廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理若干措施的通知穗府辦〔2023〕14號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理若干措施的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市財政局反映。廣州市人民政府辦公廳2023年8月3日關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2022〕14號）文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、打造新發(fā)展格局、推動廣州高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下措施。　　一、指導(dǎo)思想和原則　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞落實(shí)國家、省及市的重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略指引，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家需求、面向人民生命健康，錨定“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新發(fā)展全鏈條，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。　　聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。堅持舉國體制和市場導(dǎo)向緊密結(jié)合，聚焦國家、省和市科技戰(zhàn)略部署重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事。　　放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。堅持推進(jìn)“放管服”，改進(jìn)財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理，突出科研單位、科研人員的主體地位和責(zé)任，賦予其更多的自主權(quán)；發(fā)揮市場創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，以科研經(jīng)費(fèi)的高質(zhì)量管理服務(wù)支撐科研工作高質(zhì)量發(fā)展。　　遵循規(guī)律，提質(zhì)增效。堅持以人為本，準(zhǔn)確把握科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化客觀規(guī)律，不斷完善科研項目管理、科技人才培養(yǎng)和科技成果評價等機(jī)制，發(fā)揮資金杠桿作用，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效能和績效水平。　　加強(qiáng)監(jiān)督，防范風(fēng)險。堅持政策落實(shí)落地，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)信息公開和科研誠信及信用建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律紅線，防范化解科研資金使用管理風(fēng)險隱患。　　二、主要內(nèi)容　　（一）擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。　　1. 簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，科研項目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測算說明，不需提供明細(xì)。與科研項目直接相關(guān)的計算類儀器設(shè)備、軟件工具，以及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級改造等支出均可在設(shè)備費(fèi)科目列支。參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費(fèi)科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審，市項目主管部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。項目預(yù)算評審應(yīng)重點(diǎn)審核項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，預(yù)算編制細(xì)致程度不納入預(yù)算評審內(nèi)容范圍。（市項目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　2. 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項目總預(yù)算不變的情況下，進(jìn)一步下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，項目間接費(fèi)用經(jīng)核定后按預(yù)算總額控制管理。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項目實(shí)際自主安排。（市項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　3. 推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項目中推行項目經(jīng)費(fèi)“包干制”，項目申報無需編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（市項目主管部門、市財政局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　（二）完善科研項目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。　　4. 合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃。各部門應(yīng)根據(jù)不同類型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、資金支出進(jìn)度等，建立項目經(jīng)費(fèi)分類撥付機(jī)制，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃并及時撥付資金。除已有明確規(guī)定的科研項目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項目負(fù)責(zé)人的意見，切實(shí)保障科研活動需要。（市項目主管部門、項目承擔(dān)單位、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）　　5. 加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度并暢通信息反饋渠道。市財政局、市項目主管部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項目經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付至項目承擔(dān)單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費(fèi)按規(guī)定撥付至項目參與單位。項目主管部門要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達(dá)后及時將相關(guān)信息告知項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研管理部門。項目承擔(dān)單位要建立完善內(nèi)部溝通反饋機(jī)制，確保項目負(fù)責(zé)人等科研人員能及時掌握市級財政經(jīng)費(fèi)撥付到賬情況，保障科研活動順利開展。鼓勵探索“免申即享”等方式，不斷優(yōu)化資金撥付渠道。（市項目主管部門、市財政局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　6. 優(yōu)化結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合評價驗收，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研項目需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。除涉密項目外，結(jié)余資金情況作為項目驗收情況信息主動公開，接受監(jiān)督，并向項目主管部門報備。除納入全過程管理簡政放權(quán)改革項目外，結(jié)題、驗收不通過以及項目承擔(dān)單位提交主動終止申請或項目主管部門強(qiáng)制終止的項目結(jié)余資金，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到項目主管部門出具的通知書后，按原渠道退回。（市項目主管部門、市財政局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　7. 推動財政科研經(jīng)費(fèi)跨境流動。繼續(xù)推動財政科研經(jīng)費(fèi)跨境流動，加快科技要素在粵港澳大灣區(qū)的自由流通，支持港澳地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與我市科技計劃項目申報，以項目制方式立項申報財政科研項目資金。健全港澳地區(qū)財政科研資金跨境使用機(jī)制，進(jìn)一步推動財政科研經(jīng)費(fèi)過境撥付，深化粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作交流。（市財政局、市項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　（三）加大科研人員激勵力度。　　8. 提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。間接費(fèi)用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理規(guī)范使用。（市項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　9. 擴(kuò)大直接人力資源成本費(fèi)開支范圍。直接人力資源成本費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理確定。項目聘用人員的勞務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。項目承擔(dān)單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費(fèi)科目列支。（項目承擔(dān)單位、市項目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　10. 合理核定績效工資總量。市屬高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審核后報市人力資源社會保障局、市財政局備案或核定。分配績效工資時，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。項目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位或國有企業(yè)的，在直接人力資源成本費(fèi)中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理；在間接費(fèi)用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。探索對承擔(dān)市級以上重大科研項目的高層次人才、高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人實(shí)行年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，在本單位績效工資總量中單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、單位主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　11. 加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。各單位要全面貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定，鼓勵所持有的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。通過協(xié)議定價的，鼓勵在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權(quán)交易市場公示相關(guān)交易信息。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎勵其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員、人才引進(jìn)與培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　（四）減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。　　12. 全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，并加強(qiáng)對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)，為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報銷和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵項目承擔(dān)單位通過購買財會等專業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財務(wù)助理隊伍。科研財務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況通過科研項目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　13. 改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　14. 推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報銷試點(diǎn)。項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報銷信息化建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部辦公、科研、財務(wù)報銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報銷便利化程度，切實(shí)減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)納入國家電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣范圍，推動科研經(jīng)費(fèi)報銷數(shù)字化、無紙化。（項目承擔(dān)單位、市財政局、廣州市稅務(wù)局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實(shí)）　　15. 簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結(jié)題評價操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。科研項目結(jié)題驗收時，可由項目承擔(dān)單位提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告作為結(jié)題依據(jù)，項目主管部門不再組織財務(wù)專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的市屬高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，以及已推行的“包干制”試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費(fèi)決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費(fèi)決算表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目主管部門適時組織抽查，并及時公開通報抽查結(jié)果。（市項目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　16. 優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。市屬高校、科研院所、企業(yè)要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，完善內(nèi)部管理規(guī)定，精簡科研儀器設(shè)備采購流程。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的，市財政局實(shí)行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。積極爭取省對創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購的支持，申報或推薦創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）納入省級目錄，對納入《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》或其他省級以上有關(guān)部門推薦或者認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）目錄內(nèi)，項目承擔(dān)單位結(jié)合自身需求，實(shí)行政府首購。有關(guān)部門要研究配合政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)政策法規(guī)修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。（市項目主管部門、單位主管部門、項目承擔(dān)單位、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）　　17. 改進(jìn)科研人員因公出國（境）費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)支出管理。科研人員開展國際合作與交流、科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)與行政管理費(fèi)用有所區(qū)別。對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、行政一般性支出統(tǒng)計及考核范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)）　　（五）創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。　　18. 拓展財政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立企業(yè)投入、社會資本參與的多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入體系。加快推進(jìn)科技金融深度融合，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金管理使用，推動粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗室、市屬高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力全市初創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)資源配置結(jié)構(gòu)，探索基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定投入機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入，鼓勵社會力量共同設(shè)立市企聯(lián)合基金、公益性捐贈等方式參與基礎(chǔ)研究投入，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制地方組織模式，系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)重大項目及關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域項目、人才、基地、資金一體化配置，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化。對獲得非營利組織免稅資格的科技類非營利機(jī)構(gòu)和基金會符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。積極落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市科技局、廣州市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）　　19. 開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國家、省和市重大戰(zhàn)略需求、前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績效評價，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。（市項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　20. 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。持續(xù)深化合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革，推進(jìn)分類管理，對合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得的市級財政科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)施負(fù)面清單管理，在場地建設(shè)、研發(fā)環(huán)境、人力資源、發(fā)展運(yùn)營、研發(fā)項目、成果轉(zhuǎn)化與對外投資等方面明確禁止性行為，遵循“無禁止即可為”。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技局、市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)）　　21. 積極探索科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制。探索建立對使用市級財政資金和市屬國有資本新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或新購科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，鼓勵對使用市級財政資金購置的、符合開放條件的儀器設(shè)備按照有關(guān)規(guī)定開放共享。（市項目主管部門、單位主管部門、市財政局、項目承擔(dān)單位等負(fù)責(zé)落實(shí)）　　（六）強(qiáng)化科研績效管理和監(jiān)督檢查。　　22. 健全科研績效管理機(jī)制。有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（市項目主管部門、市財政局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　23. 強(qiáng)化科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時預(yù)警提醒，確保科研經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。加快科研誠信建設(shè)，對項目承擔(dān)單位、科研人員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、評審專家、咨詢專家、評估人員、經(jīng)費(fèi)審計人員等各類主體在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單和盡職合規(guī)免責(zé)事項清單，明確科研項目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責(zé)任事項，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單、盡職合規(guī)免責(zé)事項清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（市審計局、市財政局、市科技局、市項目主管部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　三、組織實(shí)施　　24. 及時清理修改相關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修訂與黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，優(yōu)化改進(jìn)財政預(yù)算決算管理、科技業(yè)務(wù)管理、人員薪酬管理等信息系統(tǒng)功能，科技主管部門要牽頭做好督促落實(shí)工作。項目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，提高服務(wù)意識，優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格按照國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，及時完善內(nèi)部管理制度，全面厘清內(nèi)部管理權(quán)責(zé)邊界，分類分項制定權(quán)責(zé)清單，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（市財政局、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）　　25. 加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時，要加大對科研人員、科研管理人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　26. 強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效。要適時對有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評估，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（市財政局、市科技局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）　　各區(qū)要參照本文件，結(jié)合實(shí)際，改革完善本區(qū)財政科研經(jīng)費(fèi)管理。公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年8月8日印發(fā)