廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市深入推進審批服務便民化工作方案的通知廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市深入推進審批服務便民化工作方案的通知各區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：經市人民政府同意，現將《廣州市深入推進審批服務便民化工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。廣州市人民政府辦公廳2019年9月29日廣州市深入推進審批服務便民化工作方案為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見和廣東省人民政府辦公廳關于深入推進審批服務便民化工作方案的要求，制定本方案。一、工作目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好更方便企業和群眾辦事創業為導向，圍繞直接面向企業和群眾的政務服務事項，進一步推動我市審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業和群眾辦事跑動次數，不斷優化辦事創業和營商環境，充分展現廣州先行先試、主動探索、走在全國前列的改革擔當和改革魄力，打造全國審批服務便民化改革“廣州樣本”。二、主要任務（一）全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。1．積極推行“馬上辦”。合法合規的事項“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間。通過合并辦理環節、事前審批變事后監管、試行告知承諾制等方式，原則上流程簡單、材料清晰的事項，以及非現場勘察的注銷類、備案類事項當天或當場辦結。除特殊程序的事項外，2019年底前，市、區兩級行政許可事項即辦件比例達到30％，面向自然人提供的現場辦理事項，力爭即辦比例達到1/3；2020年底前，力爭市、區兩級行政許可事項即辦件比例達到40％，面向自然人提供的現場辦理事項，力爭即辦比例達到1/2左右，簡易事項實現100％即來即辦。（市、區政務服務管理機構牽頭，市、區有關部門配合，2020年12月底前完成）2．積極推行“網上辦”。充分借助互聯網優勢技術，加快各類政務服務事項在線申辦建設。加快實現與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”。探索推進簡易事項實現申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節全流程在線辦理。2019年底前，除涉密事項、法律法規明確禁止事項和本級政府批準事項外，市、區各類依申請政務服務事項可網辦率達到100％。強化“網上”與“線下”服務協同，2019年實現實體大廳辦理事項100％可預約。借助信息化手段，確保已在實體大廳辦理的事項，企業和群眾無需補填網上流程。（市、區政務服務管理機構牽頭，市、區有關部門配合，2019年12月底前完成）3．面向自然人的事項“就近辦”。將面向自然人的政務服務事項下沉街（鎮）、社區（村居）政務服務機構辦理，除法律法規規定不能下放的外，原則上面向自然人辦理的事項均在街（鎮）辦理。強化街（鎮）政務中心綜合受理建設，完成基層綜合受理系統與省、市、區系統銜接聯通，全面實現“一窗”分類受理。在人口密集區、重點發展園區設置自助終端，推行24小時自助服務，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2019年底前，實現依申請政務服務事項100％可在就近的實體政務大廳辦理。（市、區政務服務管理機構牽頭，市、區有關部門配合，2019年12月底前完成）4．推動一般事項“不見面”。建立網上全流程辦理和一次到現場的有關實施規范，對各類事項網上申辦、材料收取、結果送達等方式進行優化，不斷減少群眾到窗口次數。通過網上實人身份核驗、電子證照替代紙質材料、信息共享免除紙質證明等方式，推進日常業務量大、市民期望快速辦的高頻服務事項全流程網上申辦、網上受理、網上審批、網上簽發電子證照、線下快遞送達紙質證照，努力實現審批不見面。2019年底前，除本級政府批準事項外，市、區依申請政務服務事項100％實現“最多跑一次”，50％以上實現“辦事不用跑”。（市、區政務服務管理機構牽頭，市、區有關部門配合，2019年12月底前完成）5．公布“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”事項清單，打造“花城事好辦”政務服務品牌。通過減環節、減時限、減材料、減跑腿、優服務，按照成熟一批、推出一批的原則，持續出臺市級“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”等便民利企事項清單，持續優化提升拓展政務服務方式，推出“隨心辦”“輕松辦”“聯合辦”“智能辦”政務服務事項清單，全力打造“花城事好辦”政府服務品牌，推動政務服務改革出新出彩。（市政務服務數據管理局牽頭，市政府辦公廳、市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）（二）深入推進審批服務標準化。6．深化政務服務事項標準化工作。按照省行政權力事項通用目錄和政務服務事項實施清單管理的工作要求，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基礎要素省、市、區、街（鎮）四級嚴格統一，事項受理條件、申請材料、辦理流程等重點要素相對統一，其他要素符合規范。建立和完善“事項管理部門制定機制為綱、窗口校核為主、群眾反饋為輔”的事項標準化管理機制。將所有政務服務事項納入“廣東省政務服務網”統一管理，對新增、變更、下放、取消和公開的事項實行動態調整，推進市、區、街（鎮）三級政務服務事項標準化統一管理。消除審批服務中的模糊條款，逐一明確“其他材料”“有關材料”等兜底性質表述。所有政務服務事項均要實現標準化，只要申請人材料齊全、符合法定形式，到現場辦事就能一次辦好，受理窗口無退件。（市政務服務數據管理局、各區政府牽頭，市政府辦公廳、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）7．完善政務服務評價和監督機制。制定進駐政務服務大廳部門及其工作人員考評辦法，全面推行“好差評”工作制度。建立健全企業群眾滿意度評價機制，開展滿意度調查，強化數據在機關績效考核、“服務之星”評選等工作中的應用。制定廣州政務服務監督管理辦法，開展審批服務標準化工作專項檢查，強化審批服務信息動態監管。促進網上辦事服務平臺與實體大廳同步融合，動態顯示審批服務過程和結果，接受社會監督。（市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2020年12月底前完成）（三）大力推行審批服務集中辦理。8．實行證明事項清單式管理制度。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類證明。確需保留實施的證明事項，及時對外公布清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。清單之外，各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。保留清單公布情況與證明事項投訴情況納入我市依法行政考核、法治政府建設督查范圍。（市司法局牽頭，市政府辦公廳、市政務服務數據管理局、市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）9．深化“集成服務”改革。深化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。優化提升市、區、街（鎮）政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動政務服務事項進駐大廳統一辦理。明確市（含專業大廳）、區、街（鎮）和社區（村居）辦理的事項清單，逐步實現各區、街（鎮）、社區（村居）的服務事項目錄和辦事標準統一，做到“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。探索在市、區政務大廳為重點區域重點項目提供專窗服務。（市政務服務數據管理局、各區政府牽頭，市各有關部門配合，2020年12月底前完成）10．優化人才引進審批服務。探索通過共性材料共享、優化審批流程及開展聯合審批等方式，大力推廣網上辦理，在全市推行外籍人才辦理外國人工作許可證（A證）、居留證“一窗受理，并行辦理”工作機制。（市委組織部牽頭，市政務服務數據管理局、市公安局、市科技局配合，2019年12月底前完成）簡化普通高校應屆畢業生接收、落戶手續，實現普通高校應屆畢業生憑相關證件和材料直接到公安機關辦理落戶。（市人力資源社會保障局、市公安局牽頭，2019年12月底前完成）（四）著力提升“互聯網＋政務服務”水平。11．高水平建設“互聯網＋政務服務”。推行網上“一表申請、統一受理、并聯審批、統一出證、移動服務”，線下“一窗綜合受理、集成服務”，全面推進政務服務“一網通辦”和移動化建設，讓企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。加快推廣“不見面審批”，持續減少辦事到場，實現30％依申請辦理事項可在移動端或自助機辦理。（市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）12．大力拓展電子證照共享復用。持續推進電子證照對接簽發，提高數據質量，實現2013年以來仍然有效的本級系統支撐的政務服務事項所有出具的紙質件或電子件100％簽發電子證照，新增證照同步簽發。加快各區電子證照簽發，市、區共有證照由市直部門做好工作統籌，簡化區簽發電子證照流程，推動市垂直業務系統為區簽發電子證照。各部門及時修改辦事指南，將電子證照替代紙質證照的要求嵌入到辦事流程中，大幅提高使用電子證照的事項數及在業務辦理中使用電子證照的業務量。（市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）13．打通數據查詢互認通道。健全政府信息共享使用管理機制，明確各部門信息共享種類、標準、范圍、流程，促進部門間信息復用。加快開放網上申辦、網上預約、移動應用等服務，促進部門間服務直接共享、頁面復用、能力復用。按照中央和省的要求，打通數據查詢互認通道，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據查詢需求。（市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）（五）創新便民利企審批服務方式。14．鼓勵探索更多便利化舉措。推行網上7×24小時全天候在線申請。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保、社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。針對交通不便、居住分散、留守老人多的農村地區，由村（居）服務站開展代繳、代辦、代理等便民服務。在村（居）普遍建立可網上辦理業務的服務站點，加快完善鄉村便民服務體系。進一步加快各職能部門信息化系統應用整合，提升村（居）政務服務質量和水平，增強群眾辦事便利性。（市政務服務數據管理局、市民政局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2020年12月底前完成）15．提升熱線服務效率和水平。強化廣州12345政府服務熱線標準化建設，助力實現審批服務“一窗”“一網”“一號”協同服務。充分發揮廣州12345政府服務熱線社情民意的橋梁作用，暢通市民和企業反饋“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”存在問題的渠道，找準服務短板、強化協調督辦、努力提升市民和企業的辦事滿意度。（市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）16．實施“互聯網＋養老”行動。完善市居家養老綜合服務信息平臺和為老服務綜合信息平臺功能，實現服務全流程監控、重點服務對象全覆蓋、管理服務智能化。提升公辦養老機構輪候便民服務水平，利用信息化手段，依托數據交換平臺，優化升級輪候網站，共享經濟困難、計生特扶、優撫、殘疾等老年人信息，在申請輪候環節實現網站自動審核校驗，無需申請人上傳證件證明材料，提高便民服務水平。加強市、區兩級公辦養老機構存量床位的使用管理，提高床位發布效率，建立健全“入院—出院—自動發布床位”操作管理閉環，實現公辦養老機構“一人一檔案”詳細可查，出入院信息清晰透明。（市民政局牽頭，市政務服務數據管理局、市衛生健康委、市退役軍人事務局、市殘聯配合，2020年12月底前完成）17．為老年人、殘疾人等特殊群體提供更多便利化措施。為65歲以上長者開通辦理本人業務的“快速通道”，無需預約，到場優先辦理。在春節、五一、十一等重大節日及中考、高考等重要考試前期開通辦理居民身份證“快速通道”，縮短辦證周期，進一步提升公安戶政業務辦理便捷度。（市公安局牽頭，各區政府配合，2019年12月底前完成）加快構建權威、便捷的一體化在線殘疾人公共服務平臺。編制惠殘事項目錄，對殘疾人業務進行梳理和整合，統一各區的事項目錄、基本要素和業務流程圖，讓惠殘政策清晰明了，辦事公開透明。全面改造市殘聯電子政務平臺，力爭全市涉及殘疾人的公共服務事項可通過網上辦理。（市殘聯牽頭，市政務服務數據管理局配合，2020年12月底前完成）18．大力推進“證照分離”“照后減證”，推進開辦企業便利化。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。推廣全程電子化商事登記改革，運用“大數據”完善系統功能建設，實現全業務、全流程、全區域覆蓋，提升商事登記辦理效率和便利化程度。以更優的服務標準，實行商事登記“審核合一、一次辦結”“容缺登記”，將開辦企業時間壓縮至1個工作日內。優化銀政數據聯動共享，實現商事主體設立信息實時推送，為企業辦理銀行開戶提供便利。（市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）19．深化工程建設項目審批制度改革。將水、電、氣、通信外線工程融入到我市工程建設項目審批改革工作整體推進。強化第三方服務監管，加強對政府部門組織、委托、購買服務的技術審查事項的監督管理，明確技術審查事項、依據、程序、時限，將技術審查過程納入監管范圍。完善“用地清單制”，探索將更多土地出讓類型以及規劃、公共配套設施、市政務公用服務相關指標要求按照清單制模式管理。進一步優化竣工聯合驗收手續，提高聯合驗收質量和效率。優化聯合測繪流程，研究規劃條件核實測量、房產測繪和人防測量標準不一致問題，實現一次委托、一次測量、成果共享。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市工業和信息化局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）20．在特定區域推行區域評估。在各類開發區、功能園區、產業區塊、工業或產業園區、價值創新園區、IAB（信息技術、人工智能、生物醫藥）和NEM（新能源、新材料）產業項目所屬園區等特定區域，以及市以上政府部門明確需開展評估的區域，推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。（各區政府〔管委會〕牽頭，市各有關部門配合，2019年12月底前完成）（六）深化行政審批中介服務改革。21．加強行政審批中介服務管理。根據法律法規立改廢釋、機構職能調整等情況，對我市保留為市政府部門行政審批必要條件的中介服務事項清單進行動態管理。加強中介服務收費監管，公開政府定價管理的政府部門行政審批中介服務事項收費目錄清單并進行動態管理。對清理后改為由審批部門委托有關機構開展技術性服務的，相關審批部門應采用政府購買服務的方式，所需服務費用由審批部門支付，并納入部門財政預算。（市政府辦公廳、市發展改革委、市財政局牽頭，市市場監管局、市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）22．規范行政審批相關的中介服務購買行為。各行政審批部門使用財政性資金購買與行政審批相關的中介服務，應通過競爭性機制選擇中介服務機構，其中政府采購限額以上的應通過政府采購選擇，政府采購限額以下的應通過全省統一的網上中介服務超市選擇。（各行政審批部門牽頭，市財政局、市政務服務數據管理局、廣州公共資源交易中心配合，2019年12月底前完成）（七）提升粵港澳大灣區政務服務便利化程度。23．建設港澳服務專窗，大力支持港澳青年創業發展。在市、區兩級政務中心設立港澳服務窗口和服務專員，為港澳居民在廣州居住、就業、發展等提供咨詢、政務服務便利指引、相關業務代辦等一站式服務，并為港澳居民在港澳地區辦理各種業務提供異地咨詢服務。在各級政府網站開設專欄，統一發布支持港澳青年發展有關政策；各級各部門指定專人負責政策發布及跟蹤服務；提升廣州12345政府服務熱線、12355青少年熱線服務港澳青年的專業能力。（團市委、市政務服務數據管理局牽頭，各區政府配合，2020年12月底前完成）24．提升公共服務便利化水平。在CEPA（內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排）框架下探索在港澳青年創新創業基地放寬部分領域港澳企業投資準入門檻，實現“證照分離”改革，推廣應用電子營業執照，推行商事登記銀政直通車服務，實施辦稅便利化措施，壓縮開辦企業環節和時間。建立港澳青年綜合服務平臺，實行雙創政策信息集中發布和政務服務通辦制度。推行“互聯網＋公共服務”，探索引入人臉識別等技術實現網上認證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務。（各區政府、市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，市商務局、團市委、人民銀行廣州分行、市各有關部門配合，2020年12月底前完成）（八）切實加強事中事后監管。25．建立以信用信息歸集共享為基礎的聯合獎懲長效機制。全面構建廣州信用大數據，制定新版公共信用信息資源歸集目錄，擴大公共信用信息歸集范圍。以“紅黑名單”信息為重點，落實信用信息歸集共享，提升數據質量，將市公共信用信息管理系統打造成全國前列的信用信息歸集應用平臺。率先實施信用聯合獎懲“一張單”，將信用信息查詢和聯合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等業務流程機制。制定各部門聯合獎懲責任清單，實施動態管理、實時執行，切實形成“守信處處受益，失信處處受限”的聯合獎懲長效機制。探索建立信用約束向失信企業法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸的制度。（市發展改革委、市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門，各區政府配合，2019年12月底前完成）26．推進綜合監管和檢查處罰信息公開。改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。依托“雙隨機、一公開”綜合監管平臺，實現聯合抽查常態化，每年開展跨部門聯合抽查次數要達到年度總抽查次數的10％以上。推動抽查檢查結果跨部門互認和應用，切實做到對企業“無事不擾、服務到位”。大力推進大數據監管、風險分類監管，不斷提升監管效能。加大全市政府部門涉企信息統一歸集公示工作力度，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理，加強信息公示、信息共享、協同監管和聯合懲戒，建立以企業信用監管為核心的市場監管機制。（市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，市各有關部門、各區政府配合，2019年12月底前完成）三、保障措施（一）加強統籌協調。充分發揮市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的統籌協調作用，確保各項改革工作順利完成。各任務牽頭部門要發揮專業優勢，主動作為，切實履行主體責任。牽頭和配合部門涉及機構職能調整的，相關工作由職能劃入部門跟進完成。對需要出臺細化措施的，在本方案印發之日起1個月內制定實施細則。可以直接實施的，盡快落地見效。（二）實行清單管理。市政務服務數據管理局建立改革任務督辦臺賬，各任務牽頭部門對照臺賬內容，細化任務實施的具體舉措、時間節點和進度安排，明確目標任務、時間表、路線圖、責任人，推行項目化清單制管理，于每季度結束后10個工作日內報送各項任務推進情況。（三）強化督查評價。市政務服務數據管理局可視情況采取組織實地督查、召開專題會議研究、將問題情況報市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室提請市領導約談等方式推動工作落實。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年10月10日印發