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廣州創新能力排第三靠什么？　　《國家創新型城市創新能力評價報告2019》發布 分析了72個創新型城市的創新能力  　　2019年12月29日，科技部和中國科學技術信息研究所分別公布《國家創新型城市創新能力監測報告2019》（簡稱監測報告）和《國家創新型城市創新能力評價報告2019》（簡稱評價報告）。兩份報告是國家創新調查制度的重要工作內容，2019年是系列報告的第一次公開發布。　　其中評價報告對國家創新型城市的創新能力進行了分析和比較。廣州的創新能力在72個國家創新型城市中排名第三。同時根據不同城市的創新特色，評價報告將廣州列為“科教資源富集型城市”的類別，在分類評價中廣州位列8個科技資源富集型城市第二。　　在全國的創新型城市中，廣州創新能力排名前列，目前靠什么？廣州創新能力再求進步，未來補什么？廣州日報全媒體記者近日采訪了中國科學技術信息研究所評價報告課題組，以更全面地了解廣州科創優勢與進步空間。　　廣深佛莞　　均為創新型城市　　廣州和深圳分別是科技部和國家發改委支持的第一批試點城市。2017年，兩部委委托第三方機構對此前支持的61個試點城市進行評估。評估認為，61個城市總體上完成了試點方案既定的全部或大部分任務，實現了試點建設目標，全部通過驗收。2018年，兩部委聯合發文支持新一批17個城市開展創新型城市建設，廣東省的佛山市與東莞市名列其中。　　目前的78個創新型城市中，也包括北京市海淀區、上海市楊浦區、天津市濱海新區、重慶市沙坪壩區4個直轄市城區，及昌吉市、石河子市2個縣級市。　　監測報告和評價報告雖同時發布，采用的也均為國家統計局、科技部、財政部等權威部門的統計和調查數據。但側重點不同，前者反映國家創新型城市創新活動的客觀數據，后者則對國家創新型城市的創新能力進行分析和比較。評價報告很大程度上參考了監測報告的數據。　　對于為何在2019年末首次公布報告，中國科學技術信息研究所黨委書記趙志耘接受本報記者采訪時說，中國科學技術信息研究所開展城市創新調查多年，積累了深厚的基礎，在我國謀劃推進中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃的關鍵時期，公布這樣一系列報告無論是對國家的區域創新布局，還是對城市未來強優勢、補短板，探索各具特色的創新發展路徑都具有重要的參考價值。　　評價報告：“科教資源富集型城市”廣州第二　　由于數據可獲得性問題，評價報告未將4個直轄市的城區和2個縣級市列入評價范圍內，僅對72個地級市進行了評價。　　在整體評價中，廣州創新能力指數為77.65，居創新型城市第3位，深圳（83.8）和杭州（77.89）分別位列第1、第2位。東莞（59.24）排名28位，佛山（56.73）排名34位。　　在“科教資源富集型城市”的分類評價中，廣州排名第2位，南京和武漢分列第1和第3位。　　指標體系　　創新基礎　　下設創新生態、創新投入、創新產出3個二級指標，9個三級指標。　　創新特色　　下設科教資源富集程度、產業技術創新能力、創新創業活躍程度、開放協同創新水平、支撐綠色發展能力5個二級指標，23個三級指標。　　評價維度　　整體評價　　分類評價　　評價報告從整體和分類兩個維度對城市創新能力進行評價。依據創新要素基礎條件的不同，以及城市在國家區域發展戰略的定位不同，評價報告將創新型城市分為科教資源富集型、產業技術創新型、創新創業活躍型、開放協同創新型及支撐綠色發展型五大類。　　如南京、武漢、廣州、西安等城市中央級高校、科研院所相對較多，課題組將其歸為科教資源富集型，深圳、東莞、無錫、寧波等城市高新技術企業相對較多，歸為產業技術創新型。　　計算方式　　在得到單項指標得分后，通過綜合加權平均便可計算出各城市的創新能力指數。　　在整體評價中，創新基礎權重為30%，5個特色權重各占14%；在分類評價中，創新基礎權重仍為30%，與該類城市對應的特色權重占30%，其他4個特色權重各占10%。　　如在評價科教資源富集型城市時，科教資源富集程度的權重從整體評價時的14%上升到30%，其他4個特色的權重則從整體評價時的14%降至10%。三級指標的權重總體上遵循平均分配的原則，對全社會R&D經費支出占地區GDP比重、財政科技支出占公共財政支出比重、萬人發明專利擁有量、高新技術企業數等創新發展的關鍵指標適當調增權重。　　他山之石：廣深之間能夠“優勢互補”　　國家正在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。在創新能力排名第一的深圳，有哪些明顯的優勢？據介紹，深圳全社會R&D經費支出占地區GDP比重排名第2位，財政科技支出占公共財政支出比重，居第3位；規上工業企業R&D經費支出占主營業務收入比重，萬人發明專利擁有量，高新技術企業數量等指標，均排名第1位。　　“城市創新發展不是千人一面，各城市要根據自身科技基礎、資源稟賦、產業特征、區位優勢和發展水平等條件，探索適合自身的創新驅動發展道路。”課題組相關負責人表示，廣州要充分發揮科教資源富集的優勢，加強基礎研究，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條創新設計，成為原始創新的策源地和引領粵港澳地區高質量發展的重要增長極。　　課題組相關負責人認為，深圳與廣州存在優勢互補，可抓住粵港澳大灣區建設的機遇，以創新鏈合作和產業鏈分工為主線，構建跨區域利益共建機制，以項目和園區共建為平臺，打造協同創新共同體。　　靠它們　　是什么因素讓廣州排名靠前？本報記者從課題組獲悉，根據評價報告采集的數據，廣州排名靠前的指標較多。如中央級高校和科研院所的數量，在72個創新型城市中居第3位；高新技術企業和科技型中小企業的數量，分列第2位和第1位；財政科技支出占公共財政支出的比重，則居第2位。事實上，這些指標都恰如其分地反映了廣州的優勢。　　優勢1：　　科教資源富集優勢明顯　　根據市科技局介紹，廣州高校與科研院所眾多，其中六成以上是規模較大的中央和省屬機構，廣東全省69%的國家重點實驗室都集中在廣州。2019年廣東省在人工智能、新材料、先進制造、生物醫藥和環境科技等領域布局建設首批10家粵港澳聯合實驗室，其中廣州有6家，占全省的60%。　　并且廣州正謀劃和推動一批重大科技基礎設施和創新平臺建設。如去年9月26日，中科院明珠科學園首批項目啟動建設。明珠科學園作為南沙科學城的核心區，將聚合、提升中科院在穗研究力量,建成一座科教融合新城。此外，冷泉生態系統、人類細胞譜系、動態寬域飛行器實驗裝置、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統等大科學裝置在廣州加速布局。同時，廣州市還在積極推動一批高水平大學的建設，華南理工大學國際校區在去年9月開門迎新。香港科技大學廣州校區也在去年9月動工，并預計2022年招生。中國科學院大學廣州學院目前在黃埔區加快籌建。　　優勢2：　　創新生態和營商環境成果不俗　　高新技術企業和科技型中小企業的數量領先優勢，則體現了廣州在構建創新生態和打造營商環境上所取得的成果。　　實際上，廣州的國家高新技術企業數量已連續三年快速增長，實現年均增速88.5%、總增長5倍的“廣州速度”。此外，目前廣州市科技型中小企業入庫企業數達到9283家，連續兩年位居全國城市第一。廣州科技型中小企業質量也很過硬，在2019年第8屆中國創新創業大賽，廣州企業斬獲廣東省賽區12項一等獎中的10項，占全省獲獎數的83.3%；在全國賽中，廣東省獲獎7項，其中廣州有5項，占全省的71.4%。　　科技企業的成長，與孵化器提質增效密切相關。據廣東省科技企業孵化器和眾創空間運營評價結果，廣州有32家孵化器、29家眾創空間獲A類評價，兩項數量均居全省第一。　　科技企業的競爭，也是時間的賽跑，這非常有賴于營商環境的完善。　　近日，中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學研究所等聯合發布《中國營商環境與民營企業家評價調查報告》顯示，2018年全國主要城市營商環境綜合評分排名中，廣州排第一。　　去年9月，廣州粵芯半導體技術有限公司在黃埔區投產。這是全省唯一量產的12英寸芯片生產線。“我們用18個月走完了我們同行24個月才能走完的建設路程。開發區的信任審批制度讓我們走上了綠色通道。” 該公司董事長陳謹表示。　　去年9月，百濟神州廣州生物藥生產基地一期項目正式竣工。百濟神州高級副總裁、生物制藥負責人劉建則說：“百濟神州廣州生產基地的建設是最高效的。在有的國家建這樣的工廠要7年，但廣州只用2年時間就建成了。并且，我們建設工廠的質量是對標全球頂級的標準。”　　優勢3：　　政府高度重視創新資源　　廣州財政科技支出占公共財政支出比重非常靠前，這體現了政府對創新資源的高度重視。如廣州市財政出資設立總規模50億元的廣州市科技成果產業化引導基金。該基金主要通過母基金的方式,與社會資本發起設立子基金,引導社會資本投向科技成果轉化項目和科技產業領域,主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小微企業。　　課題組建議，未來廣州要進一步深化科技領域的“放管服”改革，強化普惠性和精準性的政策供給，強化創新公共服務，推進資源開放共享，為各類創新主體松綁減負、清障搭臺，最大限度激發各類創新主體的能力和動力，把科教資源優勢轉化為產業競爭優勢。