穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理、便捷化服務(wù)，根據(jù)中央、省關(guān)于深化農(nóng)村宅基地管理制度改革的要求，結(jié)合我市實(shí)際并經(jīng)市人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。

　　1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦我市農(nóng)村住宅建設(shè)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，分類(lèi)研究，多渠道推動(dòng)農(nóng)村用地建房選址布局合理化、管理程序規(guī)范化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批便捷化。

　　2.堅(jiān)持分類(lèi)施策。根據(jù)不同的村莊類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民風(fēng)民情、人文積淀等實(shí)際情況，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，分類(lèi)施策，有效破解各類(lèi)難題。

　　3.堅(jiān)持盤(pán)活存量。充分利用增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等政策，加大農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。

　　4.堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)。充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，提供更多的便民、利民服務(wù)措施，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

　　5.堅(jiān)持共治共管。重點(diǎn)整治農(nóng)村“兩違”、削坡建房以及造成住房安全隱患等問(wèn)題，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）適用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)適用于規(guī)范我市農(nóng)村村民宅基地建房和村改居居民在集體土地上建房的管理。

　　二、明確一戶(hù)一宅標(biāo)準(zhǔn)

　　（三）“一戶(hù)”的認(rèn)定。符合以下4種情形之一的可認(rèn)定為“一戶(hù)”：

　　1.夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶(hù)。

　　2.有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶(hù)，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶(hù)。

　　3.是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶(hù)，也可單獨(dú)立戶(hù)。

　　4.離異后無(wú)房一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶(hù)。

　　（四）“一宅”的認(rèn)定。由村（居）民自行向村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）申報(bào)，經(jīng)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織公示后無(wú)異議的，由村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具意見(jiàn)，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)街）審核確認(rèn)。各區(qū)人民政府要按照“以成員認(rèn)定、以戶(hù)取得”的原則，進(jìn)一步完善以戶(hù)為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，不以戶(hù)籍分戶(hù)登記作為宅基地分配的前置條件。

　　（五）其他情形。符合分戶(hù)建房條件，但未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)際使用的建筑面積沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房合計(jì)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的住宅，在符合村莊整體風(fēng)貌或整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶(hù)合并建房，每戶(hù)可認(rèn)定為“一戶(hù)一宅”。

　　（六）明晰“一戶(hù)一宅”負(fù)面清單。存在以下情形之一的，不得再申請(qǐng)新建農(nóng)村住宅或購(gòu)買(mǎi)村民公寓式住宅：

　　1.不符合分戶(hù)條件的。

　　2.存在“一戶(hù)多宅”情形的。

　　3.將原有住宅出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人的。

　　4.已視為多戶(hù)合并建房，并認(rèn)定為“一戶(hù)一宅”的每一單戶(hù)。

　　5.違反“建新拆舊”政策，未將舊宅基地退回給集體經(jīng)濟(jì)組織的。

　　三、夯實(shí)規(guī)范管理基礎(chǔ)

　　（七）加快農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的管理和應(yīng)用，全面掌握全市宅基地、集體建設(shè)用地?cái)?shù)量、分布等狀況，開(kāi)展集體土地使用權(quán)以及其上房屋的調(diào)查和存量數(shù)據(jù)整理工作，建立農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為宅基地、農(nóng)村住宅、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證和新安排宅基地提供基礎(chǔ)性支撐。

　　（八）明確存量宅基地房屋確權(quán)登記原則。

　　1.1986年12月31日前已建成的農(nóng)村住宅，至今未擴(kuò)建或翻建，經(jīng)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無(wú)異議的，由村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）報(bào)鎮(zhèn)街審核同意后，予以確權(quán)登記。

　　2.有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無(wú)異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)測(cè)房屋面積予以確權(quán)登記；

　　有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，1999年1月1日至2015年7月14日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無(wú)異議的，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶(hù)一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)測(cè)房屋面積予以確權(quán)登記。

　　3.無(wú)合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，2015年7月15日前已建成的，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)的農(nóng)村住宅，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)核查土地和規(guī)劃情況，根據(jù)不同時(shí)期管理政策確定房屋是否符合確權(quán)登記條件。對(duì)于符合分配宅基地建房資格的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意并公示無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一戶(hù)一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)辦理確權(quán)登記。涉及新增建設(shè)用地的，需補(bǔ)辦用地手續(xù)后申請(qǐng)辦理確權(quán)登記。

　　4.符合確權(quán)登記的農(nóng)村住宅，建房面積超過(guò)“一戶(hù)一宅”建房標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積予以確權(quán)登記，超過(guò)部分在登記簿和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》附記欄中注明不作為權(quán)屬面積登記。

　　5.存量宅基地房屋的建房面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府依據(jù)轄區(qū)歷史施行政策確定。2015年7月15日后建成的農(nóng)村住宅，按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　6.非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員存量宅基地房屋按以下原則確權(quán)登記：

　　（1）非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法對(duì)新建房屋及占用的宅基地予以確權(quán)登記。

　　（2）非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅的合法繼承人”。

　　（3）居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具證明并公示無(wú)異議的，可依法辦理確權(quán)登記，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

　　（4）農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

　　四、明確新建農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　（九）農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)。新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地每戶(hù)建筑基底面積控制在80平方米以?xún)?nèi)，建筑面積控制在280平方米以?xún)?nèi)，建筑層數(shù)不超過(guò)3層，根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房，3層部分建筑高度≤11米，設(shè)梯間和功能用房的建筑高度≤14米。新建住房必須按照已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。對(duì)于村（居）民已有證的原有宅基地房屋的拆建、改建，可按照總建筑面積≤280平方米，限高≤14米的控制要求，按原用地面積進(jìn)行建設(shè)。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區(qū)，各區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定建筑層數(shù)、建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十）村民公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村民公寓式住宅建設(shè)首先要考慮歷史欠房戶(hù)和新增分戶(hù)需求，因地制宜、集中布局，體現(xiàn)節(jié)約集約用地和方便生產(chǎn)生活的原則，按照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中建設(shè)。每戶(hù)村（居）民可以選擇1套或者多套公寓式住宅，每戶(hù)總申請(qǐng)的建筑面積控制在280平方米以?xún)?nèi)。村民公寓式住宅建設(shè)應(yīng)考慮在首層或地下為每戶(hù)另外安排一個(gè)農(nóng)機(jī)（車(chē)輛）停放位置和工具設(shè)備房。在村民公寓式住宅建設(shè)中，可預(yù)留部分住房作為本村新增分戶(hù)申請(qǐng)住宅時(shí)使用，在未分配前必須以村集體經(jīng)濟(jì)組織（以投資建設(shè)主體確定）為業(yè)主進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁出售給本村以外的人員或組織機(jī)構(gòu)。

　　（十一）宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)村（居）民集中“上樓”居住，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)，可以按照其宅基地上已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的符合規(guī)定的住房面積1∶1的比例，在相鄰區(qū)域置換成拆遷安置房；宅基地住房確權(quán)面積小于280平方米的，超出確權(quán)面積部分按安置房建設(shè)成本價(jià)交納費(fèi)用后進(jìn)行置換，置換總面積最多不超過(guò)280平方米；宅基地住房確權(quán)面積超出280平方米的部分，可予以相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)制定。

　　五、因地制宜，分類(lèi)施策

　　（十二）已納入城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃的村莊或村改居區(qū)域的建設(shè)管理要求及程序。

　　1.建設(shè)管理要求。

　　改造實(shí)施方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，按照《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕5號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，在城市更新改造策劃和實(shí)施方案中銜接落實(shí)村（居）民住房需求，建設(shè)公寓式住宅，不得新增村（居）民住宅用地，但存量住宅可以進(jìn)行原狀維修。有計(jì)劃地把舊村改造成為功能配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城市新社區(qū)。在改造實(shí)施方案未批準(zhǔn)前，對(duì)屬于危房、符合“一戶(hù)一宅”的村（居）民，允許進(jìn)行危房原址重建，對(duì)不可移動(dòng)文物或歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對(duì)象等保護(hù)建筑應(yīng)實(shí)施危房治理及保護(hù)修繕。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　進(jìn)行原狀維修，符合以下情形的無(wú)需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　（1）內(nèi)部合理調(diào)整各樓層層高，但不作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證變更建筑面積的依據(jù)。

　　（2）非文物保護(hù)單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及非預(yù)先保護(hù)對(duì)象，更換原坡屋頂?shù)奈菝娌牧稀⒏淖兎课菸蓓斀Y(jié)構(gòu)或?qū)⑵挛蓓敻臑槠轿蓓敚怀^(guò)房屋原有坡屋頂檐口高度。

　　（3）僅在房屋內(nèi)部增設(shè)梁、柱等結(jié)構(gòu)加固、更換樓板或拆除、改建房屋內(nèi)部樓梯，不影響房屋外立面。

　　（4） 符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，升高或降低室內(nèi)地臺(tái)不大于0.45米。

　　（5）非文物保護(hù)單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及非預(yù)先保護(hù)對(duì)象，更換外墻飾面材質(zhì)或更換門(mén)窗，不改變房屋門(mén)窗位置、尺寸。

　　文物保護(hù)單位或歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對(duì)象等保護(hù)建筑或改變結(jié)構(gòu)安全的原狀維修工程，按相關(guān)文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)等規(guī)定辦理。

　　進(jìn)行危房（磚木結(jié)構(gòu)房屋以及經(jīng)鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞房、局部或者整幢危房的存量住宅）原址重建，村（居）民可向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理危房原址重建建設(shè)工程規(guī)劃許可證，重建住宅控制在原有合法產(chǎn)權(quán)建筑面積和原基底范圍內(nèi)，不得改變使用性質(zhì)。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（十三）暫未納入城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃、位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊或村改居區(qū)域建設(shè)管理要求及程序。

　　1.建設(shè)管理要求。

　　新增分戶(hù)住房主要通過(guò)建設(shè)公寓式住宅或聯(lián)排式住宅解決，不得新建單家獨(dú)院式住宅，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極統(tǒng)籌推進(jìn)將農(nóng)村住宅建設(shè)與利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、被征地拆遷安置房、舊村改造復(fù)建房等有機(jī)結(jié)合，保障村（居）民合理的居住需求。

　　對(duì)于持有集體土地房產(chǎn)證、集體土地使用證（個(gè)人住宅建設(shè)用地）及宅基地證（符合“一戶(hù)一宅”及宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)）的村（居）民個(gè)人住宅主要通過(guò)加建、原址重建或改建等形式實(shí)施建設(shè)，涉及不可移動(dòng)文物或歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對(duì)象等保護(hù)建筑，應(yīng)按歷史文化名城保護(hù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施保護(hù)修繕。

　　優(yōu)先建設(shè)村民公寓式住宅。位于中心城區(qū)范圍的城中村，在未實(shí)施改造前，以村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為主體，按今后3年—5年村集體可能新增的建房需求測(cè)算建設(shè)量，申請(qǐng)選取本村內(nèi)適量規(guī)模、符合規(guī)劃的土地先行建設(shè)村民公寓式住宅，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具備宅基地建房資格的，由村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）按宅基地管理規(guī)定組織分配，按建設(shè)成本價(jià)交納費(fèi)用；分配后結(jié)余的房屋整體確權(quán)到村集體組織名下，可按租賃住房管理使用；今后若有符合新增分戶(hù)條件的，可安排給新增分戶(hù)使用并給予分戶(hù)確權(quán)登記；涉及征地拆遷安置的，可作為現(xiàn)成的拆遷安置用房使用并給予確權(quán)登記；啟動(dòng)舊村改造的，可作為提前建設(shè)的村（居）民復(fù)建房，納入舊村改造建設(shè)成本核算。

　　位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)中心城區(qū)范圍外的，鼓勵(lì)建設(shè)村民公寓式住宅，也可建設(shè)聯(lián)排式住宅。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　建設(shè)公寓式住宅的，按照《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》（市政府令第168號(hào)）、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第168號(hào)），以村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為主體申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地手續(xù)。

　　申請(qǐng)加建、原址重建或改建的村（居）民個(gè)人住宅，無(wú)需申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)符合“一宅一戶(hù)”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，直接申請(qǐng)辦理房屋建筑加建、原址重建或改建的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，加建、原址重建或改建后的房屋仍需符合宅基地建房控制標(biāo)準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（十四）暫未納入城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃、位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊建設(shè)管理要求及程序。

　　1.建設(shè)管理要求。

　　主要實(shí)施空心村改造和零星建房管理，落實(shí)“建新拆舊”。依據(jù)村莊規(guī)劃審批村民個(gè)人住宅，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)建設(shè)公寓式住宅和聯(lián)排式住宅。落實(shí)村莊規(guī)劃布局和風(fēng)貌管控要求，彰顯嶺南特色。

　　2.建設(shè)管理程序。

　　對(duì)于符合“一戶(hù)一宅”政策的本村村民，具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，可以戶(hù)為單位向村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)（含新建、加建、拆建等情形），按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號(hào)）、《廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市村莊集體建設(shè)用地報(bào)批實(shí)施細(xì)則的通知》（穗國(guó)土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕7號(hào)）程序?qū)徟?/p>

　　（十五）盤(pán)活存量土地。

　　在維護(hù)村（居）民合法權(quán)益的前提下，經(jīng)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）可以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)村住宅及宅基地，兼顧古村落旅游開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)村住宅原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）為單位，申請(qǐng)辦理建房審批，進(jìn)行拆舊建新，用以建設(shè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。積極推動(dòng)拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開(kāi)交易方式流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)保障力度

　　（十六）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)指導(dǎo)各區(qū)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村（居）民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)估情況，因地制宜編制或修編村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留一定的建設(shè)用地規(guī)模解決歷史遺留宅基地問(wèn)題，保障村（居）民新增分戶(hù)建房的合理需求，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，切實(shí)避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域，形成相對(duì)集中、集約高效、安全可靠的村莊用地建設(shè)布局。

　　（十七）強(qiáng)化用地保障。規(guī)劃和自然資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的指導(dǎo)，新增建設(shè)用地審批所需計(jì)劃指標(biāo)在年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，應(yīng)保盡保。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安排農(nóng)民建房用地，督促鎮(zhèn)街、村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）按規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)指導(dǎo)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）進(jìn)行用地選址并出具用地規(guī)劃選址意見(jiàn)，指導(dǎo)村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織用地報(bào)批材料。村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）作為農(nóng)民建房用地的申請(qǐng)主體，具體負(fù)責(zé)組織村（居）民建房新增建設(shè)用地材料。

　　（十八）強(qiáng)化公示公開(kāi)力度。充分發(fā)揮基層自治，運(yùn)用村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、村內(nèi)公示等方式實(shí)施規(guī)范管理，推行農(nóng)村住宅建設(shè)“六公開(kāi)”制度（村莊規(guī)劃公開(kāi)、審批程序公開(kāi)、申請(qǐng)條件公開(kāi)、建房名單公開(kāi)、審批結(jié)果公開(kāi)、投訴舉報(bào)方式公開(kāi)），農(nóng)村建房現(xiàn)場(chǎng)必須掛施工公示牌，公布建房樓層、面積、彩色立面圖、材質(zhì)等信息，自覺(jué)接受政府和村（居）民監(jiān)督。

　　（十九）組織實(shí)施保障。

　　各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)民住房需求調(diào)查摸底工作，可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定本轄區(qū)具體操作細(xì)則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)管理和削坡建房整治工作，提供資金、人員等方面的支持，保障農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)要求，指導(dǎo)各區(qū)制定本地農(nóng)村宅基地審批管理制度，建立健全宅基地分配，使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。

　　市規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃和用地保障，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)對(duì)存量住房進(jìn)行規(guī)劃和土地核實(shí)確認(rèn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街對(duì)新增宅基地建房核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的新建農(nóng)村住宅，其配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收合格后辦理確權(quán)登記；制定鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)村（居）民依法依規(guī)建設(shè)住宅。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制《廣州市美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》，供廣大村（居）民免費(fèi)使用，做好推廣普及工作，指導(dǎo)村（居）民科學(xué)使用圖集，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新；加強(qiáng)對(duì)村民公寓、村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的指導(dǎo)；督促各區(qū)人民政府落實(shí)農(nóng)村削坡建房整治工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法、民政、公安等其他相關(guān)部門(mén)依職責(zé)協(xié)同配合做好農(nóng)村住宅建設(shè)的組織實(shí)施保障工作。

　　鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村住宅建設(shè)管理，整治農(nóng)村削坡建房，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)存量住房是否符合“一戶(hù)一宅”建房面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)新增宅基地建房進(jìn)行審批，受委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；指導(dǎo)各村聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員，在村（居）民和政府部門(mén)之間架起一條“快速通道”，提供政策咨詢(xún)，提高報(bào)建效率，協(xié)助村（居）民合法、安全建房。

　　村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）負(fù)責(zé)建立村社兩級(jí)農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度，做好本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地建房的資格審核、分配、公示、管理等，組織存量住宅確權(quán)公示工作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。

　　七、多渠道統(tǒng)籌農(nóng)村住宅建設(shè)資金

　　（二十）各區(qū)人民政府安排資金投入。各區(qū)人民政府可根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況將村（居）民申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、用地規(guī)劃核實(shí)等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)符合條件的農(nóng)村住宅建設(shè)給予住房設(shè)計(jì)費(fèi)用和建筑風(fēng)貌補(bǔ)助。對(duì)建設(shè)村民公寓“上樓”居住的，節(jié)余用地優(yōu)先安排村公共服務(wù)設(shè)施后，可以作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，并給予一定的資金支持，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定。

　　（二十一）用好用活拆舊復(fù)墾政策。穩(wěn)步推進(jìn)拆舊、復(fù)墾、交易和分配，復(fù)墾指標(biāo)收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給區(qū)級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、村委會(huì)、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。

　　（二十二）推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，拓展農(nóng)村建房融資渠道。探索建立利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)抵押貸款制度，幫助農(nóng)民將土地和住房轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。

　　八、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　（二十三）提升綜合執(zhí)法效能，遏制新增違法建房。

　　各區(qū)人民政府建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、公安等多部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息連通、資源共享，完善農(nóng)村違法用地建房巡查、制止、查處、治理、監(jiān)管執(zhí)法鏈條。要綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)格化管理、衛(wèi)片執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等多種執(zhí)法手段和方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的管控，建立農(nóng)村建房管理新秩序。

　　鎮(zhèn)街是農(nóng)村違法用地建房查處的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)履行“兩違”巡查、監(jiān)管、查處職責(zé)，發(fā)現(xiàn)新增違法行為第一時(shí)間通過(guò)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮供水供電聯(lián)動(dòng)控制作用，跟進(jìn)后續(xù)拆除、整治。

　　（二十四）納入信用體系管理，實(shí)施長(zhǎng)效防治。各區(qū)人民政府要按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》（市政府令第166號(hào)），將農(nóng)村住宅建設(shè)情況納入社會(huì)信用體系管理，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為列入失信記錄，對(duì)行為主體采取相應(yīng)的懲戒措施，以社會(huì)信用體系強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民違法建房行為的有效制約，逐步營(yíng)造“不敢違建、不能違建、不想違建”的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村違法建房行為的長(zhǎng)效防治。

　　（二十五）切實(shí)發(fā)揮村社作用，強(qiáng)化村（居）民監(jiān)督。鎮(zhèn)街、民政、規(guī)劃和自然資源部門(mén)要指導(dǎo)村社兩級(jí)健全完善農(nóng)村住宅建設(shè)管理的“村規(guī)民約”，指導(dǎo)村（居）民依法實(shí)施農(nóng)村住宅建設(shè)活動(dòng)。充分發(fā)揮村（居）民理事會(huì)、議事會(huì)（廳）等作用，將農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度納入村規(guī)民約，明確本村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)建房的資格條件、申請(qǐng)程序、審核程序，明確收回、調(diào)劑舊宅基地、調(diào)處權(quán)屬糾紛的工作要求等，組織召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)，做好村（居）民建房申請(qǐng)審核工作，及時(shí)公示審批結(jié)果。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)街報(bào)告。

　　九、強(qiáng)化措施保障，落實(shí)責(zé)任追究

　　（二十六）構(gòu)建聯(lián)合協(xié)同工作機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村住宅建設(shè)管理“市主導(dǎo)、區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)街主抓、村社主體”的工作格局，建立聯(lián)席工作會(huì)議制度、工作規(guī)則、部門(mén)分工和聯(lián)合協(xié)同工作機(jī)制，整合資源，督促檢查、推動(dòng)落實(shí)。

　　（二十七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各區(qū)人民政府、鎮(zhèn)街要加大農(nóng)村住宅建設(shè)管理法規(guī)和政策的宣傳力度，提高村（居）民對(duì)宅基地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織而非“祖宗地”的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)村（居）民自覺(jué)遵守規(guī)范、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各區(qū)要及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，曝光問(wèn)責(zé)負(fù)面典型，形成合法合理合規(guī)使用農(nóng)村宅基地建房、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的良好氛圍。

　　（二十八）加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)非法出售、轉(zhuǎn)讓宅基地，采取非法手段騙取宅基地登記，超過(guò)批準(zhǔn)用地面積或者擅自變更位置建住宅的，相關(guān)批準(zhǔn)、登記文件由相應(yīng)職能部門(mén)按程序予以撤銷(xiāo)或確定為無(wú)效。對(duì)涉及農(nóng)村住宅建設(shè)管理的行政管理部門(mén)及其工作人員違反本意見(jiàn)，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

2020年7月22日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2020年8月3日印發(fā)