第十六章　統籌發展和安全，建設最具安全感城市　　堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設韌性城市，強化本質安全，加強社會主義民主法治建設，完善黨和國家監督體系，建設最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的國際大都市。第一節　加強國家安全體系和能力建設　　落實國家安全戰略，健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，堅決防范化解重點領域和關鍵時間節點的重大風險，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強網絡、高校、青年等重要陣地管理建設，推動傳統媒體與新興媒體、網上與網下一體化引導，堅決守好意識形態安全“南大門”。加強網絡安全保護，落實國家網絡安全法律法規和制度標準，加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障，建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網絡安全基礎設施建設，搭建網絡安全綜合監管平臺，建設網絡安全應急響應中心（網絡安全110），建立健全“打防管控”一體化的網絡安全綜合治理體系。加強國防動員能力建設，構建新時代海防管控新模式，健全現代人民防空體系。強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。第二節　保障經濟安全　　加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技、知識產權等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。　　一、保障糧食安全　　實施分品種保障策略，完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系。結合管理人口規模，增加政策性儲備糧規模至203萬噸，優化糧食儲備品種結構和布局，完善儲備糧質量溯源體系，實現成品糧低溫、準低溫儲存，推動糧食儲備融入糧食產業鏈條。穩步增加本地糧食產量，拓寬國內外糧源入穗渠道，密切與齊齊哈爾等生產地的糧食對口合作，鼓勵企業在糧食主產區建立糧源基地，與“一帶一路”沿線國家建立更為穩固的糧食購銷關系。建設現代化糧食倉儲物流體系，加快白云區良田糧庫、廣州東部糧油儲備加工中心等項目建設，推動糧庫智能化升級改造。構建新型糧食市場監測預警體系，提升糧食應急加工能力，完善糧食應急保障網絡。加強糧食流通質量安全監管，保護糧食生產者、經營者和消費者合法權益。構筑糧食綜合服務交易體系，打造市區兩級糧食交易平臺。優化軍糧供應站點布局，構建以軍糧綜合保障基地為核心、骨干軍糧供應站點為依托的軍糧供應軍民融合保障體系。　　二、保障能源安全　　堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力。加強多元化能源供應，拓寬天然氣供應渠道，發展新能源和可再生能源，努力提升能源自給率。增強天然氣應急儲備能力，加快建設液化天然氣（LNG）應急調峰氣源站項目。完善以經營企業為主的成品油儲備能力管理。加強油氣輸送管道保護，建設廣州市油氣管道應急救援基地，滿足教育培訓、設備儲存、應急指揮等需求，提升搶險救援能力。優化電力生產布局，提升電力系統應急調節能力、發電側電力調峰能力，鼓勵儲能調峰項目建設。推動企業電煤庫存保持在合理水平。　　三、防范化解金融風險　　健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，深化地方金融監管體制改革，落實監管責任和屬地責任，堅決守住不發生系統性風險底線。加強廣州金融風險監測防控中心建設，利用科技手段提升金融監管能力，強化對金融風險的實時監測、及早預警和提前處理。化解重點領域金融風險，規范私募股權投資行業秩序，健全互聯網金融監管長效機制，推廣“首席風險官”制度212，嚴厲打擊非法金融活動。開展金融消費者權益保護教育，普及金融知識，提升社會公眾對非法金融活動的識別能力和防范意識。健全政府債務管理制度，科學用好專項債，加強政府債務風險監測處置，堅決遏制新增隱性債務，加快化解存量隱性債務，規范政府舉債融資行為，嚴控政府債務風險。　　四、保障物價平穩運行　　強化市場價格監測預警，做好重要民生商品保供穩價工作。發揮市場機制作用，確保主要生活必需品供應充足。把握好價格改革的時機、節奏和力度。加強民生重點領域價格監管，規范市場價格秩序。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響。　　第三節　保障人民生命安全　　堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，不斷增強人民群眾安全感。　　一、強化安全生產監管　　改革創新安全生產監管機制，健全各級各部門安全生產委員會“雙主任”制度，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，壓實地方黨政領導責任、行業部門監管責任、屬地管理責任、應急管理部門綜合監管責任和企業主體責任。落實安全生產“一線三排”工作機制213，提升防范化解系統性重大安全風險能力。創建國家安全發展示范城市，全力推進安全生產專項整治，深化交通運輸、危化品、建筑施工、消防、特種設備等重點領域隱患排查治理，從制度上、源頭上消除事故隱患。推進企業安全生產標準化建設，加強工業園區等重點區域安全管理。加大安全生產監管執法力度，強化“互聯網+”監管，實現實時監測、在線監控、遠程監管和可視化監管，對違法違規行為“出重拳、動真格、零容忍”。深化消防執法改革，完善基層鎮街消防安全綜合治理運作機制。　　二、保障生物安全　　建立健全生物安全風險防控和治理體系，全面提高生物安全治理能力。完善生物安全風險監測預警體系和防控應急預案制度，健全重大生物安全事件信息統一發布機制。強化生物技術研究開發安全管理，提高各類實驗室生物安全防護能力。開展生物多樣性調查和長期監測，建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制，加強外來物種管控。加強農業轉基因生物實驗環節檢查監管，強化動物衛生和重大動物疫病防控。加快建立疫苗研發和產業化體系，推進粵港澳大灣區生物安全創新研究院等建設，支持黃埔區打造生物安全與健康產業先導區。提升現有高等級生物安全實驗室科研能力，推動生物島實驗室、廣州呼吸健康研究院、廣州市第八人民醫院等建設生物安全三級實驗室并加強運營管理。深入推進國門生物安全宣傳教育，提高全民國門生物安全意識。　　三、保障食品藥品安全　　健全覆蓋從源頭到消費全過程的食品藥品安全監管體系，提升食品藥品檢驗檢測能力和智慧監管水平，完善食品藥品產業鏈全程追溯體系，加強食品藥品安全風險監測、抽檢和監管執法，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規行為。深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加強農貿市場綜合治理，嚴格管控校園食品、外賣食品安全，創建國家食品安全示范城市。完善藥品不良反應監測機制，加強高風險藥品的重點監管，強化疫苗全生命周期監管，支持黃埔區建設粵港澳大灣區生物醫藥先行先試改革創新試驗區。　　四、完善應急防控體系　　落實全國全省“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處理機制214，加快建設市、區、鎮街三級應急指揮中心，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提高防災減災抗災救災能力。發揮氣象防災減災第一道防線作用，建設世界氣象中心粵港澳大灣區分中心。構建覆蓋安全生產、自然災害、城市安全、應急現場的應急管理全域感知網絡，完善臺風、洪澇等自然災害監測預警系統。落實國家自然災害防治能力建設9項重點工程215，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。落實國家公共基礎設施安全加固工程，增強氣象服務、應急通信、醫療救援、交通運輸、應急避護等應急保障能力，提升城市生命線系統可靠性。建設全球人道主義應急倉庫和樞紐，建成市應急物資保障基地，推動救災物資政府儲備和社會儲備相結合，建立企業社會周轉儲備響應機制，健全救災物資應急保障各方聯動機制。健全應急救援隊伍體系，構建“五跨六上四基地”應急救援快速響應圈216。建設廣州應急安全全民體驗館，提升公眾防災減災意識和自救互救能力。健全應急預案體系，創新應急預案演練方式，探索開展基于巨災情景構建的應急演練。探索構建以居民醫療保險、城市巨災保險以及安全生產責任保險為主，指導性商業保險為補充的突發事件保險機制。第四節　維護社會穩定和安全　　正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，保持社會和諧穩定。　　一、提升社會矛盾糾紛化解能力　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”217，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，從源頭預防和減少社會矛盾。完善群眾信訪事項“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認真辦”工作機制。健全協商、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等銜接協調的“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，突出治理涉農、涉土、涉環境等領域不穩定問題，努力將矛盾化解在基層、消除在萌芽。健全社會穩定風險第三方評估機制，建立社會矛盾排查預警指標體系，完善群體性事件預警、研判、處置、責任倒查制度，有效防范、化解和管控各類風險。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。　　二、完善立體化信息化社會治安防控體系　　堅持專群結合、群防群治，提高社會治安防控立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制。深化智慧新警務和大數據智能化平臺建設，加強全要素智慧治理，推動現代科技與社會防控深度融合，構建感知預警、應對處置、治安防控、評價監督、能力素養、支撐保障“六位一體”防范化解城市運行風險體系，創建社會治安防控體系標準化城市。加強基層基礎建設，深化“四標四實”218成果應用，構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的“水陸空、地上地下”立體防控網絡。構建全民反恐工作格局，健全反恐情報工作體系，加強公共交通等重點領域反恐體系建設。完善學校、醫院等人員密集場所安全防范體系，提高動態環境下社會治安的精準防控力。　　三、構建嚴打突出違法犯罪常態長效機制　　聚焦“社會更安定、人民更安寧”目標，提升打擊犯罪效能。推動掃黑除惡常治長效，完善重點地區、突出問題常態化打擊整治機制。嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，實現案件類警情穩步下降、破案率逐步提高，電信網絡詐騙等新型犯罪得到明顯遏制。加強新型犯罪態勢研判分析，提高犯罪預測預警預防能力水平。第五節　建設更高水平法治廣州　　全面貫徹習近平法治思想，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，貫徹以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，打造法治城市標桿。　　一、堅持科學民主依法立法　　完善立法體制機制，堅持改革決策與立法決策相銜接，以良法促發展、保善治。加強重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，提高立法質量和效率。積極爭取國家、省賦予我市與國家中心城市、超大城市定位要求和發展責任相匹配的地方立法權限，在數字經濟、科技創新、城市更新等領域爭取開展更多具有開創性、引領性的地方立法。　　二、深化法治政府建設　　推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格落實重大行政決策程序。加強行政決策合法性審查，全面推行法律顧問制度和公職律師制度。強化行政規范性文件監督管理。深化綜合行政執法體制改革，推動執法重心下移，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。規范行政執法自由裁量權。推動行政復議體制改革，全面推進行政機關負責人出庭應訴。認真執行市人大及其常委會決議和決定，依法接受市人大及其常委會監督，主動接受市政協民主監督，全面推進政務公開。高水平創建全國法治政府建設示范市（區），開展法治街鎮示范創建。　　三、加強公正司法　　深化司法體制綜合配套改革，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，全面落實司法責任制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事、行政訴訟制度體系。完善律師制度。加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。　　四、共建法治社會　　制定實施“八五”普法規劃，廣泛開展憲法、民法典普法工作，增強全民法治觀念。完善國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。落實媒體公益普法責任，打造全國領先的融媒體普法品牌。推進多層次多領域依法治理，實現“民主法治示范村（社區）”全覆蓋。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等資源，推進“廣州公法鏈”“廣州法視通”等信息化建設，打造覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，建設全國公共法律服務最便捷城市。第六節　完善黨和國家監督體系　　健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，推進政治監督具體化常態化，深化政治巡察并強化整改落實。完善一把手監督和同級監督制度體系，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，以黨內監督為主導、推動各類監督貫通協調，形成常態長效的監督合力，使監督體系更好融入國家治理體系。深化紀檢監察體制改革，鼓勵廉潔制度創新探索，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化，發揮監督保障執行、促進完善發展作用。完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，健全發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動腐敗治理向民營企業、行業協會、“兩新”組織219等拓展，營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。深化反腐敗國際合作，推進粵港澳大灣區廉政機制協同。鍥而不舍落實中央八項規定精神，完善作風建設長效機制，持續糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。注解：　　212、“首席風險官”制度：我市探索在地方金融組織（小貸、擔保、典當、融資租賃、商業保理、地方資產管理公司、區域股權交易市場等）建立健全內部控制制度的重要組成部分，通過在地方金融組織設立首席風險官，發揮其作為企業與地方金融監管部門、行業協會的“橋梁作用”，降低企業道德風險，提升企業風險管理水平和合規意識，加強行業自律，構建監管長效機制，促進行業規范發展。　　213、安全生產“一線三排”工作機制：“一線”指堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，“三排”指排查、排序、排解。　　214、重大突發事件“四個一”應急處理機制：一位分管市領導和一個部門牽頭負責、一個工作專班跟進處置、一個專項工作方案統籌應對、一個口徑上報和發布信息。　　215、自然災害防治能力建設9項重點工程：自然災害綜合風險普查工程、重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防洪排澇水利提升工程、地質災害綜合治理和避險搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程。　　216、“五跨六上四基地”應急救援快速響應圈：跨區域、跨行業、跨層級、跨災種、跨部門突發事件搶險救援力量網絡，覆蓋海上、陸上、水上、山上、樓上、空中的搶險救援力量布防立體網絡和覆蓋全市、處置多災種的集訓基地、備勤基地、孵化基地、聯創基地網絡。　　217、新時代“楓橋經驗”：“楓橋經驗”發源于浙江省諸暨縣楓橋鎮，其基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代“楓橋經驗”主要內容是在社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。　　218、四標四實：“四標”指標準作業圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎網格，“四實”指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。　　219、“兩新”組織：指新經濟組織和新社會組織。新經濟組織指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織；新社會組織指社會團體和民辦非企業單位。