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“益路穗行”為共建美麗灣區(qū)書寫檢察方案　　2017年9月11日，第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會在北京開幕。　　就在會議開幕兩個多月前，十二屆全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式確立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2017年7月1日，檢察公益訴訟制度全面推開。　　作為全國最早開展公益訴訟試點工作的檢察機關(guān)，2015年7月以來，廣州市檢察機關(guān)共受理公益訴訟案件線索7799件、立案5257件、辦理訴前程序案件4379件、提起訴訟227件、支持起訴15件。其中36個案件入選全國、全省典型案例，從試點“先行者”到全面開展“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用不斷凸顯。檢察官取水采樣送環(huán)境公益訴訟聯(lián)合檢測實驗室檢測　　守護“南腎”擦亮廣州生態(tài)名片　　“唯有門前鏡湖水，春風不改舊時波。”　　海珠國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）位于廣州城市新中軸南端，總占地達1100公頃，是廣州市城區(qū)重要的生態(tài)隔離帶，被譽為廣州“南腎”，與“北肺”白云山一起構(gòu)成了廣州主城區(qū)的兩大生態(tài)屏障。　　為保護這塊不可多得的城央濕地，2022年6月，以濕地保護法實施為契機，海珠區(qū)檢察院與該區(qū)濕地辦在濕地公園聯(lián)合掛牌成立了全省首個國家濕地檢察公益訴訟法治教育基地，圍繞生態(tài)文明、濕地保護等主題開展“沉浸式”立體化普法，營造自律生產(chǎn)生活、保護城市綠心良好氛圍。　　早在2020年8月，海珠區(qū)檢察院便與海珠濕地辦建立了“雙員互聘”機制，在聘請濕地辦業(yè)務(wù)骨干兼任特邀檢察官助理的同時，受邀安排員額檢察官兼任海珠濕地生態(tài)監(jiān)督員，定期調(diào)查監(jiān)督濕地環(huán)境保護情況。　　自建立“雙員互聘”機制以來，海珠區(qū)檢察院共受理直接侵害或危害濕地環(huán)境公益訴訟線索30余件，立案15件，均在訴前完成整改，為濕地建立了環(huán)境保護“籬笆”，確保海珠湖不改“舊時波”。　　碧水需要保護，青山亦當如是。　　在黃埔區(qū)天鹿湖森林公園有一個補種復(fù)綠基地，是全省首個以“守護綠色家園”為主題的檢察公益訴訟教育基地。該基地是黃埔區(qū)檢察院以廣州市某公司非法占用農(nóng)用地一案為契機，聯(lián)合廣東省環(huán)境保護基金會，在廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局的協(xié)助下成功建成的。　　該基地不僅是違法人員完成補種復(fù)綠任務(wù)的一個特定場所，更是一個開展生態(tài)環(huán)境保護專題教育的地方。該基地首期建成占地60畝，現(xiàn)已擴充至80畝。截至2022年9月，已有13名違法行為人、違法單位補種價值146.25萬元的苗木，為廣州的青山增添一抹綠色。　　“廣州市檢察機關(guān)始終將公益訴訟檢察作為‘環(huán)保利器’，以零容忍的態(tài)度向污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的行為亮劍，與社會各界共同努力，為居民留下天藍地綠水清的美麗廣州。”廣州市檢察院檢察長張健表示。　　在城市治理中留下檢察守護印記　　永慶坊位于廣州最美騎樓街——荔灣區(qū)恩寧路，是極具廣州歷史人文底蘊的西關(guān)標志性街區(qū)，一磚一瓦、一草一木無不散發(fā)著嶺南傳統(tǒng)文化的獨特魅力。　　然而，曾經(jīng)的永慶坊雖身居鬧市，卻是廣州市危舊房最集中的區(qū)域之一，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。對此，荔灣區(qū)檢察院在永慶坊成立了專門的檢察官工作室，定期安排檢察官深入大小街巷，走訪當?shù)厝罕姾臀奈锉Ｗo責任人，多形式宣傳檢察公益訴訟職能，多渠道收集案件線索，多維度聽取意見建議，開拓了“公益有你，公益為你”的公益訴訟檢察工作局面。　　如今，經(jīng)過微改造重獲新生的永慶坊，不僅成了游客心中排名前列的“網(wǎng)紅”打卡點，還落成了廣州首個非遺街區(qū)，上榜首批國家級旅游休閑街區(qū)，成為廣州展示嶺南傳統(tǒng)文化、老城市新活力的重要窗口。　　無獨有偶，南沙大角山炮臺屬于虎門海防炮臺舊址，是全國重點文物保護單位、廣州市“家門口的紅色學(xué)堂”名錄上文物，也是當今世界上少有的具有百年歷史的海防要塞。　　近年來，南沙虎門炮臺群存在一些游客不文明現(xiàn)象。對此，廣州市檢察院和南沙區(qū)檢察院聯(lián)合啟動一體化辦案、雙平臺指揮同步聯(lián)動摸查，邀請相關(guān)行政機關(guān)代表、文物保護領(lǐng)域和行政法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、廣東省文物保護基金會代表、區(qū)人大代表和政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與公開聽證，變“多頭治理”為“多方合力”，推動專項整治行動。　　最終，廣州市首個海防教育基地在南沙大角山炮臺落成。“老炮臺”成為傳承海防精神的新陣地、推動海防愛國主義教育的新平臺。　　“為及時回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往與期待，廣州市檢察機關(guān)加大文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟探索力度，深入開展文物和文化遺產(chǎn)保護專項監(jiān)督行動。”張健說。　　廣州市檢察機關(guān)設(shè)立“文化遺產(chǎn)檢察官”，聘請文廣旅等相關(guān)行政機關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔任“特邀檢察官助理”，在城市治理中留下檢察守護印記。　　用心用情守護群眾　　從“舌尖上”到“腳底下”的安全　　民以食為天，食以安為先。　　近年來，廣州市檢察機關(guān)以食用農(nóng)產(chǎn)品、超市食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園餐飲等為監(jiān)督重點，深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“校園安心餐飲”“涼茶安全”等公益訴訟專項監(jiān)督活動，督促相關(guān)職能部門嚴格落實食品安全標準，完善監(jiān)管機制，打擊侵權(quán)行為。　　據(jù)介紹，黃埔區(qū)檢察院在辦理順某客公司生產(chǎn)、銷售不符合標準食品公益訴訟一案中，發(fā)現(xiàn)涉案豬手粒含瘦肉精，會對人體造成損害；荔灣區(qū)檢察院辦理李某聰、余某鋒利用網(wǎng)絡(luò)銷售有毒有害減肥保健品一案時，發(fā)現(xiàn)涉案減肥產(chǎn)品含有法律禁止添加入食品的化學(xué)成分，長期食用會嚴重損害人體健康。　　在辦理上述兩案中，檢察機關(guān)嚴格實行刑、行、民“三責同追”，在追究相關(guān)行為主體刑事責任的基礎(chǔ)上，同時提起刑事附帶民事公益訴訟，提出十倍懲罰性賠償；還通過檢察建議，督促相關(guān)職能部門對食品藥品安全領(lǐng)域加強監(jiān)管與治理。上述案件分別獲評全國“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督典型案例、全省維護食品藥品安全消費公益訴訟典型案例。　　另一方面，為守護群眾腳底下的安全，廣州市檢察機關(guān)聚焦全市窨井蓋安全和無障礙環(huán)境建設(shè)方面存在的問題，部署開展公益訴訟專項監(jiān)督活動，督促相關(guān)單位消除公共安全隱患。　　在廣州市花都區(qū)，針對群眾反映投訴的井蓋設(shè)施缺失、破損、松動等不符合安全標準的情況，區(qū)檢察院專門成立辦案組，及時開展井蓋設(shè)施安全隱患公益訴訟專項監(jiān)督行動，向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，第一時間聯(lián)合部署井蓋設(shè)施專項整治行動。在檢察機關(guān)與相關(guān)職能部門的共同努力下建立了“問題井蓋2小時搶修制度”。　　不僅如此，廣州市檢察機關(guān)實現(xiàn)上下聯(lián)動一體推進，通過媒體平臺發(fā)布線索征集令，廣泛收集調(diào)取線索，重點關(guān)注人流密集地區(qū)或主干道、重點區(qū)域的相關(guān)問題，督促相關(guān)職能部門依法正確履行職責，切實維護人民群眾出行安全。　　健全機制綜合施策促進源頭治理　　護航美麗灣區(qū)建設(shè)，廣州市檢察機關(guān)一直在行動。　　《南沙方案》印發(fā)后，為充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的社會回應(yīng)功能，為建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿貢獻檢察力量，廣州市檢察院決定自2022年8月開展為期三年的重點領(lǐng)域訴源治理工作，并將其定名為“穗心”工程。　　其中，“檢察藍守護生態(tài)綠”專項活動是開展環(huán)境保護方面的訴源治理活動。“我們將從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推行‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理’生態(tài)檢察模式，從源頭上助推生態(tài)修復(fù)和訴源治理，促進‘齊抓共管’。”廣州市檢察院副檢察長曾暉介紹。　　7月13日，廣州市檢察院、市河長辦、市林長辦共同舉行“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”協(xié)作機制會簽儀式，并在儀式上為特邀河長助理、特邀林長助理和特邀檢察官助理頒發(fā)聘書。　　“這次聯(lián)簽兩個協(xié)作機制，打造‘河湖、林長+檢察長’的協(xié)作新模式，是廣州市檢察機關(guān)推動構(gòu)建廣州河湖林生態(tài)環(huán)境綜合治理新格局、服務(wù)保障美麗灣區(qū)建設(shè)的有力舉措。”曾暉介紹說。　　為落實《南沙方案》中強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治相關(guān)工作，廣州市檢察機關(guān)認真落實與深圳、珠海檢察機關(guān)聯(lián)簽的《廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作工作意見》，進一步加強南沙、前海、橫琴三地自貿(mào)區(qū)檢察機關(guān)在海洋生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配合；依托與深圳、佛山、東莞檢察機關(guān)建立的“保護珠江生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察聯(lián)盟”，合作開展珠江環(huán)境綜合治理；強化科技賦能意識，充分發(fā)揮“外腦”“智庫”作用，用足用好公益訴訟大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺、海洋公益訴訟聯(lián)合實驗室、環(huán)境公益訴訟聯(lián)合檢測實驗室及生態(tài)檢察與公益訴訟研究基地，為保護大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境資源書寫檢察方案。

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