關于加快廣州市旅游企業發展的意見（已失效）穗府〔2002〕33號關于加快廣州市旅游企業發展的意見各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　為深入貫徹落實省政府《關于加快我省旅游企業發展的意見》(粵府〔2002〕46號)，加快培育旅游支柱產業，建設旅游經濟強市，促進廣州經濟發展和社會進步，結合我市實際，提出如下實施意見：　　一、實施科學規劃，營造旅游企業發展良好環境。　　(一)高標準做好旅游規劃編制工作。結合本地特點，依據《廣州市旅游業"十五"發展計劃》，科學地編制各區(市)的旅游規劃。近期要根據城市發展和旅游發展的需要，做好新建廣州北部為主的生態旅游景區規劃、建設和發展工作。　　(二)實施可持續發展。各區(市)的旅游規劃要符合土地利用規劃、城市規劃等相關規劃，與風景名勝區、自然保護區、城市綠化系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位、傳統嶺南風貌商業區和特色商業街等專項規劃相銜接，協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系。　　(三)強化規劃審批程序。各區(市)旅游規劃要納入當地國民經濟與社會發展計劃，并報市旅游主管部門審核，由同級人民政府批準。各級旅游主管部門要加強對旅游規劃的指導，并配合上級旅游行政主管部門對從事編制旅游規劃的設計單位進行資格認證。開發旅游景區(點)、建設旅游度假區等大型旅游項目，開發單位在上報計劃部門審批立項時，應事先征求市旅游主管部門的意見，并按照有關基本建設程序報批。任何單位和個人未經法定程序不得更改旅游規劃。　　二、加強宣傳促銷，大力開拓國內外旅游市場。　　(一)實施整體推進宣傳促銷戰略。各級政府和有關部門要將旅游宣傳作為對內、對外宣傳的重要組成部分。旅游、外事、文化和宣傳部門及各新聞單位要把旅游業的宣傳納入年度工作計劃，相互配合，統一口徑，全方位、多渠道、大密度地開展旅游宣傳，樹立廣州旅游"花城、商都、嶺南文化名城"的整體形象，并將整體形象的推介納入公益性宣傳。　　(二)完善旅游宣傳促銷手段。要積極利用現代科技手段，制作精美的燈箱、滾動屏、DVD、導游圖、標識牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化廣州旅游整體形象的包裝。根據市場需求，開展多種形式的境外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，主動走出去進行促銷，還可有計劃的邀請國際國內旅游組織、旅行商、新聞媒體來廣州考察采訪，宣傳廣州豐富多彩的旅游產品。積極創造條件，在主要客源國(地區)設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與我市駐外機構密切聯系，努力推銷廣州旅游產品，要積極爭取主辦、承辦國際國內大型旅游交易會。舉辦大型旅游節慶活動，引導旅游企業建立有效的促銷機制，擴大對外宣傳。　　(三)加強區域聯合促銷。按照線路產品的組合思路，加強穗港澳、珠三角旅游協作區域聯合，做好聯動促銷工作，形成資源共享，優勢互補的局面。協調航空、鐵路、公路、航運企業和旅游企業合作推出優惠線路、特惠周套票，吸引旅游買家和游客。　　(四)開拓國內外旅游市場。千方百計加大力度發展入境旅游，穩固港澳市場，擴大日、韓市場占有率，深挖東南亞市場潛力，積極培育歐美市場。做好促進入境游的基礎工作，采取措施鼓勵企業積極經營入境游。積極發展國內旅游，在鞏固省內客源市場的基礎上，主攻各省會城市市場和旅游相對集中的城市市場。繼續發展"廣州一日游"及周邊區(市)"特色游"旅游品牌，特別要吸引珠江三角洲的游客參加"廣州一日游"，使廣州成為假日休閑、觀光、游憩之地。　　三、加大資金投入，進一步改善旅游大環境。　　(一)發揮廣州旅游的資源優勢，擇優扶強，培育精品。財政部門要高度重視城市旅游宣傳促銷的源頭作用，增加對旅游宣傳促銷經費的投入，合理安排旅游基礎設施專項資金。　　(二)進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發展規劃的重要內容，積極開展創建中國最佳旅游城市活動。要加快城市生態環境建設，擴大綠化面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛生清潔水平，提高服務質量和舒適程度。要改善通往各景區(點)的交通條件，建立旅游巴士集散中心，完善街道中英文標志和其它配套設施，在機場、車站等重要場所設立旅游公共圖形符號和游客接待中心。　　(三)完善旅游景區(點)配套服務設施。加緊完善重點景區(點)停車配套設施和珠江沿岸碼頭配套設施。加快內部交通、通信、水、電和垃圾、公廁、污水處理等公共基礎設施建設。設施配套建設應按規劃實施，并在城市總體規劃和相關專項規劃的指導下進行布局。　　(四)加速開發旅游商品。在市經委和市旅游局協調指導下，市輕工集團要積極參與旅游商品的研究、設計、開發。可面向社會有獎招標、征集旅游商品設計方案。鼓勵多種經濟成分參與旅游商品開發和經營。要重點扶持一批有特色的旅游商品生產企業，鼓勵企業增加技術開發費用投入。企業為研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費可以在稅前據實扣除，對符合條件的盈利企業發生的技術開發費比上年增長10%以上的，經稅務機關審批，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。　　四、采取扶持政策，積極支持旅游企業發展。　　(一)發展壯大旅行社。重點支持大型企業創辦國際旅行社，鼓勵創辦中外合資旅行社，引導發展私營國內旅行社，吸引國內大旅行社或旅游集團來我市設立分支機構。建立完善落實國際旅行社創匯獎勵辦法，鼓勵國際旅行社對外促銷招徠，擴大國際旅游業務，增加外匯收入。　　(二)扶持、促進酒店業升級，加快國際化發展的步伐。在加強酒店發展規劃的基礎上，鼓勵外資、社會資金建設高檔次(四星、五星級)酒店。現有的酒店(特別是低檔次的酒店)，通過與國內外主流酒店的合作、投資、轉讓、引進管理等辦法進行改造，改善經營。對酒店、賓館的經營，要實行與一般企業同等的國民待遇，如實行與一般工商業企業同等的用水、用電、用氣價格。　　(三)加大對旅游項目開發的扶持力度。開發旅游項目，支持重點旅游項目的建設，要在規劃用地、用水、用電、資金投入等方面給予激勵政策。　　(四)鼓勵具備條件的旅游企業進行資本市場融資。支持成長性好的優秀旅游企業進入資本市場，在境內外證券市場上市融資。積極探索建立境內外旅游產業基金。鼓勵旅游企業可以通過資本運營等方式，向集團化、網絡化、專業化發展。　　五、深化體制改革，加快旅游企業改革開放步伐。　　(一)加快國有旅游企業改革。國有資產要科學地、有序地退出服務競爭性行業，鼓勵國有中小型旅游企業加快改制、轉制和資產重組，采取股份制、轉讓等多種形式，進一步搞活，增強企業在市場競爭中發展壯大的活力和動力。　　(二)保護和發展"老字號"。"老字號"是廣州城市文化的一種體現，是二千多年的歷史文化的縮影。城市規劃上要重視對"老字號"的保護。要慎重選擇"老字號"經營者的人選，做到優中選優。要妥善做好職工分流安置工作，注重職工的再培訓和再就業。　　(三)做好對外開放的招商引資工作。要進一步開放廣州旅游市場，突破所有制和地域的約束，把國(境)內外實力強大的旅游企業引進來，特別是引進國際知名旅行社和酒店進入廣州獨資或合資興辦旅行社和酒店，提高我市旅游企業的競爭力。鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和其它旅游經營項目，拓展國際市場。　　(四)充分發揮行業協會的作用。要加緊建立各行業協會組織，優化完善行業協會工作職能，傳遞政府與企業的信息，溝通政府與企業的聯系。要加強協會組織建設，形成"政府指導、行業自律、企業誠信、游客監督"的工作機制。要加強對行業協會的領導，通過行業協會管理行業，遏制旅游業的不正常行為。　　六、堅持依法治旅，促進旅游企業健康有序發展。　　(一)進一步完善旅游法規體系。要認真落實《廣州市旅游管理條例》，并在實踐中不斷改進完善，以法規定"珠江游"旅游項目的經營。要建立旅游合同糾紛仲裁機構，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設，按照國家的行業標準規范管理旅游企業。鼓勵旅游企業開展服務標準體系建設，全面提高服務質量。　　(二)加強對旅游市場的整頓和規范。要大力整頓導游隊伍，實施導游記分制和IC卡管理，完善社會導游管理機構。要堅決打擊非法經營旅行社業務，重點查處掛靠承包變相轉讓經營權、超范圍經營旅行社業務等違法違規行為。要整治旅游客運行為，重點查處未經主管部門核準發放營(準)運證(牌)的車輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車輛運營、帶"病"運營、超載運營等行為。　　(三)積極推進旅游信息化建設。建立廣州旅游地理信息系統，發展旅游電子商務，鼓勵旅游企業加盟到國家旅游電子商務網絡--金旅雅途網，開展旅游營銷業務。健全旅游統計體系和旅游信息調查制度，建立健全旅游咨詢服務系統，及時把握旅游者的需求心態，提供優質的旅游市場信息服務。　　(四)加強旅游隊伍建設。以國家一流的標準建設好旅游院校。大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證制度和考試制度。培養一支政治素質好、業務能力強、職業道德水平高的旅游從業隊伍，使旅游從業人員成為先進文化的傳播者。要把提高導游水平工作擺上重要位置，通過建立導游等級評定制度、導游激勵機制、導游收入保障機制等措施，使廣州導游人員隊伍素質不斷提高，文明向上，健康成長。廣州市人民政府二○○二年十一月一日