動實施從化、增城等七區卓越中小學校長促進工程。舉辦名校長、名教師、名班主任論壇，試行跨區域“影子校長”計劃。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局、團市委、各區政府）15. 加大教師培訓力度。教師培訓經費列入同級財政預算，公辦中小學按照年度公用經費預算總額的5％安排教師培訓經費。繼續加大農村和山區教師培訓力度，加大培訓經費向農村地區傾斜力度。設立專項經費，加大對北部山區鎮教師培養培訓和支教活動的經費支持。民辦學校應按規定保障校長和教師培訓的經費和時間，按要求完成培訓任務。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市財政局、教育局）（三）進一步推動優質教育資源共建共享。16. 擴大公辦優質教育資源輻射作用。推動市屬公辦學校以建設新校區、托管等方式與非中心城區合作辦學。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局、各區政府）17. 優化民辦教育資源配置。支持在城市外圍地區建設一批高水平有特色的民辦中小學校，引導個性化、高質化教育需求由公辦學校向民辦學校合理轉移。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）18. 深入推進教育幫扶。繼續推進“百校扶百校”行動計劃和幫扶北部山區鎮學校工作，幫助薄弱學校提升辦學水平。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局、各區政府）19. 探索推進學區化建設。各區按照“因地制宜、統籌規劃、特色發展”的原則，積極開展學區化建設工作。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）（四）促進民辦中小學規范特色發展。20. 加大扶持民辦學校力度。市、區兩級均應設立民辦教育發展資金，用于資助民辦中小學改善辦學條件，促進民辦中小學健康發展。實施民辦學校差別化扶持政策。（牽頭單位：市財政局、各區政府；配合單位：市教育局、發展改革委、人力資源和社會保障局）21. 依法規范民辦學校管理。完善民辦學校年檢制度。嚴格審批新設置的民辦中小學，促使現存尚未達到設置標準的民辦學校達標，逐步淘汰超過整改期限仍達不到設置標準的民辦學校。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）22. 規范管理公辦學校參與舉辦民辦學校。堅持實事求是、分類指導的原則，對公辦學校含公辦學校工會、教育工會等單獨出資舉辦、不符合“四獨立、兩分離”要求的民辦學校進行規范管理。停止審批公辦學校參與舉辦義務教育民辦學校。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）（五）保障特殊群體平等接受義務教育。23. 提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和質量。繼續推進特殊兒童少年轉介安置鑒定指導、隨班就讀指導機構的建設，加快推進標準化特殊教育學校建設，加強普通學校資源室建設和利用，完善殘疾學生隨班就讀服務體系，提高特殊教育工作水平。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局、編辦、公安局、衛生計生委、民政局、人力資源和社會保障局、殘聯）24. 辦好專門學校。明確市新穗學校3個校區的目標定位，繼續理順新接收石井校區的管理與運作機制，進一步提升管理水平。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市發展改革委、公安局、財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、司法局，海珠區、白云區等有關區政府）25. 建立農村留守兒童關愛體系。建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與，包括普查登記、心理健康教育、社工服務、安全保護、結對幫扶等各項措施在內的農村留守兒童關愛體系，營造全社會關愛農村留守兒童的社會氛圍。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局、民政局、公安局，團市委、市婦聯）26. 穩妥推進來穗人員隨遷子女義務教育工作。進一步完善來穗人員隨遷子女接受義務教育工作細則，以持有在我市各區辦理《廣東省居住證》滿1年來穗人員申請入學的隨遷子女人數作為計算基數，到2020年力爭實現隨遷子女義務教育階段起始年級的70％入讀公辦學位（含公辦學校的學位和政府補貼民辦學校的學位）。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局、來穗人員服務管理局、財政局）27. 落實資助學生措施。認真落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難學生生活費補助以及寄宿制學生生活費補助政策。落實農村義務教育學生營養改善計劃。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市教育局、財政局）28. 鞏固義務教育普及成果。強化“防流控輟”責任制，完善工作機制和適齡兒童少年輟學、失學信息通報制度。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）29. 加強家長學校的建設、指導與管理。家長學校全面覆蓋各類中小學和社區，引導家長積極接受家庭教育指導服務，確保家長每年可以接受不少于2次家庭教育指導服務、參加2次家庭教育實踐活動。（牽頭單位：市婦聯、教育局；配合單位：市文明辦、各區政府）（六）進一步規范辦學行為。30. 辦好每一所學校。對所有義務教育學校一視同仁，不得舉辦或變相舉辦重點學校，不得利用公共資源集中建設或支持少數窗口學校、示范學校。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）31. 落實免試就近入學政策。義務教育公辦學校招生堅持免試就近入學原則，民辦學校招生堅持免試入學原則。全面實施“陽光招生工程”，當地教育部門應在樓盤預售前提前介入，出具相關文書，進行學位劃分信息公告。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市教育局）32. 規范教育收費行為。堅持實施教育收費公示制度。嚴格執行捐資助學自愿且不與學位掛鉤的原則，禁止收取與學位掛鉤的任何費用、資金。嚴禁將捐資助學資金抵充各級財政投入的教育預算經費。市屬中小學校捐資助學款全部用于扶持北部山區鎮學校建設和援疆援藏教育幫扶；各區捐資助學款由區統籌用于改善辦學條件等支出，優先支持本區薄弱學校建設或師資力量培訓。各區政府制訂嚴格的捐資助學款使用規范和管理辦法。（牽頭單位：市財政局、教育局，各區政府；配合單位：市發展改革委）33. 加強民辦學校招生工作管理。民辦學校按核準的辦學層次和辦學規模進行招生，可采取面談等方式選擇符合學校辦學特色的學生。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）34. 加強學籍管理。實行招生計劃與學籍統一管理。小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。學校要隨機編班，不得設置或變相設置重點班、特色班、實驗班。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）35. 切實減輕學生過重的課業負擔。嚴禁學校擅自加快教學進度或提高教學難度。嚴禁學校、教師違規補課。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）36. 規范教輔材料選用管理。落實教輔材料“一科一輔”配置原則，推進政府免費提供教輔材料工作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局、各區政府）（七）深入推進教育教學改革。37. 規范教學與教研行為。嚴格執行義務教育課程計劃，有機統籌整合學校、社會、網絡等方面有益的課程資源。鼓勵學校積極探索或應用適合本校的教學模式，提高教學質量。加強教研隊伍建設，實施定期教研工作制度，確保各學科每年至少開展1次面向區內全體本學科教師的教研活動。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）38. 深化教育綜合評價改革。推進改革實驗，構建符合素質教育要求的中小學教育質量陽光評價體系，改進對學校、教師、學生的評價方法。深入開展素質教育。實施“步步高工程”，持續提升薄弱地區和學校教育質量。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各區政府）39. 發揮青少年校外活動場所作用。保障青少年宮、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等青少年校外活動場所財政和人員編制所需。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市編辦、教育局，團市委，市婦聯，各區政府）（八）提升學校辦學品質。40. 深化學校內涵建設。全面提升學校辦學水平，推進現代化學校建設，促進學生全面發展。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）41. 鼓勵特色辦學。指導義務教育學校走“文化立校、特色興校、質量強校”之路，創建特色學校，提升學校辦學品位。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市教育局）（九）加強經費保障。42. 依法保障教育經費。加大財政對義務教育的投入力度，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證學生人均公用經費逐步增長。嚴格執行統一的城鄉免費義務教育公用經費補助標準并逐步提高。各區原來安排的城鄉免費義務教育公用經費補助標準高于上述標準的，應繼續維持原有水平，同時根據義務教育發展需要及財力狀況，適時提高補助標準。在安排中小學校經費預算時，優先確保基本辦學條件和基本教育教學需要，并向薄弱學校、城區小規模學校、農村留守兒童寄宿制學校、農村教學點傾斜；北部山區鎮應采取有效措施解決邊遠貧困地區農村教師的補貼問題。在加大硬件建設投入的同時，逐步加大學校內涵建設、課程資源建設、校園文化建設等軟件方面的經費投入。實行義務教育經費單列制度。（牽頭單位：市財政局、各區政府；配合單位：市教育局）43. 規范經費使用管理。嚴格執行中小學校預算和公用經費支出管理規定，足額保障學校經費并確保使用規范。（牽頭單位：各區政府；配合單位：市財政局、教育局）（十）加強督導考核。44. 完善督導評價工作機制。建立和完善義務教育標準化學校督導評估機制，鞏固提高各區“全國義務教育發展基本均衡區”的創建水平，加強對義務教育均衡優質發展的指導和監測，促進區域義務教育在公共資源均衡配置方面的差距逐步縮小，并通過加強監督防止滑坡和反彈；進一步完善督導責任區制度，督促義務教育學校規范辦學。（牽頭單位：市政府教育督導室；配合單位：市教育局、各區政府）四、工作要求（一）提高認識，增強工作責任感。在我市多年工作基礎上，繼續將推動義務教育均衡優質發展納入重要議事日程，有利于整體提升義務教育學校辦學水平和義務教育質量，有利于解決義務教育深層次矛盾、推動義務教育事業科學發展，從而促進教育公平。各單位要充分認識推進義務教育均衡優質發展的重要性、長期性，進一步增強責任感，加大投入，全面落實各項措施，努力保障適齡兒童少年接受優質的義務教育。（二）加強領導，落實工作任務。把推進義務教育均衡優質發展納入經濟社會發展的整體規劃，作為教育“創強爭先建高地”的重點工作，加強領導和統籌力度，進一步提高義務教育公共服務均等化水平。市直各有關職能部門要切實履行職責，完成相關工作任務。各區政府要負起主要實施責任，認真查找問題，研究對策，制定當地推動義務教育均衡優質發展的工作方案并切實抓好落實。（三）廣泛宣傳，引導社會正效應。廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等各種宣傳媒介，向全社會宣傳《中華人民共和國義務教育法》、義務教育工作政策和成效，引導家長理性地評價學校的教育教學質量以及樹立正確的教育觀和人才觀，引導社會奉獻愛心支持義務教育事業發展，為全市義務教育的持續健康發展營造良好環境。廣州市人民政府辦公廳2016年6月20日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年6月29日印發