廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市建設健康城市規劃(2011—2020年)的通知穗府辦〔2013〕1號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市建設健康城市規劃(2011—2020年)的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市建設健康城市規劃(2011—2020年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市衛生局反映。廣州市人民政府辦公廳2013年1月8日廣州市建設健康城市規劃(2011—2020年)　　建設健康城市，是世界衛生組織在20世紀80年代針對城市化問題給人類健康帶來的挑戰而倡導的一項全球性戰略行動。全球城市化進程中，人類健康面臨更加嚴峻的挑戰，空氣和飲用水污染、膳食結構不合理、不良生活方式、人口老齡化、心理壓力加大，以及傳染病、慢性非傳染性疾病、食品安全事件等已成為威脅人類健康的重要因素。建設健康城市是促進和保護城市居民健康，促進城市可持續發展，從根本上提高城市經濟社會發展水平的重要策略。目前，創建健康城市已成為城市建設發展的國際趨勢，全球已有數千個城市參與其中。　　廣州市第十次黨代會提出“率先轉型升級、建設幸福廣州”，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路。為鞏固和完善“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“國家園林城市”、“全國文明城市”等創建成果，貫徹我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃關于“推進健康廣州建設”的要求，全面落實市委、市政府推進新型城市化發展“1+15”系列政策文件，結合建設“幸福社區”、“美麗鄉村”等工作，制定本規劃。　　一、指導思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障人民群眾健康為根本出發點，按照市委、市政府關于全面推進新型城市化發展的戰略部署和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》、我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的有關要求，圍繞營造健康環境、構建健康社會、完善健康服務、培育健康人群、發展健康產業等目標任務，通過政府組織、部門共建、行業促進、群眾參與，全面開展建設健康城市工作，努力提高城市環境質量、生活質量和市民健康素質。　　二、主要目標及指標　　(一)總體目標。　　按照世界衛生組織提出的健康城市10條標準和建設健康城市準則的基本要求，圍繞我市新型城市化發展要求，以推進“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為抓手，把廣州建成一個城市基礎設施配套齊全，環境污染有效控制，生態建設和健康產業穩步發展，市容整潔、環境優美、社會文明、風尚良好，科技、教育、文化、體育相應發展，醫療、預防、保健服務和公共安全體系健全高效，社會保障制度全面完善，城市經濟持續、快速、健康發展，具有高效能基礎設施、高質量生態環境、高水平健康人群的健康城市，各項健康指標達到國內先進水平。　　——到2015年，建立起健康城市的基本框架，形成人口、資源和環境協調，人文、自然和社會和諧，生存、發展和健康保障的健康城市基礎。主要健康指標、生態環境指標、社區人文指標和與健康相關的公共服務指標達到健康城市的基本要求。　　——到2020年，達到健康城市建設工作規劃目標，人口、資源和環境進一步協調，人文、自然和社會進一步和諧，生存、發展和健康進一步優化。主要健康指標進入全國先進行列，低碳生活、生態家園成為城市環境品質的特色，城市文明指數顯著提升。　　(二)具體指標。　　廣州市建設健康城市指標體系包括健康環境指標、健康社會指標、健康服務指標、健康人群指標和市民滿意度指標(各項指標值詳見附件)。通過創建活動，上述指標達到預定目標要求，城鄉環境明顯改善，全市人民健康水平明顯提高。　　三、主要任務與要求　　(一)營造健康環境。　　1．鞏固和完善國家環保模范城市創建成果。大力加強環保基礎設施建設，積極推進以治理水環境污染、大氣污染、噪聲污染等為重點的環境綜合治理，保護生態環境。采取有力措施防治空氣污染。以實施國家新的環境空氣質量標準為契機，在廣州市進一步加強后亞運時期空氣污染防治實施方案基礎上，制定實施新一輪5年空氣污染綜合防治行動方案，實施10項空氣污染綜合防治行動，落實近3000個防治項目，建立科學的大氣污染監控和防治體系，進一步改善環境空氣質量，環境空氣中顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2．5)、二氧化硫、二氧化氮以及灰霾、酸雨、臭氧等復合型污染問題得到有效控制。突出水資源保護與水污染防治，改善水環境質量。健全長效機制，鞏固治水成果。加大力度推進水務工程建設，進一步推進河涌生態修復與綜合整治，完善城鄉防洪排澇體系，完善城鄉污水處理系統建設，城鎮生活污水集中處理率達88%以上。完善城鄉供水保障系統，加大水源地保護和供水管網水質監測力度。重點水體水質基本滿足功能要求，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。嚴格管控固體廢物和危險廢物污染。切實加強飲食服務業污染整治工作，確保生活垃圾無害化處理率、危險廢物處置率、重點工業企業污染物排放穩定達標率均達到創建指標要求。強化工業噪聲防治和交通噪聲的治理力度。區域環境噪聲平均值不超過55分貝，交通干線噪聲平均值不超過70分貝。(市環保局牽頭)　　2．鞏固和完善國家衛生城市創建成果。加強環境衛生管理，大力整治市容環境衛生。突出整治“城中村”、城鄉結合部、內街小巷，徹底清理衛生死角，集中治理攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象等現象。加大“城中村”改造和拆違力度，落實環境衛生長效保潔制度。擴大景觀道路和景觀區域管理范圍。消除白天與夜間、主干道與非主干道、中心城區與郊區的環境衛生差異。積極開展生態化管理小區試點，提高居住小區的專業保潔率，使全市居住小區環境更加優美，居住質量更加提高，服務水平更加優質。大力推進垃圾分類、減量、無害化處理工作，做好有害垃圾處理工作和生活垃圾資源化處理工作。推進垃圾分類工作，提升城市生活垃圾處置能力，確保城區生活垃圾密閉壓縮運輸率、無害化處理率、城鄉垃圾一體化收集處理率和城市糞便無害化處理率處于國內領先水平，城鎮生活垃圾無害化處理率達標。積極推進衛生鎮、衛生村創建工作。(市城管委牽頭)　　3．鞏固和完善國家園林城市、國家森林城市創建成果。繼續實施“青山綠地”工程。推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉森林體系、園林綠地體系、生態旅游體系，構建廣州綠色生態屏障。按照布局生態化、園林藝術化、管理精細化要求推進城市綠化美化亮化工作，促進廣州市園林事業的發展，增強城市綠化美化的立體感，營造優質人居環境，提高城區的“綠視率”、“花視率”，實現建成區500米見綠的目標，基本建成具有嶺南園林特色的花園城市。依托“山、水、城、田、海”的自然生態格局，完善森林、自然保護區、綠道網、濕地、沿海(江)防護林等自然生態系統，構筑生態屏障和生態廊道，形成多層次、多功能、立體化、網絡式的生態安全格局。大力推進森林資源保護工作，完善城鄉生態安全體系，提升林業對城市社會經濟可持續發展的貢獻能力。(市林業和園林局牽頭)　　4．完善、落實城鄉規劃。落實以實現建設健康安全、人人享有的新廣州——經濟高效、社會和諧、環境友好、資源節約、文化昌盛、風貌獨特的城市規劃目標。維護生態格局，建設人與自然和諧的城市環境，形成布局合理、功能完備、環境優美，嶺南自然景觀與人文景觀兼備的現代化生態型山水城市。堅持以人為本，全面推進城鄉一體化及社會主義新農村建設。大力開展村容村貌整治。加快推進村莊規劃實施工作，制定農村居住環境整治改善和新農村綠化的實施方案，大力推進以防治水污染和土壤污染為重點的農村小康環保工程。在鎮村城鄉規劃體系中統籌落實各類基礎設施。(市規劃局牽頭)　　5．完善城鄉基礎設施建設。加強供水、污水處理、電力、環保、交通、信息、能源、防災、環衛等市政公用設施建設，提升市政公用設施服務水平。加快推進舊城更新改造，積極推進舊城危破房改造。加強內街道路等街巷基礎設施建設，著力抓好排水設施改造，緩解城市內澇問題。以中心鎮建設帶動農村建設，加快城市基礎設施和公共服務向農村地區的延伸覆蓋。針對市民在看病、上學、養老、就業、交通、住房、社會服務等方面存在的問題，完善和提升市、區、社區各級配套服務設施及功能，滿足居民健康生活的需要。(市建委牽頭)　　(二)構建健康社會。　　1．完善醫療、就業、住房、教育、養老等社會保障體系。堅持富民優先、民生為重，把促進基本公共服務均等化放在更加突出的位置。進一步完善醫療保障體系和社會養老保障體系，逐步加大財政投入力度，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步加大政府對社會保障的資助標準，提高社會保障待遇水平。完善社區養老服務，加快發展殘疾人事業、社會慈善和社會福利事業。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房體系，積極解決城市最低收入、低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。健全和完善城鄉平等就業制度、覆蓋城鄉的公共就業服務體系，優化創業環境，鼓勵自主創業，促進充分就業。加快教育強市(區、縣級市)建設，大力推動教育事業協調均衡發展，推動公共教育資源向困難地區、困難學生和困難群眾傾斜，完善扶困助學制度，建立健全異地務工人員子女入學的長效機制和相關制度。(市人力資源和社會保障局牽頭)　　2．健全食品安全和藥品安全責任體系。加強食品藥品安全與產品質量監督管理，建立健全市、區(縣級市)、街(鎮)食品藥品安全監管網絡，進一步完善食品藥品市場準入管理制度，大力整頓食品生產加工業，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強農村(社區)、城鄉結合地區食品藥品安全監管工作。加大農產品質量安全監管力度，健全和完善農產品質量安全監測體系。加強食品流通市場監管，嚴格實行不合格食品的召回、銷毀、清退和公布制度。嚴格餐飲服務許可準入，強化餐飲業、食堂等消費環節的監管，全面實施食品安全監督量化分級管理工作。加強食品安全應急預警體系建設，開展食品安全風險監測和評估，切實提高食品安全預警和應急處置能力。加強對藥品、醫療器械、保健食品的全程監管，有效應對藥械不良事件的發生，確保人民群眾的飲食、用藥安全和身體健康。(市食品藥品監管局牽頭)　　3．建設健康交通，減少交通意外傷害。堅持公交優先，加大公共交通投入力度，完善公共自行車交通系統。嚴格查糾酒后駕車等各類交通違法行為，加大交通安全宣傳。完善交通指示標識。加強校車管理，提高群眾特別是青少年的交通安全意識，減少交通事故的發生。(市交委、公安局、教育局分別牽頭)　　4．加強社會治安綜合治理。著力構建組織嚴密、網絡健全、反應迅速的犯罪打擊體系、治安防范體系和社會控制體系，堅持安全第一、預防為主、聯防聯控、綜合治理，嚴格落實安全生產責任制，落實職業安全培訓和監督檢查，堅決防止重大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。落實相關法律條例，加強禁毒工作。(市綜治辦牽頭)　　(三)優化健康服務。　　1．加強醫療衛生體系建設。完善醫療衛生設施建設布局規劃。啟動醫療衛生設施布局規劃滾動修編工作，制定各級醫療衛生機構建設規劃，加快構建市、區(縣級市)、街(鎮)三級醫療體系，鼓勵和引導廣州地區各類醫療機構發展。加快“十二五”規劃醫療衛生重點項目建設。大力發展優質醫療服務。謀劃建設廣州健康醫療中心。改革和創新醫療衛生管理機制，探索設立市屬醫療單位管理機構，逐步實現政事分開、管辦分離，促進政府部門增強對醫療衛生行業的宏觀管理能力。(市衛生局牽頭)　　加快公共衛生服務體系建設。推進我市結核病、性病麻風病、精神病防治，以及衛生應急、婦幼保健、社區康復及殘疾人社區康復等公共衛生服務管理體制改革，進一步整合、優化資源配置，建立健全公共衛生服務體系。加強職業衛生工作，健全職業衛生技術服務體系，強化技術服務能力。理順和規范公共衛生機構職能，明確其主要任務和公益目標。著力加強疾病預防控制(特別是慢性病防治)、健康教育、精神衛生、婦幼保健、計劃生育、職業衛生、口腔衛生、衛生監督等公共衛生機構建設，重點改善市、區(縣級市)專業公共衛生服務機構軟硬件條件。健全專業公共衛生機構財政保障機制，專業公共衛生機構人員經費、發展建設和業務經費由政府全額安排，專業公共衛生機構按照規定取得的服務性收入上繳財政專戶或納入預算管理。(市醫改辦牽頭)　　2．建立完善的城鄉基層醫療衛生服務體系。落實基本公共衛生服務均等化。免費向全市城鄉居民提供基本公共衛生服務項目。開展中醫藥項目納入基本公共衛生服務試點工作，探索基層醫療衛生機構發揮中醫藥作用的有效途徑和模式。加強城市社區衛生服務中心(站)基礎建設。各街道按3萬至10萬居民建有一所政府舉辦的社區衛生服務機構，打造15分鐘社區衛生服務圈。對政府舉辦的社區衛生服務機構、鎮衛生院按公益一類事業單位進行改革和建設，落實和健全人員編制及財政補助政策。推行社區衛生服務網格化管理，建立居民健康管理社區醫師責任制度，提高社區衛生服務覆蓋率和居民健康管理率。加強農村醫療衛生服務體系建設。加快農村鎮衛生院、村衛生站標準化建設，每個鎮有一所政府舉辦的鎮衛生院、每個行政村有一所村衛生站。加強對農村醫療衛生技術人員的培訓，切實提高農村基層公共衛生服務能力。完善城鄉基本醫療保障制度。推廣居民健康信息管理。(市醫改辦牽頭)　　3．落實重大疾病防制。加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測，完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。加強傳染病疫情的發現、報告與臨床診斷技術，建立新發傳染病的快速檢測技術平臺，健全多部門聯防聯控機制。加強衛生應急隊伍和裝備建設，著力提升重大疾病和突發公共衛生事件預測預警和處置能力。落實結核病、艾滋病、性病防制，做好免疫接種服務。加強對高血壓、糖尿病、心腦血管病、惡性腫瘤、精神疾病等重點慢性非傳染性疾病高危人群、患者的有效干預和服務，提高對重點慢性病的規范管理率。(市衛生局牽頭)　　4．深入開展愛國衛生運動。加強愛國衛生機構建設，充實愛國衛生力量。按照國家頒布的病媒生物防制要求，健全完善全市病媒生物(蚊、蠅、鼠、蟑螂)防制工作體系，明確職責，完善財政保障，加強病媒生物防制隊伍工作能力建設。開展健康社區、健康村、健康單位創建活動。推進無煙單位建設，以及工作場所、室內公共場所控煙工作。(市城管委牽頭)　　5．優化配置醫療衛生資源。落實《廣州市衛生事業發展第十二個五年規劃》，制定《廣州市區域衛生規劃(2011—2020年)》并逐步實施，統籌規劃轄區內醫療機構、床位、大型醫療設備等衛生資源，鞏固和發展區域醫療中心地位，加快花都區、番禺區、南沙區、蘿崗區、從化市、增城市等區域醫療中心建設。引導衛生資源向薄弱區域流動，使區域衛生資源數量更加適宜，配置更趨合理，布局更加均衡，結構更為優化。進一步提高衛生服務的可及性和公平性，提高衛生資源的利用效率，使衛生資源配置與我市國民經濟和社會發展水平相適應，與居民多層次、多樣化的衛生服務需求相匹配，區域間、城鄉間衛生資源配置差異明顯縮小。統籌高層次醫學人才和面向基層的實用衛生人才的培養與引進。充分發揮中醫藥在預防保健醫療服務中的獨特優勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規范化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務網絡。加強中醫藥健康教育，普及中醫藥養生保健知識。(市衛生局牽頭)　　(四)培育健康人群。　　1．優化出生人口素質，促進婦女、兒童健康。保障母嬰安全，降低孕產婦、嬰兒死亡率。大力推進預防和控制出生缺陷工作。扎實做好婚前保健、孕前保健及孕前優生健康檢查，產前篩查診斷，新生兒疾病篩查三級干預措施，有效預防和控制出生缺陷的發生。實施廣州市出生缺陷干預工程，完善優生檢測和篩查項目、種類，開展地中海貧血、唐氏綜合征、明顯結構組織畸形等出生缺陷病種的專項產前篩查和產前診斷服務。加強婦女宮頸癌和乳腺癌篩查服務。建立城鄉一體化的婦女病普查制度，保障城鄉適齡婦女每年接受一次婦女病檢查。落實學生常見病防治，建立學生健康檔案，免費為義務教育學生體檢、免費為適齡兒童提供窩溝封閉等口腔檢查防治服務。(市衛生局牽頭)　　2．倡導文明健康生活方式。深入推進“全民健康生活方式行動”，推進健康生活方式示范單位建設和慢性病防控綜合示范區建設。加強對居民營養監測和合理膳食指導與干預，通過推出簡便易行的健康支持工具，幫助市民改變不良飲食習慣，全面普及合理營養知識，提高市民合理營養知識知曉率，推進社區、機關、單位食堂等公共營養服務，引導市民形成低鹽少油低脂的科學營養平衡膳食。預防和控制未成年人吸煙，開展青少年拒吸第一支煙活動。引導市民從我做起，告別不衛生習慣，杜絕不衛生行為，保持個人家庭清潔衛生。積極扶持群眾性健康自我管理組織，引導居民自我健康管理。(市衛生局牽頭)　　3．普及健康鍛煉。加快推進體育健身場所建設，提高人均擁有公共體育設施面積。完善社區健身設施，確保所有街(鎮)擁有健身場所，所有社區(村)擁有健身點和健身器材。積極推進全民健身運動，動員和組織全體市民積極參與體操、健步走等體育健身鍛煉，發展各類群眾性體育健身團體，大力宣傳科學健身方式。提高體育人口的比例，力爭每個市民都喜愛、學會和參與一項體育活動。不斷增強身體素質，提高市民健康水平。加強學校體育工作，保障學生每天體育鍛煉時間不少于1小時。(市體育局牽頭)　　4．加強健康促進與教育。加強各級疾病預防控制和健康教育專業機構隊伍能力建設，建立健全健康教育工作網絡和健康教育專家隊伍。建設健康教育館(基地)、健康宣傳網站，社區、鎮、村、醫院、學校、機關、企事業單位、物業管理小區等因地制宜，設有直接面向目標人群開展健康教育與健康促進的服務人員、設施和網絡。市級電視臺開設健康頻道，市、區(縣級市)在報紙等媒體設立健康教育欄目，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，廣泛開展健康知識普及公益性宣傳。開展城鄉社區“健康大講堂”活動和面向機關、企事業單位職工、農民、異地務工人員等健康促進的巡講活動。倡導健康文明的生活方式，提升全市人民健康意識和自我保健能力。(市衛生局牽頭)　　5．加強精神衛生服務。加強精神衛生服務體系建設，促進精神衛生工作發展。落實重性精神病人管治，加強心理健康服務，規范各類心理健康咨詢服務，發展社會工作服務。完善心理援助熱線81899120服務，加強12355青少年服務臺建設，努力為廣大青少年提供心理疏導、法律援助、信息咨詢、就業指導、應急援助等綜合性服務。提高市民心理衛生知識和在校學生生理衛生知識知曉率。遏制心理行為問題上升趨勢。(市衛生局牽頭)　　(五)發展健康產業。　　1．建設符合市場運行機制的醫療產業化發展模式。探索不同所有制企業通過多種形式進入醫療服務市場，廣泛調動、引導和鼓勵社會資源在醫療產業方面的投入，建設不同檔次的醫療服務項目，逐步形成以公立醫院與民營醫院共同促進、共同發展的醫療產業格局。重點發展中西醫結合的高端醫療、健康管理和健康養生等高端服務業，提供以患者為中心，國際一流水平的個性化、精細化、高附加值、形式多樣的醫療服務。引進國外先進的管理理念和服務模式，提供與國際接軌的標準化醫療服務產品，努力把廣州建設成為粵港澳醫療服務中心。(市發展改革委牽頭)　　2．大力發展醫藥制造和醫療器械產業。支持和鼓勵建設集約型生產基地和產業園，不斷開發新產品，擴大傳統產品市場份額。加大招商引資力度，積極吸引跨國醫藥企業入戶廣州。擴大在醫療器械領域的研發投入，引進一批有競爭力的醫療器械生產企業。加大對保健藥品、醫藥化妝產品的支持力度，深度挖掘廣州醫藥制造業老字號的市場價值，發揮各方面的優勢，進一步做大做強廣州醫藥和醫療器械制造業。(市發展改革委牽頭)　　3．大力發展基于優質醫療服務的養老服務業。積極支持民辦養老機構開展各具特色的社會養老服務，積極幫助培育壯大社會養老服務事業和產業。在城區范圍內，科學合理布局公益性的養老服務機構，提供足夠的養老床位，滿足市民越來越普遍的養老需求；吸引社會資源進入養老服務業，提供差別化的養老服務產品，滿足多元化的養老需求，提高養老服務質量，培養養老服務品牌，做大做強養老服務業。(市民政局牽頭)　　4．努力拓展休閑產業的發展空間。積極引進境內外知名醫療和保健機構，提供體育鍛煉、治病療傷等各類養生保健服務，開發溫泉、藥膳、中醫調理等系列服務產品，進一步挖掘廣州及周邊地區的海灘、江景、山地、溫泉、森林、田疇、花場、農莊、湖泊、古村等資源，充分整合綠道資源，注入更多的休閑娛樂元素，引導廣州健康休閑產業做出特色、做出品牌。(市發展改革委牽頭)　　四、2012—2015年重點推進15項健康行動　　(一)深入開展城鄉環境衛生整潔行動。　　落實全國愛國衛生運動委員會要求，積極開展我市城鄉環境衛生整潔行動。改善城市環境衛生基礎設施，加強鄉鎮和農村環境衛生基礎設施建設。做好重點場所、行業、鐵路、公路和內河航道沿線的環境衛生整治工作。普及農村無害化衛生廁所。廣泛開展病媒生物防制工作。推動環境衛生管理城鄉一體化進程。開展多種形式健康教育活動。發動“人人動手清潔家園”行動，廣泛發動市民參與整治社區和公共場所環境衛生的公益性活動。建立義務勞動制度和群眾性監督機制，定期開展環境衛生督查及整治活動，引導市民主動關心城市公共衛生狀況和環境狀況，自覺維護市容環境，摒棄亂吐痰、亂扔垃圾等陋習，提高市民的公共環境衛生意識，不斷改善城市整體環境水平。落實環境衛生責任區告知制度。加強五小行業(小飲食店、小美容美發店、小旅店、小歌舞廳、小浴室)發證前的衛生條件審查，嚴把許可審核關。加強從業人員培訓和對五小行業進行監督檢查，督促其對有關設施進行改造，落實各項衛生制度和措施。合理設置、建設和改造各類肉菜市場。(市城管委牽頭)　　(二)全面實施城市垃圾綜合處理工程。　　進一步提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的能力和水平。落實《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，全面推廣生活垃圾分類。落實《廣州市生活垃圾終處理階梯式計量管理辦法》，控制生活垃圾清運處理總量。制定《廣州市餐廚垃圾管理規定》，開展餐廚垃圾分類收運處理。加強生活垃圾分類處理設施建設，建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統。完善再生資源回收網絡，建立健全資源循環處置利用體系。開展遏制過度包裝、倡導取消一次性日用品、凈菜進市、倡導節約用紙、創建環境友好家庭等活動。做好有害垃圾處理工作，進一步完善有害垃圾收運處理體系。做好生活垃圾資源化處理工作，大力推進餐廚垃圾處理示范點建設，規范餐廚垃圾收運管理；推進生活垃圾處理設施建設；完善再生資源回收網絡。到2012年建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統，全社會垃圾分類知曉率不低于85%，市民參與率不低于60%。逐步在全社會形成生活垃圾分類的氛圍。到2015年城市生活垃圾無害化處理率達100%；餐廚垃圾分類收運處理率達90%；城市生活垃圾資源回收率達40%；有害垃圾無害化處置率保持100%。(市城管委牽頭)　　(三)推行健康社區、健康村創建活動。　　在城市社區開展健康社區建設。結合社區實際問題，出臺或改革促進社區成員健康的公共政策，制定相應措施，將健康社區工作納入社區建設、發展和管理的整體工作計劃或規劃之中，促進和保護社區成員健康成為社區工作的優先領域之一。完善社區健康環境，改善社區衛生、治安、交通安全、環保等方面的問題。完善社區健康基礎設施，增加體育鍛煉設施，建立老年活動中心及便民利民服務場所等。加強社區衛生服務中心能力建設，提高衛生服務水平，落實基本公共衛生服務、計劃生育公共服務。不斷探索和創新建設健康社區的工作模式，重點圍繞居民普遍關注的熱點問題和健康需求，開展形式多樣、具有針對性的健康促進活動。建設健康物業小區，確定工作思路，發動全市物業小區參與建設健康物業小區活動。加大推行健康社區宣傳力度的有關內容，引導廣大居民自覺參與到健康行動中來。(市建設健康城市工作聯席會議辦公室牽頭)　　在農村地區開展健康村建設。根據建設社會主義新農村的總體要求，著重鞏固衛生鎮、村成果，推動農村改水、改廁、硬化道路、植樹綠化、人畜分居、雨污分流、生活垃圾收集運輸和污水集中處理系統等基礎建設，實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理。開展村容整潔達標建設，實施農村清潔工程，引導村民積極參與農村的環境衛生綜合整治，改善農村環境整體面貌，整治村莊環境，改善農村衛生條件和人居環境。落實農村安全飲水，提高農村生活飲用水水質衛生合格率。普及農村衛生廁所。落實四害防制工作。全面優化農村醫療衛生服務體系，建設標準化村衛生站，廣泛開展健康教育，深化“億萬農民健康促進行動”，落實農村健康教育服務設施。完善鎮、村居民醫療、養老、貧困救助和失地農民的社會保障制度。抓好各級文明示范村創建工作，推動在中心鎮開展創建文明示范鎮工作。(市建設健康城市工作聯席會議辦公室牽頭)　　(四)開展健康單位建設行動。　　開展健康企(事)業單位建設。建立建設健康企業標準和建設健康企業評估指標體系，以人人享有職業病防護為目標，創建健康環境條件。動員和組織企業職工積極實施健康計劃，開展健康促進活動，通過多種渠道開展企業職業衛生宣教工作，普及職業衛生知識，提高從業人員防范職業病危害能力，提高企業勞動者的健康素質。深入開展有機溶劑、高毒物品生產使用企業和職業病危害嚴重行業職業病危害專項治理行動，督促企業完善隱患自查自糾制度，切實落實企業安全生產的主體責任，加大作業場所職業衛生監督檢查，完善職業病危害監管機制，有效預防和降低意外傷害和職業病發生率。完善事故隱患排查治理長效機制，對重大隱患繼續實行掛牌整改，全面實行重大危險源分級分類監管，在高危企業全面建立隱患自查自糾的定期報告制度，建設重點職業病危害常態化監測哨點網絡，形成反應及時、處置妥善的有效監控體系。(市安委辦牽頭)　　開展健康機關建設。引導全市各級機關和單位工作人員增強健康意識、提高健康素質，做踐行健康城市建設的表率。(市衛生局牽頭)　　深入開展健康促進學校建設。樹立健康第一的思想，切實提高學生身體、心理和社會的健康水平。以健康教育為載體，使在校學生從小形成健康理念和健康行為。落實學校衛生保健教師設置，改善學校衛生設施條件，落實學校多發傳染病、學生常見病和傷害防制措施。推進“無煙學校”建設活動，讓青少年遠離吸煙危害，保障師生健康。(市教育局牽頭)　　開展健康醫院建設。繼續開展“無煙醫院”創建活動。改善就醫環境，不斷提高醫療服務質量、服務規范和人性化服務水平，充分發揮醫療機構資源優勢，實現健康促進。(市衛生局牽頭)　　(五)開展健康知識普及行動。　　充分利用電視、廣播、報紙、網絡、公益廣告等傳播媒介，加強衛生知識與保健常識的宣傳。建立健康知識網絡平臺，發布權威健康信息。在廣州市廣播電視臺設立健康頻道或欄目，在廣州日報等市級報刊設立“健康城市”活動宣傳專版，普及健康知識。因地制宜，建設健康園地、健康廣場等健康科普基地，為廣大市民提供健康咨詢、體能測試、娛樂健身功能為一體的健康教育與健康促進服務。同時，以社區為單位組織各種俱樂部、娛樂隊等活動小組，經常組織開展各種健康促進活動，鼓勵老年人積極參與各種社會活動和社會交往。開展“健康社區行”、“衛生保健進萬家”、“健康知識進校園”、“心理健康進社區”、健康知識競賽等健康促進活動，倡導市民參加“健康行為”大討論，引導市民全面提升健康意識，提高居民健康素養水平。(市衛生局牽頭)　　(六)加強慢性疾病防控行動。　　推進創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區工作。逐步建立基于居民健康檔案的區域衛生信息平臺，全面掌握轄區人口的主要健康問題。對高血壓、糖尿病、老年人等高危人群和患者，以及重性精神病人落實登記建檔、隨訪和定期體檢等健康管理，控制血壓、血脂、血糖。社區衛生服務中心(鎮衛生院)對轄區人口中的高血壓、糖尿病病人定期開展健康咨詢、健康監測和服藥指導。推廣組建各類健康自我管理小組，力爭覆蓋全市各個居(村)委會和健康單位，鼓勵社區居民主動掌握自身的健康狀況，主動干預自身的健康隱患，逐步實現健康的自我管理。推廣健康體檢，落實各單位員工定期體檢制度，為市民提供便民血壓測量服務。在全市藥店、計劃生育服務站增設血壓、體重測量和藥學、計劃生育知識等相關咨詢服務，免費為市民提供血壓、體重、腰圍測量服務。(市衛生局牽頭)　　(七)開展合理膳食行動。加強兒童青少年營養膳食管理，發揮營養午餐在學生膳食干預中的作用，促進兒童青少年從小養成健康的生活方式，改善兒童青少年的超重和肥胖狀況。在幼兒園、學校、醫院及集體用餐單位開展營養知識培訓，科學指導市民合理膳食，改變膳食結構不合理、營養不均衡現狀。開展營養監測評價和膳食攝入量的監測評價，指導營養和膳食改善。每年進行抽樣調查，了解居民營養膳食攝入情況，公布監測數據。倡導少鹽少油飲食。向居民戶免費派發健康生活方式支持工具和相關的健康宣傳資料；倡導科學用鹽；在集體用餐單位試點開展控鹽、控油示范單位建設；在餐飲單位推廣合理膳食提示和健康菜譜。(市衛生局牽頭)　　(八)普及應急自救常識、堅持群眾體育鍛煉活動。　　大力普及識別危險標識的知識和技能，提醒市民保護自身安全，減少意外傷害。組織開展各類應急自救基本技能的培訓、測試和演練，不斷提高市民在地鐵、樓宇等公共場所應對突發事件的自救意識和能力。(市紅十字會牽頭)　　落實全民健身條例，深入開展全民健身行動。倡導“體育生活化”理念，從日常生活和工作入手，引導市民每天進行累計相當于一萬步左右的身體活動。積極開展各類群眾性體育活動，通過健身操、健康跑等形式，不斷擴大參與人群的范圍。恢復和推廣“工間操”制度，倡導職業人群加強日常健身鍛煉。全面建設健步道，在公共綠地、公園和社區的有關道路上，建立以健身為主題的宣傳指示牌，普及科學健身理念。(市體育局牽頭)　　(九)推進控煙行動。　　加強控煙宣傳，推進落實《廣州市控制吸煙條例》，倡導無煙環境，繼續創建無煙單位，重點推進無煙醫院、無煙學校建設，推進落實工作場所禁煙和室內公共場所控煙工作。(市城管委牽頭)　　(十)實施保護牙齒行動。　　建立健全青少年口腔防治指導體系，加強對青少年、兒童等重點人群的牙病防治技術指導。建立以社區衛生服務中心(鎮衛生院)為基礎的口腔健康防治網，承擔起口腔初級衛生保健工作，具備為市民提供口腔健康檢查和牙周潔治服務能力。結合中小學生健康體檢，落實對全市學齡前兒童和在校中小學生開展免費的口腔健康檢查，建立口腔健康檔案，加強對齲齒及其危險因素的監測與控制。在全市實施適齡兒童六齡齒免費窩溝封閉項目。2015年前，青少年齲病控制基本達到衛生部相關規劃目標。(市衛生局牽頭)　　(十一)開展母嬰安康行動。　　開展基層醫療機構產科、兒科隊伍技能培訓，加強重癥孕產婦、重癥兒童救治能力建設。開展基層醫療機構產科、兒科標準化建設。加強母嬰安康健康教育。開展基于區域衛生信息平臺的婦幼保健信息系統建設。(市衛生局牽頭)　　(十二)開展病媒生物防制行動。　　建立健全病媒生物防制長效管理機制，分步推進公共外環境病媒生物防制基礎設施建設，系統整治城鄉病媒生物孳生地。完善病媒生物防制監測反饋機制，建立病媒生物防制數字化信息系統管理。遵循以環境治理為主的綜合防制原則，堅持政府組織與全社會參與相結合、鼓勵個人和家庭搞好居家衛生的方針。病媒生物防制工作實行單位責任制，機關、企業、事業單位和居民委員會、村民委員會等要建立日常的病媒生物防制制度，采取有效措施，控制病媒生物密度，清除病媒生物孳生地，防止病媒生物孳生、繁殖和擴散，避免和減少病媒生物危害的發生。動員全社會，多部門協作，人人動手，消滅“四害”，確保“四害”密度指標全面持久達到國家標準。(市城管委牽頭)　　(十三)推進飲水安全工程。　　嚴格執行水資源管理制度，實行以全市水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制為主線，進一步加大節水型社會建設力度，大力推進水資源節約和保護工作；構建城鄉一體、互聯互補的供水格局，逐步形成廣州市中心城區(含蘿崗區)、花都區、番禺區、南沙區、從化市和增城市等6個相對獨立又互為應急備用的區域供水管網；以廣州中新知識城作為廣州市節水型社會建設試點，積極開展節水型社會建設試點工作，五年內達到節水型社會試點建設的要求，帶動廣州市節水型城市建設。加大水資源保護力度，加強水功能區水質監測能力建設；城鎮過境河段水質明顯好轉，水庫富營養化有所控制；主要河流河口區生態環境用水保證率有較大幅度的提高；建立比較完善的地表水管理體系和監測信息系統；加大地下水保護力度，合理開發利用地下水，地下水污染地區水質狀況得到改善；建立健全地下水管理體系和監測監督系統；重點推進建設廣州中心城區北部水廠及其配套管網，廣州中新知識城供水，花都北江引水，廣州中心城區向花都區、番禺區、增城市、從化市聯網應急供水及配套管網等工程。到2015年，廣州市中心城區北部水廠及其配套管網規劃建成規模60萬立方米/天。實施廣州市農村自來水改造工程建設方案，保障農村飲用水安全。落實飲水安全工程衛生學評價和水質監測，提高水質監測技術水平，建立飲用水信息系統，實施水質狀況定期公布制度。(市水務局牽頭)　　(十四)開展空氣污染綜合防治行動。　　實施廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治行動方案，重點強化顆粒物、氮氧化物以及揮發性有機物污染控制。優化能源及產業結構，調整能源消費結構，大力推進電、天然氣等清潔能源，嚴格環境準入標準，優化工作布局。強化機動車船舶排氣污染控制，大力發展公共交通，倡導綠色出行。不斷提高燃油標準和新車排放標準，強化源頭控制。深化工業污染治理，重點治理控制電力企業、水泥行業以及造船企業的污染。加強揮發性有機物排放污染控制，整治證照不全或環保手續不全的揮發性有機物排放企業。防治工地及道路揚塵污染，遏制建設工程施工、建筑廢棄物運輸、道路、碼頭和堆場的揚塵；加強城市綠地系統建設。整治餐飲業油煙污染。強化農村環境綜合整治。完善空氣質量監測體系，增加細顆粒物(PM25)監測站點。健全信息發布機制，構建涵蓋信息發布、舉報投訴、評價反饋的空氣質量信息公眾服務平臺。完善我市空氣質量監測與預警工作平臺，實施以空氣質量日變化為依據的減排措施。加大環境宣傳力度，促進社會廣泛參與。(市環保局牽頭)　　(十五)發展健康產業工程。　　結合廣州多中心組團的空間發展戰略，聚焦發展中心城區的醫療產業，優化周邊地區的醫療制造業和高端醫療服務業，適度發展東北部健康休閑和養老服務業，優化和完善健康產業空間布局，重點建設廣州健康醫療中心(越秀區)、廣州國際健康產業城(白云區)、國際醫療健康城(蘿崗區)、健康產學研孵化城(番禺區)、高端醫學城(南沙區)等項目。(市發展改革委牽頭)　　五、保障措施　　(一)加強組織領導，健全工作機構。　　建立廣州市建設健康城市工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度，由市政府主要領導擔任第一召集人，分管衛生工作的副市長擔任第二召集人，市政府秘書長、協助分管衛生工作的副秘書長擔任副召集人，成員單位包括市委宣傳部，市發展改革委、經貿委、教育局、科技和信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障、國土房管局、環保局、建委、交委、水務局、農業局、文化廣電新聞出版局、衛生局、人口計生局、規劃局、城管委、體育局、工商局、林業和園林局、食品藥品監管局、質監局、安全監管局、食安辦，各區、縣級市政府。　　聯席會議辦公室設在市衛生局，負責健康城市活動的日常組織協調工作。由協助分管衛生工作的市政府副秘書長兼任辦公室主任，市衛生局主要負責人兼任辦公室常務副主任。　　聯席會議辦公室下設3個專責工作組和專家顧問組。項目實施組由市發展改革委牽頭，負責統籌、組織、協調各項目的實施工作，指導各項目的牽頭單位制定具體實施方案。督導評估組由市衛生局牽頭，負責制定督導方案和評估體系，對各項目實施情況進行督導檢查和評估驗收。綜合宣傳組由市委宣傳部牽頭，負責策劃健康城市的宣傳工作，組織新聞媒體對活動的宣傳報道和健康城市相關知識的普及；收集信息，及時編寫簡報反映項目實施進展情況。專家顧問組由市衛生局牽頭，負責對建設健康城市的工作開展調研與評估，提出建議并指導工作的開展，組織、參與建設健康城市課題研究工作。　　各區、縣級市政府相應建立本轄區建設健康城市工作的組織協調機制。　　(二)落實財政投入，實施項目管理。　　將健康城市建設項目預算納入財政預算項目，作為公共財政支持的重點，確保每年項目預算資金及時到位。建立財政經費項目管理制度，實施項目化管理，專款專用，落實項目進度、績效評價。　　(三)各負其責，穩步推進。　　市有關部門和各區、縣級市政府根據本規劃要求和職能分工，制定年度工作計劃和具體實施方案，有計劃、分步驟地推進規劃實施。市有關部門，尤其是承擔具體指標任務的部門，要各負其責，密切協作，從資金、技術、人力等方面確保各項目標任務落實到位。　　探索建立全市健康城市評估指標體系和市民健康行為監測系統，委托專業機構定期監測，全面、科學、公正地評估行動計劃的進展情況和實施效果。根據年度計劃，市有關部門和各區、縣級市政府每年末進行總結，聯席會議辦公室對重點項目組織評估。　　(四)廣泛宣傳，營造氛圍。　　強化建設健康城市的輿論導向，宣傳建設健康城市理念，弘揚新風，樹立典范，開展各項公益宣傳、知識普及、新聞報道和專題討論，營造濃厚的建設健康城市氛圍，讓廣大干部群眾充分認識建設健康城市工作的重要性和必要性。將健康城市建設與重大環境紀念日、衛生日、愛國衛生月等活動結合起來，組織市民群眾參與各項公益活動，營造從我做起的社會氛圍。充分利用和積極扶持城市衛生志愿者隊伍，以群眾教育群眾的方式，推動更多的市民關心城市的公共衛生狀況和環境狀況，并從自身做起，努力改變影響健康的不利因素。　　(五)促進交流，總結經驗。　　積極促進與國內外其他地區建設健康城市的工作交流，利用各種形式介紹世界衛生組織及國內外健康城市最新信息、先進理念和成功經驗，探索和創新健康城市理論。在實施過程中，及時總結經驗，發揮示范帶動作用。　　附件：1．廣州市建設健康城市指標(國家和省相關工作要求)　　　　　2．廣州市建設健康城市指標(本市指標)　　 附件1 　　 　　 附件2 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年1月30日印發