第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理,保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間,提高用地節(jié)約集約利用水平,推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》(穗府辦規(guī)〔2019〕4號(hào))等文件有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　本辦法所稱工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是指為保障我市工業(yè)用地總規(guī)模,以工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)塊范圍。

　　本辦法所指工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地和用于支持工業(yè)發(fā)展的倉儲(chǔ)、港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)等類型用地,以及現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確,但對(duì)未來國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)發(fā)展備用地(以下統(tǒng)稱工業(yè)用地)。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和優(yōu)化,區(qū)塊內(nèi)的規(guī)劃和用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督等,適用本辦法。

(注釋:第1款依據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》《廣州市人民政府關(guān)于落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實(shí)施意見》等文件;

第2款為工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的定義,參考《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定編制指引》及《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果(文本/圖集)》;

第3款是對(duì)本辦法所指工業(yè)用地的定義,為后續(xù)條款有關(guān)工業(yè)用地指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。其中普通工業(yè)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)規(guī)定的一類工業(yè)用地(M1)、二類工業(yè)用地(M2)和三類工業(yè)用地(M3);新型產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求,用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地,法律、法規(guī)授權(quán)的特定區(qū)域另有規(guī)定的,從其規(guī)定;倉儲(chǔ)、港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)規(guī)定的一類物流倉儲(chǔ)用地(W1)、二類物流倉儲(chǔ)用地(W2)、三類物流倉儲(chǔ)用地(W3)、港口用地(H23)、鐵路用地(H21)和交通樞紐用地(S3);發(fā)展備用地是指現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確,但經(jīng)評(píng)估認(rèn)為對(duì)未來國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地。此外,各區(qū)規(guī)劃的發(fā)電廠、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部工業(yè)及倉儲(chǔ)物流等支持工業(yè)發(fā)展的用地,也可納入工業(yè)用地范疇,本辦法不再一一列舉。

第4款為本辦法的適用范圍。)

　　第二條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理遵循“統(tǒng)籌布局、嚴(yán)守底線、剛彈結(jié)合、提質(zhì)增效”的基本原則,穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模,提高工業(yè)用地利用效率,促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚。

　　建設(shè)用地規(guī)模、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策、產(chǎn)業(yè)扶持資金等原則上向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)傾斜。

(注釋:第1款明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理的基本原則,在區(qū)塊劃定上統(tǒng)籌布局、在區(qū)塊調(diào)整上嚴(yán)守底線、在規(guī)劃和用地管理上剛彈結(jié)合、在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上提質(zhì)增效,管理的目標(biāo)為穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模,提高工業(yè)用地利用效率,促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚。

第2款為區(qū)塊的激勵(lì)原則,未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策制定向區(qū)塊內(nèi)傾斜,目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊已有控規(guī)審批權(quán)下放、產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割、M0用地優(yōu)先選址等激勵(lì)性政策。)

　　第三條 市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)(含廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū),下同)組織開展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定、優(yōu)化和管理等工作。

　　各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的初步劃定、日常維護(hù)和管理,以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的規(guī)劃和用地管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管等工作。

(注釋:本條依據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》第3條“市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織開展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和調(diào)整,報(bào)市政府批準(zhǔn)。”《廣州市人民政府關(guān)于落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實(shí)施意見》(穗府〔2019〕9號(hào))第二7點(diǎn):“劃設(shè)我市工業(yè)用地控制線。劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為我市產(chǎn)業(yè)保護(hù)范圍……(責(zé)任單位:市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委,各區(qū)政府)”;同時(shí)明確劃定后各部門對(duì)區(qū)塊管理的工作分工。)

第二章 劃定和優(yōu)化

　　第四條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按一級(jí)控制線和二級(jí)控制線分級(jí)劃定。一級(jí)控制線是保障我市工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管理底線,是先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體;二級(jí)控制線是為穩(wěn)定我市一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模、未來可根據(jù)城市發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整使用性質(zhì)的工業(yè)用地管理過渡線。

(注釋:參考《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定編制指引》,區(qū)塊分級(jí)劃定和管理,一是為保底線劃定一級(jí)線,二是為留彈性劃定二級(jí)線。)

　　第五條 以下工業(yè)發(fā)展用地,原則上應(yīng)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊:

　　(一)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)的連片工業(yè)用地;

　　(二)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、全市百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地;

　　(三)規(guī)劃新增連片工業(yè)用地、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目意向用地以及其他對(duì)未來國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地;

　　(四)經(jīng)各區(qū)研究需保障的用于支持工業(yè)發(fā)展的其他用地。

　　各區(qū)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占全區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積比例原則上不少于80%。

(注釋:第1款細(xì)化《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》第3條、參考《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定編制指引》,全市重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。

第2款是指導(dǎo)各區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定及日后管理的重要指標(biāo),為確保工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,要求各區(qū)80%的工業(yè)用地納入?yún)^(qū)塊保護(hù)。參考上海、深圳、東莞等城市經(jīng)驗(yàn),區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地占全市工業(yè)用地80%以上。)

　　第六條 全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定遵循如下程序:

　　(一)市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定編制指引;

　　(二)各區(qū)依據(jù)編制指引組織劃定本區(qū)初步方案;

　　(三)市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合組織審查、征求意見,形成全市方案后報(bào)批;

　　(四)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定方案自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi),由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門在其門戶網(wǎng)站公布;

　　(五)經(jīng)批準(zhǔn)的全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定方案由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門分別納入“產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及分析管理平臺(tái)”和“廣州市多規(guī)合一管理平臺(tái)”進(jìn)行管理。

(注釋:根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》第3條,劃定方案報(bào)市政府批準(zhǔn),本條細(xì)化并明確了劃定及審批的具體操作流程,也作為未來全市區(qū)塊調(diào)整工作程序的依據(jù)。)

　　第七條 根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求,結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況,市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū),適時(shí)對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊進(jìn)行整體評(píng)估,如有必要可對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果進(jìn)行修編。

(注釋:通過全市區(qū)塊修編工作對(duì)全市區(qū)塊進(jìn)行整體規(guī)模調(diào)整、整體布局優(yōu)化。《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定編制指引》一(五)點(diǎn)提出要定期對(duì)區(qū)塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,本條參考《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》第16條,工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊可定期評(píng)估調(diào)整,也可經(jīng)市政府批準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。)

　　第八條 經(jīng)各區(qū)論證確需優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍的,應(yīng)遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。

　　一級(jí)控制線的優(yōu)化應(yīng)進(jìn)行規(guī)模占補(bǔ)平衡。

　　二級(jí)控制線的優(yōu)化原則上進(jìn)行規(guī)模占補(bǔ)平衡,因市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市級(jí)重點(diǎn)功能平臺(tái)發(fā)展需要,或符合本辦法第九條第(六)點(diǎn)、第十九條第二款規(guī)定要求的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)可進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化。

　　區(qū)塊的優(yōu)化須滿足本辦法第十三條的技術(shù)要求。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊占補(bǔ)平衡不得以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的不可開發(fā)用地置換區(qū)塊內(nèi)的可開發(fā)用地。

(注釋:工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化是指區(qū)塊范圍的優(yōu)化。一級(jí)控制線為工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的底線,范圍優(yōu)化需進(jìn)行區(qū)塊規(guī)模的占補(bǔ)平衡。二級(jí)控制線是為穩(wěn)定一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模、未來可根據(jù)城市發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整使用性質(zhì)的工業(yè)用地管理過渡線,因市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市級(jí)重點(diǎn)功能平臺(tái)發(fā)展需要,經(jīng)市政府批準(zhǔn)可進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化或減少。)

　　第九條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化包括修正和調(diào)整兩種類型。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正包括以下情形:

　　(一)更新工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的屬性信息;

　　(二)合并空間相連的同等級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊;

　　(三)二級(jí)控制線按占補(bǔ)平衡原則優(yōu)化;

　　(四)新增二級(jí)控制線(不含一級(jí)控制線降級(jí)為二級(jí)控制線);

　　(五)在區(qū)塊面積不減少的前提下修正單個(gè)一級(jí)控制線邊界(累計(jì)修正的面積不超過該一級(jí)控制線面積的5%;涉及多次修正的,按該區(qū)塊第一次修正前的面積計(jì)算);

　　(六)新增一級(jí)控制線(可同步抵扣新增一級(jí)控制線面積的1.3倍二級(jí)控制線規(guī)模)。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整為修正以外的其他情形。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)規(guī)劃和用地的管理,按本辦法第十三條執(zhí)行。

(注釋:工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化不包括區(qū)塊內(nèi)用地規(guī)劃優(yōu)化的情形,有關(guān)規(guī)劃和用地管理按第三章執(zhí)行。區(qū)塊修正主要適用于若干空間相連區(qū)塊的合并、單個(gè)一級(jí)控制線面積5%以內(nèi)的邊界修正、在不減少二級(jí)線規(guī)模的前提下的位置騰挪,一級(jí)控制線的增加、把二級(jí)線升級(jí)為一級(jí)線的情形。其中,為提高各區(qū)新增一級(jí)線的積極性,每新增加1單位面積的一級(jí)線,各區(qū)可同步減少1.3單位面積的二級(jí)線規(guī)模。同次修正可包含多個(gè)以上情形,除此以外的情形均屬于區(qū)塊調(diào)整。)

　　第十條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正由各區(qū)政府批準(zhǔn)。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要制定轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修正的操作細(xì)則。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整由市政府批準(zhǔn)。辦理程序?yàn)?各區(qū)編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案,經(jīng)區(qū)內(nèi)征詢意見并開展公示后(公示時(shí)間不少于10個(gè)自然日)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整方案須包含以下內(nèi)容:

　　(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整原因及依據(jù);

　　(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況;

　　(三)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案;

　　(四)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整前后方案對(duì)比;

　　(五)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊指標(biāo)(面積、工業(yè)用地占比、規(guī)劃指標(biāo)等)前后對(duì)比;

　　(六)意見回復(fù)及采納情況。

(注釋:根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》第3條第3款,全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整要報(bào)市政府批準(zhǔn)。本條細(xì)化建立2個(gè)情形的區(qū)塊范圍優(yōu)化機(jī)制,為提高優(yōu)化靈活性,“修正”審批權(quán)下放到區(qū)政府;“調(diào)整”情形應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》要求,由區(qū)政府報(bào)市政府批準(zhǔn)。并明確調(diào)整方案需編制的內(nèi)容。為體現(xiàn)剛彈結(jié)合原則,區(qū)塊實(shí)行分級(jí)調(diào)整制度。)

　　第十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和優(yōu)化、城市更新項(xiàng)目片區(qū)策劃方案涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的,可納入控制性詳細(xì)規(guī)劃方案同步編制、同步報(bào)批。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和優(yōu)化由各區(qū)審批的,如涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整,應(yīng)按規(guī)定先報(bào)市政府審批工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案后,再由各區(qū)批準(zhǔn)相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和優(yōu)化方案。

(注釋:區(qū)塊的“修正”可納入由區(qū)審批的控規(guī)和更新片策方案同步編制和報(bào)批;但因區(qū)塊“調(diào)整”審批部門不同,所以只能納入到有相等審批權(quán)限的控規(guī)中同步審批,其中由區(qū)審批的控規(guī)及由市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審批的更新片策方案不具有區(qū)塊的“調(diào)整”審批權(quán)限。通過本條簡化優(yōu)化區(qū)塊優(yōu)化的行政審批流程,同時(shí)保障區(qū)塊內(nèi)控規(guī)審批權(quán)下放的規(guī)范化。區(qū)塊調(diào)整可納入控規(guī)同步審批,合并行政流程。)

　　第十二條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化經(jīng)批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi),各區(qū)應(yīng)向市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門提交優(yōu)化方案及數(shù)據(jù)庫,由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門納入本辦法第六條所列相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行管理。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修正方案經(jīng)批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi),由批準(zhǔn)單位在其門戶網(wǎng)站公布;工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi),由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門在其門戶網(wǎng)站公布。

(注釋:參考本辦法第6條,因區(qū)塊劃定后需向社會(huì)公布,優(yōu)化后也應(yīng)有公布的程序。修正方案由各區(qū)公布,調(diào)整方案由市部門公布,具體公布文件格式由各單位自行制定。)

第三章 規(guī)劃和用地管理

　　第十三條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主,單個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的55%,工業(yè)用地以外的其他用地面積不多于該區(qū)塊總面積的45%。

　　一級(jí)控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積按規(guī)劃工業(yè)用地統(tǒng)計(jì),二級(jí)控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積按現(xiàn)狀和規(guī)劃工業(yè)用地(扣除二者重疊部分)合并統(tǒng)計(jì)。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地應(yīng)優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等。鼓勵(lì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地上適當(dāng)安排人才公寓、租賃住房和配套設(shè)施等。

　　在符合本條第一款規(guī)定的用地比例要求前提下,工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地可結(jié)合村莊規(guī)劃和城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃等統(tǒng)籌安排使用。

(注釋:第1款是指導(dǎo)各區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定及日后管理的重要指標(biāo),為保證區(qū)塊內(nèi)用地的工業(yè)主導(dǎo)功能,本辦法規(guī)定區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積占比不低于55%。區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積比例高于55%的,可因建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、人才公寓、租賃住房和配套設(shè)施等,相應(yīng)減少區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積比例,但不得低于55%,此種情形不涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整和占補(bǔ)平衡;需調(diào)到低于55%的,則不符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的技術(shù)要求,因而涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整,需按規(guī)定進(jìn)行占補(bǔ)平衡。

減少區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積,控規(guī)深化及優(yōu)化審批權(quán)不適用《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)繼續(xù)委托區(qū)實(shí)施的決定》(穗府〔2019〕8號(hào)文):“在維持市政主干道基本格局、不減少工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地面積、符合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃總體強(qiáng)制性指標(biāo)和用地比例要求情況下,產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃深化及優(yōu)化審批權(quán)委托各行政區(qū)實(shí)施”,即:減少區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積且比例超過55%的,其控規(guī)深化及優(yōu)化不屬于委托各行政區(qū)實(shí)施的范疇,除黃埔、南沙、增城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等具有控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)的區(qū)之外,其他區(qū)仍須由市政府批準(zhǔn)。

第2款是區(qū)分一級(jí)線和二級(jí)線的統(tǒng)計(jì)差異,因劃定標(biāo)準(zhǔn)不同,其用地統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不同。

第3款:工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的非工業(yè)用地占比不高于45%,本辦法也明確此部分用地的優(yōu)先用途。

第4款:在滿足55%工業(yè)用地純度的前提下,區(qū)塊內(nèi)的其他用地可結(jié)合舊村更新改造規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃安排。)

　　第十四條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定或優(yōu)化方案經(jīng)批準(zhǔn)后,一級(jí)控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積尚未達(dá)到本辦法第十三條規(guī)定的用地比例要求的,或規(guī)劃尚未覆蓋的,由市規(guī)劃和自然資源部門指導(dǎo)各區(qū)在開展區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作時(shí)落實(shí)。

(注釋:市規(guī)劃和自然資源部門已啟動(dòng)區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作,將同步對(duì)接好區(qū)塊劃定成果。)

　　第十五條 二級(jí)控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積尚未達(dá)到本辦法第十三條規(guī)定的用地比例要求的,除市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)各區(qū)認(rèn)定服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計(jì)設(shè)施(包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商務(wù)設(shè)施用地〕兩種類型的用地中服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計(jì)設(shè)施)外,原則上不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。

　　二級(jí)控制線內(nèi)需開展以工業(yè)為主導(dǎo)功能的城市更新或土地整備的,符合條件的可納入一級(jí)控制線進(jìn)行管理,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的應(yīng)按程序報(bào)批。

(注釋:第1款針對(duì)二級(jí)控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地提出管理要求,未滿足工業(yè)用地比例要求的,除市政和科研設(shè)施外,不可改造為非工業(yè)用途。

第2款規(guī)定二級(jí)線“工改工”、“工改新”等工業(yè)導(dǎo)向的全面改造項(xiàng)目可升級(jí)為一級(jí)線。)

　　第十六條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)用地如涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)、河涌水系、歷史文化名城保護(hù)對(duì)象以及國土空間總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、歷史文化名城相關(guān)保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃劃定的剛性管控空間要素的,應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和管理要求管控。

(注釋:根據(jù)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果,有部分區(qū)塊內(nèi)包含國土空間總體規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等剛性管控空間要素,相關(guān)部門在審批區(qū)塊控規(guī)及日常管理時(shí),應(yīng)按照相應(yīng)的法律法規(guī)落實(shí),不得隨意改變或侵占。)

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督

　　第十七條 鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全市產(chǎn)業(yè)用地指南等,結(jié)合本區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果,制定重點(diǎn)功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集聚。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)塊的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點(diǎn)功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要素編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專章,且區(qū)塊內(nèi)的用地布局、用地指標(biāo)、配套設(shè)施等應(yīng)滿足相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

　　第十八條 新建普通工業(yè)項(xiàng)目原則上在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址。重點(diǎn)依托國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)等,著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局。

　　第十九條 各區(qū)在招商引資時(shí),應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和骨干企業(yè)需求,在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造特色鮮明、體系完善、協(xié)同緊密、競(jìng)爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　鼓勵(lì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)布局擁有獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、我市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業(yè)(或機(jī)構(gòu))的相關(guān)制造業(yè)項(xiàng)目,著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、引入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)核心技術(shù)發(fā)展。上述項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,各區(qū)經(jīng)征詢市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門意見后,可報(bào)市政府批準(zhǔn)按制造業(yè)相關(guān)項(xiàng)目用地面積核減二級(jí)控制線規(guī)模。

(注釋:為促進(jìn)我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、引入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)核心技術(shù)發(fā)展,本辦法給予相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策。文中提及的廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引是廣州市構(gòu)建“1+1+N”城市更新政策體系的政策之一,由市住建局牽頭編制,目前正在呈批中,預(yù)計(jì)近期將印發(fā)實(shí)施。)

　　第二十條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)聚集。支持村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址。由于城市更新、土地整備、不符合生態(tài)環(huán)境要求等需收回位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、全市百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等重要工業(yè)企業(yè)用地的,鼓勵(lì)企業(yè)搬遷到工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營,各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。

(注釋:目前廣州市較注重新引進(jìn)企業(yè)政策,缺乏對(duì)存量工業(yè)企業(yè)集聚搬遷的優(yōu)惠政策,《廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升實(shí)施意見》也提出了土地互換方式。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定的目的之一就是把區(qū)塊外的工業(yè)向區(qū)塊內(nèi)集聚,在關(guān)注用地集聚的同時(shí)也要注重已有企業(yè)的集聚,由各區(qū)按照自身需求制定鼓勵(lì)政策。)

　　第二十一條 全市各職能部門應(yīng)按照自身職責(zé),加強(qiáng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。

第五章 附則

　　第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果按照本辦法進(jìn)行管理。本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。