【政策解讀】《廣州市人民政府關(guān)于禁止銷(xiāo)售和使用磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品的通告》政策解讀@page { margin-right: 1.25in; margin-top: 1in; margin-bottom: 1in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 115%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0 } p.western { font-family: "Calibri", sans-serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA } strong.ctl { font-weight: normal }　　一、實(shí)施的背景（一）響應(yīng)國(guó)家、省有關(guān)要求。黨的二十大報(bào)告指出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)提出，到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一是要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。（二）落實(shí)廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例有關(guān)要求。2022年《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》印發(fā)實(shí)施，“第二十七條 本市禁止銷(xiāo)售和使用磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品；市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用無(wú)磷洗滌用品。具體辦法由市人民政府另行制定”。結(jié)合我市實(shí)際，編制《廣州市人民政府關(guān)于禁止銷(xiāo)售和使用磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁磷通告》）。（三）改善我市水環(huán)境質(zhì)量的需要。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)政策要求，鞏固地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)成果，持續(xù)改善我市水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《廣州市第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，我市生活源總磷排放約占總排放量的六成，表明生活源帶來(lái)的總磷污染為主要的總磷污染來(lái)源。“十三五”以來(lái)，我市水環(huán)境質(zhì)量雖持續(xù)改善，但仍不穩(wěn)定，需進(jìn)一步精細(xì)化管理包括總磷在內(nèi)的主要污染物排放。二、編制的依據(jù)和目的《禁磷通告》嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等國(guó)家法律法規(guī)，《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省水污染防治條例》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等地方性條例，并結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)<“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）政策文件要求，以及《洗衣粉 第1部分：技術(shù)要求》（GB/T 13171.1-2022）、《衛(wèi)生潔具清洗劑》（GB/T 21241-2022）等質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)展起草編制工作。結(jié)合《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定〉的通知》（穗廳字〔2020〕6號(hào)）等文件明確各部門(mén)職責(zé)范疇，確保《禁磷通告》有效實(shí)施，在我市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)禁止銷(xiāo)售和使用磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)洗滌用品的目標(biāo)。《禁磷通告》的監(jiān)管范圍主要是本市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。因無(wú)法對(duì)個(gè)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑購(gòu)買(mǎi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和限制，對(duì)全體市民是鼓勵(lì)推廣使用無(wú)磷洗滌用品。三、主要內(nèi)容《禁磷通告》參考北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市實(shí)施禁磷法規(guī)的篇章結(jié)構(gòu)，結(jié)合禁止銷(xiāo)售和使用磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品、推廣使用無(wú)磷洗滌用品的工作要求和我市實(shí)際編制形成，包括目的和依據(jù)、銷(xiāo)售要求、使用要求、標(biāo)準(zhǔn)界定、推廣宣傳、部門(mén)職責(zé)和監(jiān)管要求等內(nèi)容。《禁磷通告》旨在完善我市水污染防治管理工作體系，進(jìn)一步提升水環(huán)境精細(xì)化管理水平，為綠美廣州生態(tài)建設(shè)，共建國(guó)際一流美麗灣區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。四、主要條款的解讀第一條“本市轄區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品，轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的無(wú)磷洗滌用品，鼓勵(lì)和支持在產(chǎn)品包裝的明顯部位以中文字樣標(biāo)注‘無(wú)磷’標(biāo)識(shí)。”解讀：本條是關(guān)于磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品銷(xiāo)售范圍的約束規(guī)定，以及對(duì)在本市市場(chǎng)銷(xiāo)售的無(wú)磷洗滌用品產(chǎn)品包裝的提倡性要求。自頒布實(shí)施本通告起，禁止在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)銷(xiāo)售磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品，同時(shí)也有利于市民在選購(gòu)時(shí)，從包裝標(biāo)識(shí)即可判斷產(chǎn)品是否無(wú)磷，進(jìn)一步推廣使用無(wú)磷洗滌用品。第三條“以最新的洗滌用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含推薦性標(biāo)準(zhǔn)）中總磷酸鹽含量（以總五氧化二磷計(jì)）區(qū)分含磷和無(wú)磷洗滌用品（詳見(jiàn)附件）。磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是指超過(guò)洗滌用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含推薦性標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的含磷指標(biāo)中總磷酸鹽含量最低限值。”解讀：結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《洗衣粉 第1部分：技術(shù)要求》（GB/T 13171.1—2022）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《衣料用液體洗滌劑》（QB/T 1224-2012）等對(duì)不同洗滌產(chǎn)品總五氧化二磷含量的差異來(lái)區(qū)分含磷和無(wú)磷洗滌用品，為生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)提供具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件作為參考，同時(shí)明確“磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的定義范疇，以此推動(dòng)本通告的有效實(shí)施。五、主要特點(diǎn)（一）可行性強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有24個(gè)省市或地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)禁止含磷洗滌用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，從各地市實(shí)施成效看，洗滌用品禁磷可改善水環(huán)境質(zhì)量。《禁磷通告》基于廣州市全市洗滌企業(yè)洗滌用品生產(chǎn)銷(xiāo)售、全市總磷污染物排放等實(shí)際情況，借鑒外地相關(guān)禁磷的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所編制而成，對(duì)洗滌用品的銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)均有明確要求，可為我市禁止銷(xiāo)售和使用磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品及推廣使用無(wú)磷洗滌用品起到有力的推動(dòng)作用。（二）實(shí)操性強(qiáng)。根據(jù)前期與我市生產(chǎn)銷(xiāo)售洗滌用品主要企業(yè)、生產(chǎn)含磷洗滌用品企業(yè)等有關(guān)利益方開(kāi)展座談交流，各代表除普遍反映需要一定的調(diào)整過(guò)渡期外，均支持實(shí)施《禁磷通告》。同時(shí)《禁磷通告》結(jié)合春節(jié)放假實(shí)際，明確發(fā)布之日起約1個(gè)月后的時(shí)年4月1日起實(shí)施，給予有關(guān)企業(yè)或部門(mén)做好生產(chǎn)線(xiàn)和外包裝等調(diào)整工作。根據(jù)前期與相關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)家代表等開(kāi)展座談及論證交流，各代表反饋意見(jiàn)均已采納或部分采納，未采納及部分采納意見(jiàn)經(jīng)溝通已達(dá)成一致，充分考慮了各界意見(jiàn)建議形成《禁磷通告》，《禁磷通告》實(shí)施過(guò)程中的生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)均有明確的監(jiān)管分工，實(shí)施后可有效禁止磷含量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品的使用，減少水體磷污染。