印發廣州市深入貫徹《廣東省珠江三角洲水質保護條例》工作綱要（2001-2010）的通知穗府〔2002〕6號印發廣州市深入貫徹《廣東省珠江三角洲水質保護條例》工作綱要(2001-2010)的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　《廣州市深入貫徹〈廣東省珠江三角洲水質保護條例〉工作綱要(2001-2010)》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕與市環保局聯系。廣州市人民政府二○○二年一月九日廣州市深入貫徹《廣東省珠江三角洲水質保護條例》工作綱要(2001-2010年)　　一、實施條例工作的必要性　　改革開放以來，我市的經濟一直以較高的速度增長，特別是在市委、市政府提出2005年基本實現現代化的宏偉目標后，我市國民經濟和城市建設步入了一個新的重要發展時期。2000年，廣州市確立了要建設最適宜創業發展和居住生活的現代化城市的目標，把生態建設和生態保護提到了極其重要的位置。但是，廣州市的水污染狀況不容樂觀，存在著生活污水處理滯后、珠江廣州河段和城區部分河段河涌有機污染嚴重等問題，制約了我市經濟和社會的進一步發展。　　1999年12月省政府發出《關于加強水污染防治工作的通知》(粵府〔1999〕74號)，2001年2月省政府辦公廳發出《轉發省環保局關于〈深入貫徹廣東省珠江三角洲水質保護條例〉的意見的通知》(省府辦〔2001〕6號，下稱《通知》)，要求各級人民政府和有關部門必須采取有效措施，防治水污染。為貫徹落實省政府關于加強水污染防治工作的要求，我們必須站在城市生態可持續發展的高度，調動全市各方面的力量，采取切實有效的措施，深入貫徹《廣東省珠江三角洲水質保護條例》(下稱《條例》)，保證我市經濟和社會持續、快速、健康地發展。現階段我市貫徹實施《條例》的主要工作有：根據《條例》的要求，采取有力的措施，改變珠江廣州河段污染嚴重的狀況;加強沿河村鎮污水處理設施建設;解決跨區域水污染治理問題;采取多種經濟政策推進水污染防治的社會化、產業化和市場化。　　水質保護是一項長期的工作，《條例》對此提出了嚴格的要求，為實現高效的協調管理，使全市各有關部門和單位在日常工作中統一標準、統一方案、統一步驟開展水污染防治工作，共同保護水質，編制本工作綱要。　　二、指導思想　　環境保護是關系經濟和社會可持續發展的重大問題。黨的“十五”大明確提出，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略，堅持環境保護基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。據此，我市將保護環境、實施可持續發展作為增創新優勢、更上一層樓，率先基本實現現代化，建設現代化中心城市的戰略之一。切實落實好環境保護基本國策，既是實施可持續發展戰略的必然要求，也是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現。　　江澤民總書記指出：水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，科學制定并實施各大江河流域規劃，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。　　江澤民總書記還指出：各級黨委和政府一定要增強搞好人口資源環境工作的緊迫感和責任感，做好打攻堅戰和持久戰的思想準備。繼續實行黨政一把手親自抓、負總責，進一步完善有關制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位。要積極發動群眾參與人口資源環境工作，重視做好宣傳、組織工作，形成全社會積極參與和支持人口資源環境工作的局面。　　根據國家有關法律、法規、政策的規定，結合我市的實際情況，確定本工作綱要的指導思想是：嚴格執法，明確責任，協調聯動，依法齊抓共管;有效保護水源，防止水污染，改善水體質量，合理利用水資源，使經濟建設與水資源、水環境保護同步協調發展，實現城市生態可持續發展的目標。　　三、編制原則　　制定本工作綱要依據以下原則：　　(一)堅持經濟、社會和環境建設同步發展的方針，將控制水污染、保護水資源和改善生態環境質量，作為實現可持續發展戰略的首要任務。　　(二)明確責任，協調聯動，依法齊抓共管。各主管部門和各依法行使監督管理權的部門要明確本部門在水污染防治方面的任務和責任，要各司其職，盡職盡責，在環境保護行政主管部門統一指導、協調和監督下，共同完成水環境保護工作。　　(三)大力加強水環境保護的基礎研究工作，利用先進的技術手段深入調查我市水環境質量現狀和污染源狀況，編制水環境保護規劃和水環境保護區劃，作為全市水環境保護工作的準則和行動依據。　　(四)規劃指導，工程后行，實現水污染防治投入的科學化、制度化。制定水污染防治工程的實施計劃，以政府年度財政預算作為資金投入的保障。　　(五)確保飲用水源水質，不惜一切代價保護好飲用水源。對威脅飲用水源的重點污染源必須優先予以整治，甚至采取搬遷或關閉的措施。嚴格保護地下水源，實行有限開采利用，對威脅地下水源的項目堅決予以關閉。　　(六)制定有利于環境保護的經濟政策，拓寬環境保護資金渠道，引導社會資金投入環境保護領域。繼續加大污水處理資金的投入，建立健全水資源有償使用制度。推動城市污水防治設施建設的社會化、產業化、市場化，推進污水處理設施的市場化管理。　　(七)堅持開源與節流并重、節流優先的原則，把節約用水放在首位，壓縮高耗水產業，發展節水型的農業、工業和服務業;積極推廣節水技術，提高工業用水重復利用率;通過水價調控實現節約用水，促進水資源的合理利用。　　四、主要目標　　(一)水質保護目標。　　根據《通知》附表2水質目標的要求，主要河段水質目標如下：　　河段名稱 水質目標 實現時間　　流溪河 Ⅱ-Ⅲ 2005　　西航道 Ⅱ-Ⅲ 2010　　騮崗水道 Ⅲ 2005　　前航道 Ⅲ-Ⅳ 2010　　黃埔航道 Ⅳ 2005　　后航道 Ⅲ-Ⅳ 2005　　增江 Ⅱ-Ⅲ 2005　　東江北干流 Ⅱ-Ⅲ 2005　　欖核河 Ⅱ-Ⅲ 2005　　蕉門水道 Ⅲ 2010　　沙灣水道(含紫坭河) Ⅱ-Ⅲ 2005　　市橋水道 Ⅲ-Ⅳ 2005　　蓮花山水道 Ⅲ-Ⅳ 2005　　小虎西水道 Ⅲ 2010　　獅子洋 Ⅲ-Ⅳ 2010　　虎門水道 Ⅲ-Ⅳ 2010　　洪奇瀝 Ⅲ 2010　　(二)總量控制目標。　　按照《通知》附表2要求，我市主要河段水質總量控制目標如下：　　單位：噸/日　　河段名稱 CODcr　　容量 1995年狀況 2005年目標 2010年目標　　廣州市(全市) 1009.8 626.3 870 940　　流溪河 41.7 15.9 24 28　　西航道 34.5 124.2 65 34.5　　騮崗水道 4.5 2.2 2.5 2.6　　前航道 151.5 182.9 160 151　　黃埔航道 65 22.4 56 65　　后航道 155.5 155.8 155 155　　增江 32.2 24.4 32 32　　東江北干流 27.8 23.0 28 27.8　　欖核河 8.3 6.7 7.6 8.0　　蕉門水道 35.6 22.6 26.7 28.7　　沙灣水道(含紫坭河) 32.8 7.1 8.0 8.4　　市橋水道 11.4 21.3 13 10　　蓮花山水道 26 15 21　　小虎西水道 24.1 15 20　　獅子洋 255.8 135 190　　虎門水道 144.5 75 110　　洪奇瀝 44.9 23 30　　五、主要任務　　為改善我市地表水環境質量，市政府在“九五”期間采取了一系列措施，特別是在1999年與2000年以開展“一年一小變”、“三年一中變”為契機，以“一控雙達標”為重點，投入了大量的人力物力，有效地遏制了水環境的惡化，部分水質指標有所改善。但是，對照上述目標，我們必須清醒地認識到，當前水污染防治的任務仍然十分艱巨。改善廣州珠江河段水質，必須從水環境調查和規劃著手，重點抓好建設項目污染控制、工業污染源治理、污水處理設施及管網建設、跨區域水污染治理、農業和養殖業污染治理以及船舶含油污水治理等方面的任務。　　(一)實施方案編制任務。　　根據本工作綱要的內容，由各有關部門和單位提出具體的實施項目與措施，制定實施方案。工作綱要每5年滾動修編一次，以適應形勢發展需要;各單位的實施方案，應根據工作綱要的修編作相應的調整。　　(二)水環境調查和規劃任務。　　2002年，完成全市水環境現狀調查報告，修訂我市水環境保護規劃和重點水源保護區劃分，完成修訂我市的供水規劃和城市生活污水治理規劃。　　(三)污染源治理任務。　　采取積極措施，治理工業污染源。在2000年完成“一控雙達標”的基礎上，繼續加強對工業企業和第三產業污染源的監督管理，2005年實現對第三產業污染源監控的污染因子達標排放，2010年實現對工業污染源監控的污染因子達標排放。　　(四)建設項目控制任務。　　在污染物排放總量控制指標指導下實行污染物排放總量分配制度;與我市相鄰地區建立重大跨行政區域水環境污染的建設項目征詢意見制度。2010年前按國家法律法規要求逐步建立政府重大決策的環境影響評價制度。　　(五)生活污水處理設施建設任務。　　加快建設城市污水處理廠及配套管網建設，到2005年全市生活污水處理率不低于60%，到2010年不低于70%。新建的污水不能納入城市污水處理廠的萬人以上的開發區、旅游區、生活小區等，要建設生活污水處理設施并達標排放。在規劃層面上實現“污水歸槽”，做好城市集污管網規劃和實施方案。根據集污管網建設的實際進展，在實施層面上做好分散處理和集中處理的動態銜接。　　推進鄉鎮生活污水和工業污水處理廠及管網建設。2005年前，完成流溪河等主要飲用水源沿岸，黃埔、東圃以東和洛溪大石地區的城鎮生活污水處理廠及管網建設，建設工業區的集中污水處理廠。　　(六)跨區域水污染治理任務。　　2003年前完成編制珠江廣佛段的水污染整治方案，并開始進行整治;2010年前完成編制順德北窖―番禺段、東江廣州―東莞段水污染整治方案，并開始進行整治，完成廣佛段整治工作。　　(七)飲用水源保護區治理任務。 完成流溪河沿飲用水源保護區內的禽畜養殖場污染治理整頓工作，2001年底前，對保留場點實施限期達標，對逾期不達標的堅決予以關閉;2005年前將位于調整后的二級水源保護區內的禽畜養殖場逐步遷離。2010年，將位于流溪河飲用水源保護區河流兩岸300米內的工業污染源逐步遷離。　　(八)水污染監控任務　　2005年，重點工業排污口和重點城市生活污水排污口安裝污水排放計量器，實現工業重點污染源和重點城市生活污水處理廠排污口的在線監控;2010年前所有重點水污染排污口全部安裝污水排放計量器，全市逐步實現網絡化的、具有預警預報功能的污染監控體系。　　六、主要措施(實施項目及部門分工見附件)　　(一)水環境調查與規劃。　　建立水環境調查與規劃制度。立項調查全市水環境現狀，重點調查水污染物的排放總量與空間分布形態;按照建設國內最適宜創業發展和生活居住的生態城市目標，運用可持續發展的理論與科學手段，修編我市水環境保護規劃;以水環境規劃為指導，完成重點飲用水源保護區的劃分調整，實現區域功能的目標控制。　　(二)政策與資金保障。　　以社會化、市場化、產業化手段推動城市污水防治設施的建設。拓寬環境保護資金渠道，引導社會資金投入環境保護領域。繼續加大污水處理資金的投入，促進水資源有償使用制度的建立健全，推進污水處理設施的市場化管理。要著重推動城市污水處理收費政策的落實，讓消費者合理承擔污染治理費用。　　將水污染防治的重大項目納入各級人民政府國民經濟和社會發展計劃，并在基本建設、技術改造、城市建設、水利開發等方面優先保證水質保護資金需求。　　(三)城市污水處理設施建設。　　按照我市“十五”計劃，在年度財政預算中落實截污工程與污水處理廠的建設資金，加大城市污水處理設施的建設力度。從化、花都、增城必須重視上游水源的保護工作，繼續推進上游的城鎮污水處理設施及管網、從化溫泉地區的污水處理設施建設。2002年前完成市橋污水處理廠一期，2003年完成西朗污水處理廠一期、2004年完成獵德污水處理廠二期、瀝?蛭鬯?處理廠一期、大坦沙污水處理廠三期和南沙大涌、大石等區(縣級市)污水處理廠及管網的建設;2005年前完成沙河涌、東濠涌、荔灣涌、馬涌、沙基涌等10條河涌的截污工程;2010年完成東圃黃沙圍污水處理廠、大沙地污水處理廠建設工程，以及建成區內其他河涌的截污整治。　　以“集中為主，分散為輔”的原則，在建設大型污水處理廠的同時，積極對未納入城市污水處理廠范圍的污水進行處理。通過引入市場機制，組織各方力量治理各種小型污水源。對于不能納入城市污水處理廠的萬人以上的開發區、旅游區、生活小區等新建項目應執行國家新污染控制的法規，同時建設生活污水處理設施，達標排放。過去已建成的項目，也應在2010年前完善生活污水處理設施，實施達標排放。　　(四)工業污染源治理。　　通過轉變經濟增長方式，實施清潔生產和ISO14000管理體系等措施，從源頭上減少資源消耗和污染產生。2005年萬元工業產值取水量達到110立方米以下，工業用水重復利用率達80%。2010年萬元工業產值取水量下降到100立方米以下，工業用水循環利用率達85%。　　繼續深入開展工業水污染防治工作，實現工業廢水全面達標排放。抓好廣州造紙廠、廣州味精廠等72個全市重點工業污染源的進一步治理，重點完成廣州造紙廠廢水處理工程等16項工業廢水治理項目。　　(五)建設項目控制。　　嚴格執行建設項目控制新污染的法律法規，充分利用現代化手段為建設項目審批提供技術支持;開展環境保護信息系統研究，以基于3S技術的水環境保護規劃和分區控制區劃成果指導建設項目審批。　　努力將審批關口前移，加強與政府及其各部門之間的協調，逐步建立政府重大決策的環境影響評價制度，并與我市相鄰地區建立重大跨行政區域水環境污染建設項目的征詢意見制度，使建設項目實現經濟效益、社會效益和環境效益的高度統一。　　(六)污染物排放總量控制。　　根據轄區污染現狀及污染物排放總量控制目標，制定區域內主要水污染物排放總量控制計劃，并與環境保護分區控制區劃相結合，指導城市建設的布局調整。根據總量控制目標，對新增污染物實施總量控制。探索排污權交易制度，逐步推行排污總量的有償使用管理，實現污染控制的制度化和社會化。　　制定總量控制實施計劃，首先對各重點污染源實施污染物排放總量核定與管理試點，取得經驗后，進一步制定污染源總量控制制度，將污染物排污許可證制度與總量控制制度結合施行，在全市范圍內全面推行。　　重視水資源的節約使用，從源頭上減少污染物排放。通過水價調控等措施，實施中水回用等工程，實現節約用水，減少污水排放的目的。　　進行農業產業調整，發展現代化的節水農業，推廣農業清潔生產技術、生物防治技術、精準農業技術，并改造農業灌溉系統，利用科學灌溉技術節約用水。推進農村地區農改廁、化糞池、生活污水處理等工程。　　(七)加強飲用水源保護和區域污染整治。　　2002年，根據飲用水源保護區范圍，劃定明確的地理界限，樹立飲用水源保護區界碑，并嚴格執行飲用水源保護區政策。　　全面保護和恢復流溪河等重點河流的生態環境，加快水源涵養林建設，進行有效的綜合整治。在流溪河兩岸沿岸設置100-300米寬的防護帶，關閉保護區內的排放水污染物企業，清除河面、沙洲以及沿岸50米以內的禽畜飼養業，將位于調整后的二級水源保護區內禽畜養殖場逐步遷離。　　整治珠江沿岸，重點整治珠江前航道，2001年底前完成清拆違法建設任務和珠江兩岸景觀工程，2005年前完成荔灣湖、流花湖、東山湖和麓湖整治工程，改善市區的水面環境，營造嶺南山水城市的意境。　　全面整治仙村新塘一帶的印染洗水布行業，2005年實現全面達標排放。整治石井河、衛生河等河涌，按照“管、修、建”相結合、標本兼治的原則，2005年基本完成水利部門管轄的市區17條河涌、市政部門管轄河涌兩側違法建筑的清拆任務，河涌清淤、保潔和堤岸改造擴大到42條。2010年完成城區主要河涌兩側違法建筑的清拆任務，以及河涌清淤、保潔和堤岸改造任務。　　加強與佛山、南海、三水、東莞、順德、龍門等周邊城市的合作，共同控制水污染，保護水源，改善區域水環境質量。重點解決佛山、南海、三水地區通過花地河、水口水、西南涌的排水對廣州市主要飲用水源地西航道污染，與順德合作，共同保護沙灣水道飲用水源，與東莞、龍門合作，共同保護東江北干流和增江水質。　　(八)網絡監控。　　利用先進儀器設備和技術手段加快水污染監控信息化建設步伐，通過建立水環境和部分重點污染源的在線監測系統，結合環境保護管理信息系統，并運用污染源源解析的科學成果，對水環境和污染源實施有效監控。在繼續推進國家排污口規范化工作的基礎上，安裝污水排放計量器和網絡監控設備，掌握污染源的第一手資料。　　(九)突發事故處理。　　加強河流事故應急設施建設與事故應急監測。2005年前，在生產、裝卸和運輸油類及有毒有害物物品，以及利用港口碼頭、倉庫或容器儲存上述物品時，要求配備防溢、防滲、防漏、防散落等安全設施和事故應急處理設施，所有油碼頭、修船、拆船單位應配備防止油污事故處理設施。建設我市突發性水污染事故應急處理清污隊伍;按照《廣州市城市消防規劃》要求建設水上消防站;2001年前，建造消防船一艘;2005年前，建造消防船2艘。　　(十)職責和法規建設。　　市環保部門代表市政府在本級政府中行使環境保護行政職能，在水污染防治工作中履行統一規劃、統一監督管理的職責和統籌考慮水污染防治立法要求。每年市政府以指令性文件下達環保任務，作為具有約束力的政令。各行政主管部門要明確本單位在環境保護方面的任務和責任。各有關部門每年12月向同級人民政府寫出履行環保職責的情況報告，并抄送同級環保部門。各級政府要定期聽取各有關部門履行環境保護法律職責、開展環境保護工作的專題報告，并進行評議;定期向同級人大報告環境保護工作情況。　　2005年前，對水污染物排放總量管理、流溪河水域水質保護、建設項目試行臨時排污許可證管理、排污許可證管理的工作，制定相應的法規、規章或管理規范;修訂《廣州市飲用水源污染防治條例》、《廣州市建設項目控制新污染實施辦法》、《廣州市污水排放標準》、《流溪河禽畜養殖業管理規定》;研究排污權的交易制度。　　(十一)宣傳教育。　　充分、廣泛地運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，大力宣傳環境保護的法律法規以及環境保護科學知識，提高全民環境意識，使全社會高度重視水資源保護問題，實現全民參與保護水環境的行動。　　附件：廣州市深入貫徹《廣東省珠江三角洲水質保護條例》項目匯總表（略）