廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》的通知穗府辦函〔2020〕102號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。廣州市人民政府辦公廳2020年12月4日廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于耕地保護工作重要指示批示精神，落實《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案>的通知》（粵府辦〔2020〕22號）的要求，有效解決我市違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，推動我市土地管理工作健康發(fā)展，制定本工作方案。　　一、工作目標　　堅持開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎懲并舉、標本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢頭，確保完成國家及省下達的耕地保護任務。穩(wěn)妥解決有關歷史遺留問題，建立健全長效機制，推動我市土地管理工作健康發(fā)展。　　二、重點任務　　（一）牢固樹立新發(fā)展理念，切實強化耕地保護意識。　　1. 增強節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線的大局觀和責任感。各區(qū)黨委、政府要充分認識耕地保護的極端重要性，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制。組織市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關干部職工自然資源管理培訓，提高領導干部依法依規(guī)、科學規(guī)范管理自然資源的意識和能力。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）通過多渠道宣傳，加強對村民的教育引導，營造全民保護耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護耕地和節(jié)約集約用地的意識。　　（二）強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地。　　2. 強化國土空間規(guī)劃管控。在市、區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃中科學布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌劃定三條控制線。在國土空間總體規(guī)劃編制中優(yōu)化項目選址，推動項目建設盡量不占或少占耕地特別是永久基本農(nóng)田。開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工作。　　3. 嚴格保護永久基本農(nóng)田。根據(jù)國家及省的規(guī)定，按一定比例將達到質(zhì)量要求的耕地劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。嚴格執(zhí)行用地預審政策，除規(guī)定允許占用的項目外，其他建設項目一律不得占用永久基本農(nóng)田。對允許占用永久基本農(nóng)田的項目，要嚴格按要求在本轄區(qū)內(nèi)進行補劃。推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。　　4. 規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理。修訂印發(fā)我市設施農(nóng)業(yè)用地“兩手冊一指南”、設施農(nóng)業(yè)用地正負面清單。堅決防止以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設用途、違法違規(guī)占地建房。進一步簡化設施農(nóng)業(yè)用地備案程序。　　5. 強化臨時用地管控。對已審批臨時用地進行分類處理，超過復墾期未復墾臨時用地并驗收的，按規(guī)定暫停辦理復墾義務人的新增建設用地（含臨時用地）審批手續(xù)，納入違法用地進行查處并將行政處罰信息上報市公共信用信息管理系統(tǒng)。　　6. 嚴格把關建設項目選址方案。多部門共同把關建設項目選址方案，保障選址方案符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地使用標準和供地政策，盡量少占用耕地。選址過程中，根據(jù)項目類型按要求組織踏勘論證、節(jié)地評價和征求意見工作。　　（三）盤活利用存量土地，有效減少新增建設占用耕地。　　7. 推進城市更新九項重點工作。落實市委、市政府關于城市更新工作的部署，實現(xiàn)城市面貌年年有變化、五年大變化、十年煥然一新。　　8. 加快推進“三舊”用地報批。支持集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地與完善集體建設用地手續(xù)同步審查、同步報批。　　9.加快處置批而未供和閑置土地。加快推進項目招商、土地出讓和用地結(jié)案工作，按要求完成批而未供和閑置土地處置任務。做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應用地情況。　　（四）深入推進“放管服”改革，減少程序性違法用地。　　10. 深化用地審批制度改革。積極承接省管權(quán)限用地審批職權(quán)，嚴格開展用地審批工作。推動“多審合一、多證合一”改革措施落地和“多測合一、多驗合一”統(tǒng)一管理。大力推進落實省百個重大項目“百日攻堅”專項行動。推動重大項目、重點項目使用國家和省的計劃指標。加快推進我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價成果報批。　　（五）全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為。　　11. 堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為。成立工作領導小組，制定工作方案，按要求完成摸排任務，按照國家及省部署分類完成整治。積極創(chuàng)新運用技術(shù)手段開展巡查，豐富群眾監(jiān)督手段，暢通信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)新增亂占耕地建房行為。壓實鎮(zhèn)（街）違法用地整治主體責任，落實快速查處機制。對2020年7月3日后發(fā)生的增量問題實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)后由屬地政府按照查違控違快速查處機制組織有關部門及時制止并督促整改，對新增亂占耕地建房行為未及時查處制止的，由紀檢監(jiān)察部門進行責任追究，并納入有關考核。　　12. 大力開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動。按照省自然資源廳要求，嚴厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為。對重大、典型違法違規(guī)案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關。　　13. 嚴格違法用地約談問責。嚴格落實“增違掛鉤”制度，按照省“增違掛鉤”具體實施辦法落實凍結(jié)扣減各區(qū)年度用地計劃指標。根據(jù)違法用地問題嚴重程度，按照規(guī)定進行書面警示提醒或提請市政府警示約談。對連續(xù)兩年被約談或符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關規(guī)定問責情形的，移送有權(quán)機關啟動問責。　　14. 完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制。修訂完善《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執(zhí)法共同責任制的意見》（穗辦〔2009〕1號）。進一步完善我市土地執(zhí)法機關與公安、司法行政、財政、審判、檢察機關之間的高效協(xié)作機制。嚴格按規(guī)程落實涉土地案件處理程序，落實“裁執(zhí)分離”裁定、執(zhí)行工作的銜接和問責工作；加強行政執(zhí)法監(jiān)督與行政檢察的銜接；加強與廣州鐵路運輸法院、廣州鐵路運輸中級法院、市法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執(zhí)行難的問題。推動相關部門依法采取聯(lián)合懲戒措施，嚴格落實信用信息公示工作。　　15. 加強農(nóng)村宅基地管理。督促指導鎮(zhèn)（街）嚴格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。明確村集體黨組織和村民委員會對轄區(qū)集體所有的農(nóng)用地特別是耕地的主體責任，建立協(xié)管員制度，實行網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，并進行勸阻、制止和報告。　　（六）多渠道措施補充耕地指標，落實耕地占補平衡。　　16. 全力推進墾造水田。加快墾造水田工作進度，做好墾造水田項目省級復核工作，推進墾造水田項目建成后地類認定與變更工作。　　17. 積極拓寬補充耕地來源。根據(jù)國家及省的工作部署，積極推進全域土地綜合整治試點工作，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。根據(jù)省的工作要求，開展全市補充耕地后備資源潛力圖斑核查工作。　　18. 繼續(xù)開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作。通過單獨選址項目預購水田指標、組織各區(qū)參與省內(nèi)水田指標競價、易地購買補充耕地和水田指標等方式，落實我市耕地占補平衡。　　19. 全力推進高標準農(nóng)田建設與新增耕地核定。完成2020年度的約5346.7公頃（8.02萬畝）高標準農(nóng)田建設任務。編制農(nóng)田建設“十四五”規(guī)劃，積極推進高標準農(nóng)田改造提升項目實施。優(yōu)化涉農(nóng)資金支出，力爭提高各級財政高標準農(nóng)田建設投入標準。加強項目后期管護力度，及時完成項目上圖入庫工作。根據(jù)省的工作要求，推進高標準農(nóng)田建設與墾造水田等補充耕地項目新增耕地核定工作。　　（七）尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題。　　20. 統(tǒng)籌解決復墾區(qū)掛賬問題。在區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制中，按照省的工作要求，對復墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設用地的原則上全部落實建設用地規(guī)模，并將落實情況作為區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的審批要點。積極配合省向國家爭取增加用地規(guī)模，解決我市復墾區(qū)建設用地規(guī)模掛賬問題。　　21. 妥善解決補充耕地儲備指標欠賬償還問題。實施我市補充耕地儲備指標欠賬償還方案，推進從化、增城區(qū)按要求歸還指標。　　22. 加快解決農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題。推進以各區(qū)政府為主體以“總登記”方式對全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的未登記的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作任務。　　（八）健全耕地保護長效機制，充分調(diào)動各方保護耕地積極性。　　23. 加強耕地保護法治體系建設。積極配合省自然資源廳推進《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修訂工作。　　24. 加強耕地保護動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合土地執(zhí)法監(jiān)察日常巡查工作，加強耕地動態(tài)監(jiān)管。強化墾造水田項目、補充耕地項目后期管護，保障管護資金，落實鎮(zhèn)（街）管護責任。　　25. 強化耕地保護責任目標考核。組織對各區(qū)政府進行年度考核。各區(qū)制訂對鎮(zhèn)（街）的耕地保護責任目標考核辦法。　　26. 完善耕地保護經(jīng)濟激勵機制。修訂完善《廣州市永久基本農(nóng)田保護補貼實施辦法》，確保永久基本農(nóng)田保護補貼下發(fā)到位。根據(jù)省下達我市的2035年耕地保護任務，合理分解下達各區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，配合省探索實施耕地易地有償代保模式。　　三、工作要求　　各區(qū)各有關部門要充分認識加強耕地保護工作的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作措施，確保各項任務落到實處。市規(guī)劃和自然資源局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實施過程中面臨的重大問題，定期對工作開展情況進行檢查，利用市土地管理委員會等議事平臺進行通報和督促。各區(qū)黨委、政府要切實擔負起加強耕地保護的主體責任，各區(qū)政府主要負責人是第一責任人，要組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。　　　　附件：重點任務分工表附件重點任務分工表重點任務推進措施具體措施牽頭單位配合單位落實單位完成時限一、牢固樹立新發(fā)展理念，切實強化耕地保護意識（一）增強節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線的大局觀和責任感1. 各區(qū)黨委、政府要充分認識耕地保護的極端重要性，增強工作責任感和緊迫感，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，自覺把耕地保護工作擺到重要位置來抓，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制。各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府市委組織部，市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府長期推進2. 組織開展市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關干部職工自然資源管理專題培訓班，開展土地管理法培訓，提高領導干部依法依規(guī)、科學規(guī)范管理自然資源的意識和能力。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府長期推進3. 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）通過多渠道宣傳，加強對村民的教育引導，營造全民保護耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護耕地和節(jié)約集約用地的意識。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府長期推進二、強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地（二）強化國土空間規(guī)劃管控4. 加快推進市級國土空間總體規(guī)劃報批和區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制審批，在市、區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃中科學布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線。市規(guī)劃和自然資源局市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府2021年底5. 在國土空間總體規(guī)劃編制中，以“三調(diào)”為底圖底數(shù)，統(tǒng)籌謀劃重大項目空間布局，優(yōu)化項目選址，推動項目建設盡量不占或少占耕地特別是永久基本農(nóng)田。市規(guī)劃和自然資源局市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府長期推進二、強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地（二）強化國土空間規(guī)劃管控6. 按照“多規(guī)合一”實用性的要求，開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工作，2020年完成花都赤坭鎮(zhèn)、從化鰲頭鎮(zhèn)、增城石灘鎮(zhèn)3個試點村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局花都、從化、增城區(qū)政府2020年底（三）嚴格保護永久基本農(nóng)田7. 根據(jù)國家及省規(guī)定，按一定比例將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府長期推進8. 嚴格執(zhí)行《自然資源部關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號），除規(guī)定允許占用的項目外，其他建設項目一律不得占用永久基本農(nóng)田。市規(guī)劃和自然資源局市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府長期推進9. 對允許占用永久基本農(nóng)田的項目，要嚴格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求在本轄區(qū)內(nèi)進行補劃。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府長期推進10. 繼續(xù)推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作。建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)動態(tài)更新調(diào)整機制，將其他集中連片、規(guī)模較好的耕地，特別是新墾造的水田或建成的高標準農(nóng)田等劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，保證永久基本農(nóng)田儲備區(qū)總體穩(wěn)定、符合要求。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府長期推進二、強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地（四）規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理11. 修訂印發(fā)我市設施農(nóng)業(yè)用地“兩手冊一指南”、設施農(nóng)業(yè)用地正負面清單，完善設施農(nóng)業(yè)用地政策體系。市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市林業(yè)園林局、水務局、生態(tài)環(huán)境局市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年底12. 堅決防止以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設用途、違法違規(guī)占地建房。對符合規(guī)定條件的設施農(nóng)業(yè)用地，落實國家及省要求進一步簡化備案程序，提高備案效率。市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市林業(yè)園林局、水務局、生態(tài)環(huán)境局各區(qū)政府、鎮(zhèn)（街）長期推進（五）強化臨時用地管控13. 根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局關于規(guī)范臨時用地到期后復墾工作的通知對我市已審批的臨時用地進行分類指導處理，運用失信懲戒等手段督促復墾義務人履行臨時用地復墾義務。對超過復墾期未復墾臨時用地并驗收的復墾義務人，各區(qū)按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《土地復墾條例》的相關規(guī)定，暫停辦理復墾義務人的新增建設用地（含臨時用地）審批手續(xù)，并納入違法用地進行查處，行政處罰信息按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》（市政府令第166號）等相關規(guī)定，上報市公共信用信息管理系統(tǒng)。未完成復墾驗收的，不得為相關單位出具信用修復證明文件。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府、鎮(zhèn)（街）長期推進二、強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地（六）嚴格把關建設項目選址方案14. 嚴格落實《建設項目用地預審與選址意見書辦理細則（試行）》，多部門共同把關審核建設項目的選址方案，保障選址方案符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地使用標準和供地政策，盡量少占用耕地。對占用永久基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設項目，依法審查是否已經(jīng)組織踏勘論證；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，依法審查是否已組織建設項目節(jié)地評價并出具評審論證意見；對涉及占用高標準農(nóng)田的項目，按要求征詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府長期推進三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設占用耕地（七）推進城市更新九項重點工作15. 落實市委、市政府關于城市更新的工作部署，加快推進城市更新。其中，2021年：累計完成33平方公里村級工業(yè)園整治提升任務。2023年：推進以中心城區(qū)為重點的83條城中村改造；推進285個舊街區(qū)改造項目；推進176個舊廠房改造項目；推進3個物流園改造項目；按照市的工作方案要求完成違法建設整治任務；整治河涌（段）333條；健全動態(tài)監(jiān)管長效機制，對全市“散亂污”場所發(fā)現(xiàn)一宗整治一宗。2025年：推進183條（含三年計劃83條，下同）城中村改造；基本完成422個舊街區(qū)改造項目；推進306個舊廠房改造項目；推進11個物流園改造項目；按照市的工作方案要求完成違法建設整治任務；整治河涌（段）766條；累計整治提升村級工業(yè)園65平方公里以上，打造一批實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代化治理的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。2030年：推進約400條（含五年方案183條，下同）城中村改造；常態(tài)化推進舊街區(qū)改造工作；推進約400個舊廠房改造項目；推進37個物流園改造項目；全面構(gòu)建違法建設治理長效機制，從源頭上遏制違法建設行為；改造范圍內(nèi)河道（涌）按照碧道要求進行建設，河道（涌）實現(xiàn)“水清岸綠”。市住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、水務局各區(qū)政府分年度實施（八）加快推進“三舊”用地報批16. 支持集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地與完善集體建設用地手續(xù)同步審查、同步報批，提高審批效率。市規(guī)劃和自然資源局市住房城鄉(xiāng)建設局各區(qū)政府長期推進三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設占用耕地（九）加快處置批而未供和閑置土地17. 各區(qū)要高度重視批而未供和閑置土地處理工作，抓緊招商項目落地，加快推進土地出讓；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）、村盡快完成征地拆遷補償安置，推進用地結(jié)案工作；按照自然資源部關于以收地或動工開發(fā)作為處置標準的要求，落實閑置土地處置到位，按時完成批而未供和閑置土地處置任務。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府長期推進18. 按照省的工作要求，做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應用地情況，消化批而未供土地。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府長期推進四、深入推進“放管服”改革，減少程序性違法用地（十）深化用地審批制度改革19. 積極承接省管權(quán)限用地審批職權(quán)，嚴格開展用地審批工作。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府2020年底20. 進一步推動“多審合一、多證合一”改革措施落地。推進“多測合一、多驗合一”統(tǒng)一管理，使用平臺實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)共享和對接。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府2020年底21. 積極爭取自然資源部支持。大力推進落實省自然資源廳百個重大項目“百日攻堅”專項行動。市規(guī)劃和自然資源局市發(fā)展改革委、林業(yè)園林局、住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局各區(qū)政府2020年底22. 用好自然資源部和省自然資源廳土地利用計劃管理政策，推動重大項目、重點項目使用國家和省的計劃指標。市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府市發(fā)展改革委各區(qū)政府2020年底23. 加快推進我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價成果上報省自然資源廳批準，保障被征地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府2020年底五、全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為（十一）堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為24. 成立市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領導小組，制定農(nóng)村占用耕地建房問題摸排工作方案，摸清自2013年1月1日以來亂占耕地建房情況，按國家及省的要求完成摸排工作報告，為分步整治、分類處置提供依據(jù)。按照國家及省統(tǒng)一工作部署，準確把握政策要求，尊重歷史、實事求是，督促指導各區(qū)依法依規(guī)分類施策、分類處置，按國家及省的要求完成分類整治工作。積極運用衛(wèi)星、智能視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，提高巡查效率。豐富群眾監(jiān)督手段，暢通群眾舉報渠道，發(fā)揮12345政府熱線電話、12336自然資源違法線索舉報電話和微信平臺等作用，保障第一時間發(fā)現(xiàn)新增亂占耕地建房行為。壓實鎮(zhèn)（街）執(zhí)法監(jiān)管責任，落實快速查處機制。對2020年7月3日之后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)后由屬地政府按照查違控違快速查處機制組織有關部門及時制止整改，發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗，查處一宗、取締一宗。對新增亂占耕地建房行為未及時查處制止的，由紀檢監(jiān)察部門對執(zhí)法責任單位監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、慢作為等問題嚴肅進行責任追究，并將遏制新增亂占耕地建房行為納入耕地保護責任考核，建立與區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村工作績效相掛鉤的考核機制，獎優(yōu)罰劣。市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市法院市城市管理綜合執(zhí)法局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設局，市檢察院各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府2022年底五、全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為（十二）大力開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動25. 按照《廣東省自然資源廳關于“全鏈條”遏制違法用地的通知》（粵自然資發(fā)〔2020〕10號）的要求和省關于“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動部署，嚴厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為。對重大、典型違法違規(guī)案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關。市規(guī)劃和自然資源局市城市管理綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、水務局、公安局各區(qū)政府長期推進（十三）嚴格違法用地約談問責26. 嚴格落實“增違掛鉤”制度，按照省“增違掛鉤”具體實施辦法落實凍結(jié)扣減各區(qū)年度用地計劃指標。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府長期推進27. 對在國家衛(wèi)片執(zhí)法中，上半年區(qū)以下項目（含未成功組卷報至市的市、區(qū)兩級政府性投資項目）違法用地總量排名前三的，由市規(guī)劃和自然資源局進行書面警示提醒。對前三個季度違法占用耕地比例超15%且違法占用耕地面積超100畝（約6.67公頃，按照當年部衛(wèi)片執(zhí)法政策扣除相關違法用地后）、或年度內(nèi)區(qū)以下項目（含未成功組卷報至市的區(qū)級政府性投資項目）違法用地總量排名首位的區(qū)，提請市政府對其主要領導進行警示約談；對連續(xù)兩年被約談的，以及符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關規(guī)定問責情形的，按照規(guī)定移送有權(quán)機關啟動問責。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府長期推進（十四）完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制28. 修訂完善《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執(zhí)法共同責任制的意見》（穗辦〔2009〕1號），進一步健全完善土地執(zhí)法共同責任機制。市規(guī)劃和自然資源局市司法局市規(guī)劃和自然資源局2021年6月前五、全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為（十四）完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制29. 根據(jù)省有關土地行政執(zhí)法機關與公安、司法行政、財政、審判、檢察機關之間的高效協(xié)作機制規(guī)定，進一步完善我市相關制度；嚴格按規(guī)程落實涉土地案件處理程序，落實“裁執(zhí)分離”裁定、執(zhí)行工作的銜接和問責工作；加強行政執(zhí)法監(jiān)督與行政檢察的銜接，強化行政檢察的監(jiān)督作用；加強與廣州鐵路運輸法院、廣州鐵路運輸中級法院、市                                                                                                       法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執(zhí)行難的問題。市規(guī)劃和自然資源局市公安局、司法局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市法院，市檢察院，廣州鐵路運輸中級法院、廣州鐵路運輸法院各區(qū)政府2021年底30. 根據(jù)省有關土地違法行為列入失信行為和聯(lián)合懲戒對象的情形標準，嚴格落實信用信息公示工作，推動相關部門依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委市法院各區(qū)政府2021年底（十五）加強農(nóng)村宅基地管理31. 督促指導鎮(zhèn)（街）嚴格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。各區(qū)政府市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、司法局，市委編辦各區(qū)政府2020年底32. 充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，明確村集體黨組織和村民委員會對轄區(qū)集體所有的農(nóng)用地特別是耕地的主體責任，建立協(xié)管員制度，實行網(wǎng)格化管理，對其發(fā)包、出租的農(nóng)村集體所有農(nóng)用地使用情況進行管理，及時發(fā)現(xiàn)改變用途進行非農(nóng)業(yè)建設的土地違法行為，并進行勸阻、制止和報告。各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府市民政局、規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府2021年底六、多渠道措施補充耕地指標，落實耕地占補平衡（十六）全力推進墾造水田33. 加快我市墾造水田工作進度，按照省有關要求做好墾造水田項目省級復核工作，繼續(xù)推進墾造水田項目建成后地類認定與變更工作。市規(guī)劃和自然資源局市財政局各區(qū)政府長期推進（十七）積極拓寬補充耕地來源34. 根據(jù)國家及省的工作部署，積極推進全域土地綜合整治試點工作，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。市規(guī)劃和自然資源局市財政局試點區(qū)政府及相關鎮(zhèn)（街）試點確定后3年內(nèi)完成35. 根據(jù)省的工作要求，開展全市補充耕地后備資源潛力圖斑核查工作，按要求上報核查舉證材料。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府2021年底（十八）繼續(xù)開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作36. 根據(jù)省水田指標預購制度，開展單獨選址項目預購水田指標工作，落實項目水田占補平衡。市規(guī)劃和自然資源局各項目業(yè)主單位、市規(guī)劃和自然資源局長期推進37. 積極組織各區(qū)參與省內(nèi)水田指標競價。同時，加強與省內(nèi)其他地級市溝通，開展易地購買補充耕地指標和水田指標工作，保障我市建設項目耕地占補平衡所需。市規(guī)劃和自然資源局市財政局各區(qū)政府長期推進（十九）全力推進高標準農(nóng)田建設與新增耕地核定38. 完成2020年度的約5346.7公頃（8.02萬畝）高標準農(nóng)田建設任務。編制農(nóng)田建設“十四五”規(guī)劃，積極推進高標準農(nóng)田改造提升項目實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市財政局各區(qū)政府2021年3月底39. 優(yōu)化涉農(nóng)資金支出，力爭提高各級財政高標準農(nóng)田建設投入標準。加強項目后期管護力度，及時完成項目上圖入庫工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市財政局各區(qū)政府長期推進40. 根據(jù)省的工作要求，推進高標準農(nóng)田建設與墾造水田等補充耕地項目新增耕地核定工作。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府長期推進七、尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題（二十）統(tǒng)籌解決復墾區(qū)掛賬問題41. 在區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制中，結(jié)合“三調(diào)”成果，實事求是分析復墾區(qū)現(xiàn)狀建設用地歷史審批、權(quán)屬及開發(fā)建設等情況，按照省的工作要求，對復墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設用地的原則上全部落實建設用地規(guī)模，并將落實情況作為區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的審批要點，推動解決復墾區(qū)問題。統(tǒng)籌分析全市復墾區(qū)規(guī)模缺口，積極配合省向國家爭取增加用地規(guī)模，支持解決我市復墾區(qū)建設用地規(guī)模掛賬問題。市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)政府2021年底（二十一）妥善解決補充耕地儲備指標欠賬償還問題42. 根據(jù)補充耕地項目實地核查結(jié)果和有關工作要求，落實我市補充耕地儲備指標欠賬償還方案，推進增城區(qū)易地購買補充耕地指標和水田指標工作、從化區(qū)中塘村墾造水田項目償還水田指標工作，及時歸還指標。市規(guī)劃和自然資源局從化、增城區(qū)政府2020年底（二十二）加快解決農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題43. 落實《廣州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，推進各區(qū)人民政府為主體以“總登記”方式，對全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的未登記的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記。各區(qū)人民政府出臺區(qū)級工作方案，具體開展“總調(diào)查”、“總登記”工作，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作任務。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府2020年底八、健全耕地保護長效機制，充分調(diào)動各方保護耕地積極性（二十三）加強耕地保護法治體系建設44. 積極配合省自然資源廳推進《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》修訂工作，按照要求提供意見建議。市規(guī)劃和自然資源局市司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市規(guī)劃和自然資源局2022年底（二十四）加強耕地保護動態(tài)監(jiān)管45. 結(jié)合土地執(zhí)法監(jiān)察日常巡查工作，充分運用無人機航拍技術(shù)，加強耕地動態(tài)監(jiān)管，特別是對永久基本農(nóng)田重點區(qū)域的變化情況。強化墾造水田項目、補充耕地項目后期管護工作，保障管護資金，落實鎮(zhèn)（街）的管護責任。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局各區(qū)政府長期推進（二十五）強化耕地保護責任目標考核46. 按照《廣州市區(qū)級人民政府耕地保護目標責任考核辦法》及考核評分細則規(guī)定，組織對各區(qū)政府進行考核。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設局各區(qū)政府長期推進47. 各區(qū)政府根據(jù)市的考核辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂對鎮(zhèn)（街）的耕地保護責任目標考核辦法。各區(qū)政府各區(qū)政府2021年底（二十六）完善耕地保護經(jīng)濟激勵機制48. 修訂完善《廣州市永久基本農(nóng)田保護補貼實施辦法》，確保永久基本農(nóng)田保護補貼資金下發(fā)到永久基本農(nóng)田保護責任單位。市規(guī)劃和自然資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局各區(qū)政府2021年6月底49. 根據(jù)省下達我市的2035年耕地保護任務，結(jié)合我市實際合理分解下達各區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，配合省探索實施耕地易地有償代保模式。市規(guī)劃和自然資源局市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各區(qū)政府2021年底公開方式：主動公開