穗府〔2001〕23號

印發廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的通知

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

　　《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》業經市十一屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣州市人民政府
二○○一年四月十七日

廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

　　2001-2005年，是廣州率先基本實現現代化最為關鍵的時期?！稄V州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》主要闡述市委、市政府戰略意圖、政府工作重點和市場主體行為方向，旨在進一步落實省委、省政府對廣州發展的定位要求和市委、市政府對跨世紀發展的基本思路，以推動現代化進程并達到預期發展目標。

第一部分　總體思路和發展目標

第一章　基礎條件

　　改革開放二十多年來，我市經濟社會發展取得了歷史性成就。經過“八五”時期經濟高速增長后，市委、市政府從實踐中確立了“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的經濟發展思路，在“九五”期間大力推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，進一步強化以發展為主題的戰略思想，較好地解決了阻礙經濟發展的各種突出問題，“九五”計劃已經圓滿完成。

　　一、“九五”發展成就。

　　(一)國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強?！熬盼濉睍r期，廣州經濟運行進入“高增長、低通脹”的平穩發展軌道，綜合經濟實力不斷增強，進一步鞏固了作為華南經濟中心城市的地位。2000年全市GDP 2383.07億元，比“八五”期末接近翻一番，人均GDP 3.45萬元，約合4175美元。年均經濟增長率13.1%，增長波幅從“八五”時期的10個百分點調減為“九五”時期的1個百分點。產業結構不斷調整優化，高新技術產業已形成一定的基礎，裝備工業的區域競爭優勢得到加強，產業整體素質明顯提高。三次產業比例由1995年的5.91:46.67:47.42調整為2000年的3.96:43.69:52.35。科技體制改革和科技成果產業化進程明顯加快，科技進步對經濟發展的推動作用逐步強化，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到48.1%，高新技術產品產值占工業總產值的15.78%。

　　(二)城市建設和管理穩步推進，城市形象和環境有較大改觀?！熬盼濉逼陂g城建投資610億元，相當于前八個五年計劃時期總和的3倍;通過有效實施“一年一小變、三年一中變”規劃，城市基礎設施、城市環境、城市景觀建設取得了前所未有的成效，環境綜合指標達到近十多年來的最好水平，2000年城鎮居民人均公共綠地面積7.87平方米，環境綜合指標75.7分;番禺、花都撤市設區，為拉開城市布局、擴大城市容量創造了條件;城市管理體制改革取得突破性進展，城市管理法規逐步健全，城市綜合治理成效顯著，城市面貌變化日新月異。城市綜合服務功能進一步增強，廣州作為人才、資金、技術、信息等生產要素的區域配置中心地位日趨突出，有力地支持了珠江三角洲工業化的進程和城市群的崛起。

　　(三)經濟體制加快向市場經濟轉變，社會主義市場經濟體制初步建立。經過持續多年的改革開放，已初步構筑起類型相對齊全、開放程度較高的市場體系框架，形成較為完善的市場運作機制，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。政府職能轉變、審批制度改革已進入實質性運作階段，規范的分配制度和多層次的社會保障體系正在建立。國有大中型企業三年改革和脫困的目標提前實現，國有大中型企業產權制度改革取得階段性成效，成功地解決了困擾廣州工業多年的標致汽車和乙烯工程兩大難題，完成了一批大型國有企業的資產重組，國有經濟逐步向關鍵領域和大企業集團集聚，企業的競爭實力進一步增強。非公有制經濟發展迅速，2000年其增加值占全市GDP的比重由1995年的29%提高到33%，已初步形成多種經濟成份公平競爭、共同發展的新格局。

　　(四)對外開放形成全方位、多層次、寬領域格局，外向型經濟發展進入新的階段。2000年全市海關進出口總額233.81億美元，相當于GDP的81.2%;實際利用外資31.15億美元;全市三資企業達8000多家，外商投資領域涉及三次產業的大多數行業，全球前500位大型跨國公司中已有98家在廣州投資。

　　(五)社會事業正在向與經濟協調發展的格局轉變，以人為中心的社會實踐成效顯著。人口自然增長率由1995年的6.25‰下降為2000年的4.51‰。2000年，全市適齡青年高等教育在學學生比重為46.2%，R&D(研究與開發)經費支出占GDP的比重達1.23%，各類獨立研究開發機構191家，從事研究開發活動人員2.12萬人，城市化水平達72.6%，信息化綜合指數達57.5%。文化、藝術、出版、廣播電視、衛生、體育等社會事業穩步發展，依法治市和思想道德建設工作取得了可喜成績，城市整體文明程度不斷提高。

　　(六)城鄉居民收入穩定增長，人民生活水平實現初步富裕。2000年城鎮居民人均可支配收入13967元，農村居民人均純收入6086元，均居全國十大城市前列;每百戶家庭擁有彩電、冰箱、空調器均超過100臺，每2戶家庭一臺電腦，市區平均每人擁有一部以上固定電話或移動電話，人均社會消費品零售總額1.6萬元;城市居民人均居住面積13.32平方米，農村居民人均居住面積30.6平方米，居民生存資料消費所占比例明顯下降，發展和享受資料消費逐年上升，恩格爾系數已由1995年的50.2%降為42.6%;城鎮登記失業率3.15%，全市社會保險綜合參保率為72.9%，全市平均預期壽命達到74.5歲。

　　總結“九五”時期的實踐經驗，歸納起來主要有：一是堅持“發展是硬道理”，在發展中解決各種問題;二是堅持把調整作為主線，提高經濟增長的質量和效益;三是堅持積極培育和引進高素質人才，重視突出人才的作用;四是堅持以改革促發展，處理好改革、發展與穩定的關系;五是堅持加強管理，強調管理出成果、出效益;六是堅持依法行政，加強法治。

　　二、主要問題。

　　“九五”計劃的圓滿完成，為“十五”時期廣州經濟社會全面發展奠定了堅實的物質基礎，但也存在一些突出矛盾，必須設法解決或紓緩：

　　(一)經濟結構仍然存在許多不合理的問題，支柱產業優勢不夠明顯，企業的創新能力和管理水平都有待進一步提高。

　　(二)經濟發展的一些體制性障礙依然比較突出，部門壟斷、非屬地化管理仍制約著中心城市作用的有效發揮。

　　(三)城市基礎設施和服務功能與現代化中心城市的要求仍有差距，城市規劃、建設、管理還存在薄弱環節。

　　(四)社會事業發展水平和高層次人才的規模未能完全滿足經濟社會發展的要求，社會保障體系亟待健全，城市就業和農民增加收入是今后相當一段時期內需要解決的問題。

　　(五)生態環境狀況的根本性改善，經濟、社會、人口、資源、環境全面轉向可持續發展的任務仍十分繁重。

　　三、發展機遇。

　　經濟全球化趨勢、科技革命浪潮和世界范圍經濟結構調整格局以及我國加入WTO，將使廣州參與國際經濟分工的空間得以拓寬，從而更好地承接國際間技術和產業轉移，加快工業經濟向知識經濟過渡，有利于廣州產品更多地進入國際市場;投資環境的不斷完善和國際資本流向的變動，有利于廣州進一步擴大利用外資，并不斷提高利用外資的質量和水平;隨著廣州金融保險、商貿旅游、信息咨詢、中介服務等領域成為外資進入我國的重要登陸點，將有利于廣州第三產業獲得新一輪大發展。與此同時，我們也面臨著伴隨經濟市場化、國際化，實現產業轉型升級而來的激烈競爭和巨大壓力。

　　國家全面實施科教興國、可持續發展、西部大開發、城鎮化戰略，將為廣州提供一個較為寬松的國內環境和競爭機遇，有利于廣州進一步擴大國內市場的占有份額，實現產業梯度轉移和資本擴張，強化科技、人才資源開發中心地位;縣級市改設區有利于廣州更合理地規劃調整城市布局，更好地發揮中心城市的作用。上述條件，將有力促進廣州體制創新、科技創新和現代化建設。與此同時，廣州也面臨區域經濟競爭、中心城市功能升級、加快推進工業化、信息化和城市化進程的嚴峻挑戰。

第二章　總體思路、目標、任務

　　“十五”期間，廣州將圍繞建設現代化中心城市總體戰略部署，完成省委提出的基本實現現代化各項指標。到2005年，經濟增長、城市建設、社會發展全面邁上新臺階，人民生活達到比較富裕的水平。

　　一、總體思路。

　　根據中共廣州市委七屆八次全會《關于制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，廣州“十五”期間經濟社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領不動搖，以率先基本實現社會主義現代化，建設現代化中心城市為總目標、總任務，在發展中促進經濟結構戰略性調整，積極推進體制創新和科技創新，繼續實施“外向帶動”、“科教興市”、“可持續發展”三大戰略，積極推進國民經濟和社會信息化，提高工業化水平，加快城市化、市場化、國際化進程，增強中心城市的綜合競爭力，提高人民生活水平，正確處理好改革、發展與穩定的關系，建設良好的文明法治環境，促進物質文明和精神文明建設協調發展，推進經濟和社會全面進步。

　　二、發展目標。

　　按照上述總體思路，遵循市委提出的指導方針，廣州市“十五”期間經濟社會發展的主要目標是：

　　(一)國民經濟持續快速健康發展。經濟結構調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，2005年，GDP達到4880億元，年均增長12%左右;人均GDP 6.4萬元，年均增長10%(可比價);三次產業增加值比例為2.5:42.5:55;高新技術產品產值占工業總產值的25%。

　　(二)國民經濟和社會信息化水平邁上新臺階。信息產業成為全市第一大支柱產業，信息基礎設施水平在全國領先，信息化綜合指數位于全國大城市前列，成為全國信息化發展環境最好、信息技術應用普及程度最高、信息消費能力最強、信息化建設成效最顯著的城市之一，構筑“數字廣州”的基本框架，初步奠定廣州作為國際化區域性信息中心的基礎。2005年，信息產業增加值占GDP比重超過15%，因特網用戶人數超過250萬人，城鎮人均信息消費占全部消費支出的比重超過10%，信息化綜合指數80%。

　　(三)城市建設和管理水平全面提高。城市綜合服務功能進一步增強，新城區的建設逐步展開，山水生態城市框架基本確立，成為國內最適宜創業發展和生活居住的大城市之一。2005年，城市人均道路面積10平方米左右;自然保護區覆蓋率10%，建成區綠化覆蓋率35%，城鎮居民人均公共綠地面積10平方米，環境綜合指標90分;城市化水平81.5%。

　　(四)社會主義市場經濟體制日趨完善。市場經濟運行機制更為健全，形成開放型經濟發展格局，在更大范圍和更深程度上參與國際經貿合作與競爭，成為全國經濟國際化程度最高的城市之一。

　　(五)以人為中心的社會發展體系更加健全。市民整體素質和城市文明程度全面提高，民主法制建設取得重大進展，力爭成為全國的生態環境建設、精神文明建設和依法治市的先進城市。2005年末，總人口、常住人口分別控制在768萬人和1130萬人以內，年均人口自然增長率控制在6.8‰以內;平均預期壽命75歲以上;R&D(研究與開發)經費支出占GDP的2%;市本級財政支出中教育經費所占比重在15%以上，適齡青年高等教育在學學生比重54%;城鎮登記失業率控制在4%以內;社會保險綜合參保率超過95%。

　　(六)人民生活整體邁向比較富裕階段。城鄉居民收入持續增長，生活質量進一步提高，人居環境明顯改善。2005年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到22200元和9450元，扣除價格因素實際年均分別增長5.5%和5%;城市人均居住面積16平方米，農村居住條件進一步改善;全市恩格爾系數38%;居民消費價格指數上升4%左右。

　　三、主要任務。

　　為了達成上述目標，“十五”期間要動員全市上下統一思想，集中力量完成好以下主要任務：

　　(一)千方百計提高政府依法依規行政和管理社會、經濟的水平。

　　(二)建立和完善科技創新體系，加快科技成果產業化步伐，全面推進國民經濟和社會信息化，大力提高工業化水平，促進傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展。

　　(三)努力完善基礎設施、城鎮發展、生態環境和城市管理四大體系，實現城市可持續發展。

　　(四)全力加速市場化進程，促進國有企業股份制改造，完善市場運行機制，在更大程度上發揮市場的力量，盡快適應經濟國際化和區域經濟一體化。

　　(五)加快發展教育、文化、衛生、體育等社會事業，健全社會保障體系和社區服務網絡，不斷增強社會公共服務能力，努力改善市民的生活和創業環境，全面提高民生質量。

　　(六)切實加強精神文明建設，積極推進民主法制建設和依法治市。

　　在工作重點上，“十五”前兩年，政府主要致力于完善城市規劃和基礎設施建設，妥善解決計劃經濟體制下遺留的社會、經濟問題和包袱，培養現代企業家隊伍，抓好農村的改造和建設，為進一步拉開發展局面繼續夯實各方面的基礎。爭取到“十五”中后期，基本完成向社會主義市場經濟的轉型，各種經濟成分都能按照市場經濟的規則運行，政府職能和工作思路相應完成根本性轉變，支柱產業和一批現代企業優勢明顯增強，東南部新城區的開發建設全面啟動。

第二部分　經濟和社會信息化

第三章　信息基礎網絡建設

　　按照“統籌規劃，互聯互通”的思路，建設具有先進水平的寬帶主干網、基本業務網和寬帶接入網三大網絡，增強廣州“信息高速公路”主樞紐的地位。

　　一、高速率寬帶主干網。

　　廣泛應用傳輸新技術，提升網絡帶寬和技術水平，建設高速率、大容量、多媒體主干傳輸網絡和IP城域網，形成互聯互通、接入方便的寬帶主干網絡系統。到2005年，建成本地光纖網絡60萬纖芯公里，IP寬帶網絡骨干傳輸容量超過300G，因特網國際出口帶寬達到10G。

　　二、高效率基本業務網。

　　加快有線廣播電視網雙向傳輸的升級改造，發展數字電視系統，建成數字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網。大力發展移動交換網，擴展GSM(全球移動通信系統)容量，適時引入GPRS(通用無線分組業務)網絡，并實現向第三代移動通信系統平穩過渡，滿足多媒體業務的需求。按照少局所、大容量和寬帶化的方向發展電話交換網，提高交換端局和匯接局的線路集成度和技術集成度。

　　三、高覆蓋率寬帶接入網。

　　依托現有接入網絡優勢，推進光纖到路邊、到大樓、到千家萬戶工程，采用多種高速接入技術，建設和完善覆蓋全市的寬帶接入網。到2005年，寬帶接入網用戶覆蓋率達到90%以上。

第四章　信息產業發展

　　按照“有所為，有所不為”的原則，重點開發生產移動通信、數字視聽、集成電路三大產品，建設軟件、計算機及外圍設備、光電子產業三大基地，增強數據、網絡、咨詢三大服務中心功能，集中發展具有優勢的信息產業。

　　一、發展三大產品。

　　(一)高性能移動通信產品。

　　加快技術開發和產業化進程，促進金鵬集團、南方高科等骨干企業上規模、上水平，重點發展移動交換機、基站及基站控制器、數字移動通訊手機，盡快樹立起品牌形象，不斷擴大市場份額。

　　(二)高清晰度數字視聽產品。

　　把握技術進步和消費升級的方向，引導和扶持企業加強數字視聽技術的研究開發，加快高清晰度數字彩電及相關產品的研制和生產。

　　(三)大規模集成電路。

　　支持企業、高校和科研單位通過引進技術、吸引外資或自主開發與對外合作相結合等形式，開展大規模集成電路的研究、設計和生產，盡快形成大規模集成電路的開發、生產能力。

　　二、建設三大基地。

　　(一)軟件產業基地。

　　加快天河軟件園、廣東軟件科學園、南沙資訊科技園、黃花崗信息園等軟件園區建設，以及軟件工程技術研究開發中心、軟件和信息工程招投標及軟件展示交易服務中心等配套環境建設，通過實施軟件品牌戰略和人才工程，在網絡管理、信息安全和電信、金融、財稅、教育等應用軟件領域盡快形成較強的發展優勢。

　　(二)計算機及外圍設備制造基地。

　　以廣州保稅區IT產品生產基地、科學城電子信息產業基地建設為重點，加快發展高性能計算機及關鍵零部件、外圍設備、計算機網絡技術相關產品、多媒體信息處理技術產品、計算機系統安全技術產品，形成一批知名產品和知名企業。

　　(三)光電子產業基地。

　　以“廣東光谷”為依托，引進著名跨國公司和國際性研究開發機構，加快建設廣州光電子產業基地。扶持一批骨干企業，發展一批核心產品及技術，建設一支研究開發隊伍，促進光電子技術產業化，盡快形成以廣州為中心、珠江三角洲為腹地的國際性光電子產業研究開發和生產制造基地。

　　三、形成三大服務中心功能。

　　以增強數據、網絡、咨詢三大區域性服務中心功能為重點，擴大郵電通信業、廣播電視業發展規模，拓展信息網絡、信息咨詢業服務領域，加速發展信息內容業。力爭到2005年，廣州成為全國現代信息服務業最發達的城市之一。

　　(一)數據服務中心。

　　建設覆蓋華南、輻射全國的數據服務中心，開發經濟、科技、教育、地理、文娛等各類數據庫，發揮政府信息資源優勢，組織信息資源的深度開發與上網，推進信息資源共享。加強信息市場的培育和建設，促進數據庫制作、電子出版、網絡資源開發服務等信息內容業全面快速發展。

　　(二)網絡服務中心。

　　建設資源豐富、各具特色的信息網站，發揮廣州作為全國信息網絡骨干節點城市和國家互聯網絡交換中心的優勢，完善廣州網絡交換中心功能，促進信息網絡在高速寬帶基礎上的相互準入、互通互聯、資源共享，逐步實現電信、電視、計算機三網業務融合。有序發展網絡服務業，建立網上中介服務市場。扶持建立面向中小企業的行業性網絡服務中心及電子商務平臺，為提高中小企業參與市場競爭的能力提供支持。

　　(三)咨詢服務中心。

　　鼓勵信息咨詢企業走聯合發展的道路，培育和扶持若干具有國際水平的企業，推進服務社會化、產業化、專業化。大力發展人才、技術、貿易、工程、房地產等中介咨詢服務，加強投資咨詢、法律顧問、財會服務、市場調查、會議展覽和技術培訓等咨詢性信息服務，增強廣州咨詢服務中心功能。

第五章　信息技術應用

　　大力推進信息技術對傳統產業的改造，產業信息化取得實質性進展;重點實施信息化六大系統工程，信息網絡應用和信息資源開發水平顯著提高;信息知識全面普及，信息市場規范有序，把廣州建設成為全國信息技術應用的先行市和示范市。

　　一、利用信息技術改造傳統制造業。

　　引導傳統工業生產、管理過程向自動化、智能化、集成化方向發展，著重提高機電、輕工、鋼鐵、汽車、船舶、紡織、食品加工、家電等行業的技術裝備和信息化水平。支持組建信息技術研究開發中心和服務中心，形成強大的信息化支撐服務體系，促進全市工業企業普及計算機輔助設計、制造、測試、診斷技術,推進柔性制造技術和物料自動儲運系統的應用，實現制造過程的計算機自動化控制，創新傳統工業的生產組織模式和管理模式。推廣計算機集成制造系統(CIMS)技術，支持有條件的企業實現從產品設計到生產制造及市場銷售全過程的計算機化。

　　二、以信息技術武裝服務業。

　　發展公共交通“一卡通”，加快建立電子化、數字化、網絡化的交通運輸服務管理體系;加速電信業向數字化、智能化、寬帶化的方向發展;完善金融管理、結算支付、資金監測預警等金融現代化信息系統，加快轉變以現金為主要手段的交易方式，積極發展網絡金融和電子貨幣;建設商貿、旅游信息網絡平臺，開展網上采購、訂餐、訂票、訂房、訂座等在線商貿旅游信息咨詢服務;建設房地產資訊信息系統、物業管理系統，提高房地產信息服務和物業管理水平。

　　三、加快農業信息化進程。

　　建設覆蓋全市的農業信息網絡，推進地理信息系統、全球衛星定位系統和遙感技術的應用，建立農業資源、生態、災害等動態監測和預警預報信息系統，開發和完善全市農業信息資源庫，實現農業信息資源共享。完善電視、廣播等農業信息發布系統，利用視頻會議、遠程教育等現代信息技術，推動農業科技知識的普及。以農業產業化龍頭企業和現代化示范區為依托，建設一批農業信息化示范基地。

　　四、重點建設六大信息化系統工程。

　　(一)政府信息化工程。

　　根據國家有關規定，加快完成黨政機關辦公專用信息網絡及交換平臺的建設;建立面向社會公眾的政府信息服務交換系統，基本實現政府信息電子化、網絡化。統一規劃和組織廣州市社會保障信息系統公共平臺與業務系統的建設，實現包括社會保險、民政救助等社會保障業務管理的電子化和網絡化。強化信息安全保密法制建設，建立信息網絡安全體系，加強網絡系統安全防范及涉密計算機網絡保密設施建設。

　　(二)企業信息化工程。

　　組建企業信息化公共應用平臺(ASP)，為全市及全省中小企業提供網絡、技術、信息和人才等公共配套服務;對國有、合資、私營企業管理者全面進行信息網絡應用和企業信息化培訓，推行企業信息主管(CIO)制度，不斷完善企業內部的信息化工作機制。

　　(三)電子商務工程。

　　建設基礎平臺、身份認證中心及電子支付系統、物流中心和配送體系、門戶網站。創新市場營銷體系，支持企業發展網絡營銷，重點發展企業對企業(B to B)和企業對客戶(B to C)的電子商務。

　　(四)教育、人才信息化工程。

　　建設廣州市教育信息網絡中心和寬帶多媒體校園網，形成互聯互通、資源共享的廣州教育信息網絡，為教師、學生和社會公眾提供網上教育服務，基本實現教育現代化。完善人才資源開發信息系統。

　　(五)社區信息化工程。

　　加快信息化社區和智能樓宇建設，在市、區和街道三級建立計算機網絡，逐步實現社區管理信息化，開展以信息為媒介的家政、醫療、教育、購物、交通、就業、培訓、文化娛樂等方面的信息服務。

　　(六)城市管理信息化工程。

　　按照國家、省關于建設智能交通示范城市的要求，建立廣州市智能交通框架體系，實現交通管理智能化。建立IC卡管理服務中心，實現以IC卡對公眾的身份進行鑒別和驗證。建立和完善城市地理和國土資源信息系統，實現對各類公共資源和基礎設施的數字化管理，加快城市管理現代化步伐。