廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見穗府函〔2017〕79號 廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 為深入貫徹落實國家、省關于旅游業改革發展的決策部署和廣州市第十一次黨代會精神，加快推進我市旅游業發展全面上新水平，現提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導思想。 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，緊扣廣州“三大戰略樞紐”發展重點，對標國際先進旅游城市，拓展國際視野，加快旅游業供給側結構性改革，把旅游業培育成為我市戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的幸福產業。 （二）發展目標。 到2020年，全市旅游接待總人次達2.5億人次，其中接待入境過夜游客突破1000萬人次，全市旅游業總收入超5000億元，旅游外匯收入突破70億美元，旅游業增加值占全市GDP（地區生產總值）比重達到8％以上。我市旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際旅游服務標準全面接軌，旅游業綜合貢獻度進一步提升，旅游產業規模、綜合效益達到世界先進旅游城市水平，廣州成為世界旅游名城和重要的國際旅游目的地、集散地。 二、主要任務 （一）深化旅游體制機制改革，進一步激發旅游市場活力。 1.建立適應全域旅游發展的體制機制。強化市級旅游行政管理部門在綜合統籌、產業規劃、產業融合、市場促進等方面的職能，推進建立以綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1＋3模式”為核心的現代旅游管理體系，實現從發展旅游行業向開拓旅游產業轉變、從經濟社會發展配角向戰略支柱產業主角轉變、從單一部門推動向部門綜合聯動轉變，形成全市“大旅游”發展新格局。（責任單位：市旅游局、編辦、法院、公安局、工商局） 2.設立廣州旅游產業基金。按照“市場運作、有償使用”原則，引入社會資本，支持大型旅游企業或金融機構、類金融機構設立廣州旅游產業基金；依托現有的產業引導基金，爭取合作設立旅游子基金，撬動和激活社會資本投資旅游產業基礎設施、重點旅游項目、旅游新業態等方面建設。（責任單位：市旅游局、國資委、財政局、金融局） 3.支持推動旅游產權交易。依托廣州產權交易所，搭建旅游資源與產權交易服務平臺，鼓勵旅游企業開展股權、收費權、經營權、商標專用權、林權、土地使用權交易與抵（質）押融資，鼓勵風險投資基金、私募股權基金通過平臺進入旅游創新創業領域，支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）等模式投資、建設、運營旅游項目。（責任單位：市旅游局、金融局） 4.建設廣州旅游大數據中心。進一步優化旅游統計體系與核算模式，促進旅游大數據在客源分析、產業發展、投資分析、市場監管、應急管理中的應用，為全市旅游產業宏觀調控和政策制定提供支撐。（責任單位：市旅游局、編辦、統計局、工業和信息化委） （二）著力推進旅游供給側結構性改革，促進旅游業提質增效。 5.以重大旅游項目帶動旅游產業結構優化。建立全市旅游重大項目庫，對入庫項目實行擇優遴選、動態管理，給予政策重點傾斜。以世界級主題公園、大型文化旅游綜合體、國際郵輪母港綜合體等一批重大旅游項目為引擎，培育旅游經濟增長極。整合廣州塔—珠江黃金水段、寶墨園—南粵苑等優勢旅游資源，創建國家5A級旅游景區。加快推進省級以上旅游示范區、旅游產業集聚區、旅游特色小鎮、旅游特色文化村等創建工作。（責任單位：市旅游局、發展改革委，各區黨委、政府） 6.豐富提升休閑度假旅游產品供給。積極開發溫泉、山地、森林、濱海、江河等旅游資源，大力開發郵輪旅游產品，有序引導游艇旅游、低空體驗旅游、自駕車（房車）旅游發展。到2020年，鼓勵和引導社會資本建設10個自駕車（房車）營地。積極引進和扶持特色主題公園加快發展，支持重點景區發展文化旅游演藝產品。推進環城休閑度假帶建設，加大城市休閑街區、綠道網絡、公共自行車等慢行系統建設，拓展城市休閑空間。（責任單位：各區黨委、政府，市旅游局、交委、住房城鄉建設委、林業和園林局、文化廣電新聞出版局） 7.培育壯大旅游市場主體。支持旅游骨干企業加快發展，鼓勵依托自身資源優勢和人才優勢，跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。到2020年底，重點打造5家左右，在全國有較強市場競爭力和輻射帶動力的旅游龍頭企業，積極參與國際國內旅游市場競爭，形成跨界融合的產業聯盟。大力推進大眾創業、萬眾創新，落實中小微企業各項扶持政策，引導和規范發展各類旅游中介組織和中小微旅游企業，為廣大游客提供高品質、特色化、個性化的訂制服務。（責任單位：各區黨委、政府，市旅游局、國資委、發展改革委、工商局） 8.提升品質化標準化旅游服務水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，健全和完善旅游標準化體系，重點在休閑度假旅游新業態、新產品方面建立規范。推動“旅游質量強市（區）”和“旅游標準化示范市（區）”創建工作，培育一批旅游標準化示范企業、示范街（園區），打造旅游服務的“廣州標準”。（責任單位：各區黨委、政府，市旅游局、質監局） （三）全力推進全域旅游建設，整體提升廣州旅游吸引力。 9.優化全域旅游空間布局。強化全域旅游規劃引領，按照廣州依山、沿江、濱海的城市脈絡，突出嶺南文化內涵，促進人與自然和諧共生，體現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的人文情懷，推動從景點旅游模式到全域旅游模式轉軌。 北部地區，突出山體森林生態旅游風貌。保護成片農田、生態公益林區、森林公園、水源地等自然空間，注重生態資源、特色村落的保護開發，大力發展各具特色、形式多樣的生態休閑度假產品。從化區重點打造國際化溫泉旅游度假區和特色旅游村鎮；增城區重點打造鄉村休閑旅游創新帶；花都區重點打造芙蓉嶂體育旅游示范基地、花都湖創意文化旅游區和珠寶小鎮工業旅游示范區；白云區重點打造中醫中藥健康產業旅游基地。 中部地區，突出歷史與現代交融的都市旅游風情。嚴格控制珠江沿岸的城市開發，保護城市肌理，根植嶺南文化，依托“一江兩岸三帶”建設，完善珠江沿岸旅游公共服務配套，培育打造提升以“珠江游”為核心的水岸聯動旅游產品體系。越秀區重點打造廣州傳統中軸線文化旅游區和北京路文化旅游區；荔灣區重點打造荔枝灣涌—恩寧路—上下九西關風情民俗文化旅游區、沙面歐陸風情文化街區；海珠區重點打造琶洲會展旅游功能區和黃埔古港—海珠濕地生態文化旅游區；天河區重點打造以花城廣場—天河路商圈為核心的國際商務旅游示范區；黃埔區重點打造以南海神廟為核心的海絲主題旅游區和以黃埔軍校舊址為核心的旅游創新發展示范區。 南部地區，突出濱海新城旅游風景。科學規劃生態岸線，按照國際標準配套各類旅游服務基礎設施，豐富旅游元素，打造現代化濱海旅游產品。南沙區重點發展郵輪游艇濱海旅游集聚區；番禺區重點打造漢溪—長隆—萬博旅游商圈、蓮花山—海鷗島生態休閑區、寶墨園—南粵苑—沙灣古鎮文化旅游區。（責任單位：各區黨委、政府，市國土規劃委、旅游局） 10.完善全域旅游交通體系。依托高速交通路網、地鐵城軌網絡等快速公共交通體系，實現3A級以上景區公共交通全覆蓋，保障一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區，兩種及以上通達5A級景區。依托重點旅游片區建設旅游風景道，設置自行車道、步道等慢行系統，構建適應全域旅游發展的“快進”“慢游”綜合旅游交通網絡。完善旅游交通指引導向系統，實現全市重點旅游景區、旅游飯店的道路交通標識標牌在城市主干道路和高速公路上全覆蓋。完善區域旅游公交體系，結合出行需求，開通熱門旅游景區、旅游集散中心的旅游專線，優化旅游觀光巴士線路，完善旅游交通線上客服功能。逐步完善景區周邊停車場、綠道驛站、導游導覽系統，著力解決中心城區旅游大巴停車難問題，鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。（責任單位：各區黨委、政府，市交委、住房城鄉建設委、公安局、旅游局） 11.優化全域旅游公共服務體系。加快構建市、區兩級旅游信息咨詢、醫療救助、景區動態監測等旅游公共服務體系，在主要交通樞紐、高速公路服務區和游客集散地逐步設立旅游咨詢服務網點。加快構建自助游服務體系，加強旅游公共信息圖形標識系統、旅游信息自助查詢系統建設。大力推進旅游廁所革命，在2020年底前實現全市主要旅游景區、主要旅游線路、大型交通集散點、主要鄉村旅游點、大型旅游餐館、大型旅游娛樂場所、大型休閑步行區等重點區域廁所達到質量等級標準。（責任單位：各區黨委、政府，市旅游局、城管委、交委） 12.營造干凈整潔平安有序旅游環境。全面推進城鄉環境的凈化、綠化、美化，開展全市旅游景區環境綜合整治提升行動，打造宜居宜業宜游的城鄉生態景觀環境。強化旅游安全保障，全面推行旅游安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，堅決遏制重特大旅游安全事故。堅持依法治旅興旅，健全完善旅游市場聯合執法監管機制，依法對不合理低價團、違規旅游購物點、虛假廣告、違規“一日游”等老百姓反映強烈的問題進行綜合治理。加快旅游市場誠信體系建設，開展“禮貌待賓客”活動，大力倡導誠信文明旅游。（責任單位：各區黨委、政府，市城管委、住房城鄉建設委、林業和園林局、工商局、公安局、安全監管局、旅游局、文明辦） 13.積極創建全域旅游示范市。大力開展國家級全域旅游示范市創建工作，支持番禺區創建國家級全域旅游示范區，越秀區、從化區、增城區、天河區、海珠區等區創建省級全域旅游示范區。各創建單位要發揮示范帶動作用，按照全域旅游標準，探索各具特色的發展路徑，在制度創新、資源整合、產業融合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先試，形成可復制的經驗推廣到全市。（責任單位：各區黨委、政府，市旅游局） （四）全面實施旅游國際化戰略，建設國際旅游交往中心。 14.廣泛開展國際旅游交流合作。積極搭建各類旅游國際交流平臺，充分利用世界旅游組織（UNWTO）、亞太城市旅游振興機構（TPO）、廣州國際旅游展覽會（GITF）等平臺，密切與世界重要旅游城市的合作，重點加強與“一帶一路”沿線重要城市、國際友好城市與國際友好交流城市的旅游交流合作。依托廣州國際航空樞紐、國際航運樞紐優勢，深化與香港、澳門、佛山、惠州等周邊城市的旅游合作，積極推進穗港澳游艇自由行，推動旅游資源整合，塑造整體形象，聯合開發不同類型的“一程多站”旅游產品，共同打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地。（責任單位：市旅游局、外辦、商務委、僑辦、貿促會，南沙區黨委、政府） 15.建設國際會展旅游之都。建立會展旅游項目引進和申辦機制，通過加強國際合作、聘請會展旅游大使、給予政府獎勵補貼等方式，吸引更多高端國際會議、國際賽事活動落戶廣州。以“市場運作、以會養會”為導向，鞏固提升“廣交會”品牌的龍頭地位，加大我市休閑旅游產品與國際會議、會展、品牌節事活動整合力度，鼓勵旅行社推出訂制化的會展旅游產品，構建國際化會展旅游目的地服務體系。（責任單位：市商務委、旅游局、外辦、體育局、文化廣電新聞出版局） 16.積極開展國際旅游招商引資。全面落實招商引資各項優惠政策，積極引進國際旅游企業總部、國際性旅游組織、國際戰略投資者在我市從事旅游項目開發或設立分支機構、地區總部，重點引進國際知名旅行商、主題公園、旅游服務商、品牌酒店、旅游電商、郵輪集團和金融企業、跨國旅游集團落戶廣州。（責任單位：各區黨委、政府，市旅游局、商務委、發展改革委） 17.構建全球推介和國際營銷體系。樹立大宣傳、大營銷、大推介理念，圍繞“花城廣州”宣傳主題，推出體現廣州城市特質的宣傳口號和形象標識。統籌城市對外宣傳資源，通過“政企聯手、部門聯合、區域聯盟、上下聯動”的形式，綜合運用傳統媒體和網絡新媒體、新技術，多渠道全方位強化國際旅游目的地形象宣傳，講好“廣州故事”。以南航駐外辦事處為依托，加快建設廣州旅游境外推廣中心。鞏固提升四季花城、海上絲路、嶺南文化、近現代革命、千年商都、現代都市、珠水云山、溫泉養生、食在廣州等城市旅游名片。積極發展社會資源國際訪問點，將“花城人家”等體驗活動常態化，選擇一批特色民居、特色餐館、特色市場、特色行業、老字號企業等社會資源，整合轉化為國際旅游產品。（責任單位：市旅游局，市委宣傳部，市文化廣電新聞出版局、商務委、外辦、貿促會） 18.優化國際化的旅游環境。依托國際航空樞紐、國際航運樞紐，根據市場需求適時增開國際航線與班次，鼓勵和支持南航打造“廣州之路”品牌，構筑便捷的國際交通樞紐。積極爭取國家和省支持，將我市“72小時過境免簽”政策延長到144小時，爭取實施外國旅游團經南沙口岸乘坐郵輪入境15天內免簽政策，積極申報中國（廣州南沙）郵輪旅游發展實驗區。落實境外旅客購物離境退稅政策，在重要口岸新增進境免稅店。完善外幣兌換、跨國支付、快遞物流、通訊通郵等服務，進一步強化多語種支持、易識別標志及醫療護理等服務，為游客提供安全舒適、友好便捷的旅游環境。（責任單位：市旅游局、口岸辦、財政局，廣州空港經濟區管委會，南沙區黨委、政府） 19.建立國際化的旅游智庫。緊貼國際旅游發展前沿，加強與國際旅游機構、國際知名智庫和國內外重點院校、研究機構的合作，建立廣州國際旅游智庫，邀請國內外知名旅游專家共商廣州旅游發展，形成具有國際影響力的旅游智力支持體系。（責任單位：市旅游局，市府研究室，市人力資源和社會保障局） （五）全面實施“旅游＋”戰略，促進旅游產業融合發展。 20.加快商旅文融合發展。充分發揮旅游的抓手、載體、平臺作用，促進廣州傳統商業轉型升級和文化產業創新發展，形成優勢互補的“商旅文”融合發展格局。支持大型商旅文綜合體開發，引導傳統商圈、商場、商業步行街區等通過資源整合、業態創新和產業重構建設城市旅游綜合體、歷史文化街區。支持老城區提升旅游吸引力，通過調整、抽疏城市功能，增設旅游元素，優化布局具有旅游文化特色的專業市場、專業街區和創意園區。支持文化業態旅游化，整合我市文藝院團資源，鼓勵社會資本進入旅游演出市場創作精品劇目。注重人文資源保育和活化，打造專題博物館、藝術館、名人故居和非遺文化傳承保護旅游產品線路。鼓勵景區引入影院、劇場、書店等文化業態，打造文旅創客基地。支持旅游文化商品開發，實施旅游文化商品品牌建設工程，提升旅游商品的文化內涵和附加值。推動“海上絲綢之路?中國史跡”申遺，建設“海上絲綢之路”旅游核心門戶，打造世界級文化遺產旅游產品。（責任單位：市商務委，市委宣傳部，市旅游局、文化廣電新聞出版局） 21.促進旅游與“三農”有機融合。積極爭取和承接國家鄉村旅游試點任務，持續實施鄉村旅游富民工程，打造一批根植本土文化，富有人文內涵的特色旅游小鎮、特色文化旅游村和鄉村旅游示范基地。到2020年，培育10個特色旅游小鎮、30個特色旅游文化村、100家星級“農家樂”，以及一批精品民宿和農業莊園。逐步完善鄉村旅游景區的道路、水電、廁所、停車場、信息網絡等基礎設施建設，促進鄉村美麗、富裕、和諧發展。（責任單位：市旅游局、發展改革委、住房城鄉建設委、農業局，各區黨委、政府） 22.積極推進“旅游＋工業”融合發展。鼓勵符合條件的工業企業增加旅游元素和配套功能，大力發展知識性和參與性強的生產參觀游、廠區體驗游、工業產品購物游和工業修學游等旅游產品。大力發展旅游裝備制造業，推動郵輪游艇、房車、潛水裝具等旅游產品的設計制造、維修補給、人員培訓、基地建設、運營服務等產業發展。（責任單位：市旅游局、工業和信息化委） 23.積極推進“旅游＋體育”融合發展。發揮廣州足球、馬拉松、網球、羽毛球等專業品牌賽事的優勢，加大旅游宣傳策劃與營銷力度，培育發展集競賽競技、體育服務、旅游消費為一體的綜合型產業。將群眾性體育活動與市民旅游休閑有機結合起來，利用體育場館、休閑綠道、自行車道、登山步道等體育公共設施開展體育旅游活動。鼓勵旅行社開發體育旅游產品和路線，引導和支持有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，創建一批體育旅游示范基地。（責任單位：市旅游局、體育局） 24.積極推進“旅游＋科技”融合發展。鼓勵廣州的科創企業和科研院所拓展科普教育功能，完善旅游服務配套，推動科普旅游基地建設，加強VR（虛擬現實）、AR（增強現實）、智能機器人、無人機等前沿科技在旅游產業方面的研究和應用。積極推動在線旅游平臺企業發展，大力發展智慧旅游，形成溢出效應，助推廣州智慧城市建設。（責任單位：市旅游局、科技創新委） 25.積極推進涉旅幸福產業深度融合。大力發展研學旅游、老年旅游、中醫藥養生旅游、紅色旅游、高端商務旅游，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在旅游消費需求。落實職工帶薪休假制度，倡導彈性休假、錯峰出游，著力推進旅游幸福產業服務消費擴容提質。大力開展精準扶貧，打好旅游脫貧攻堅戰，助力全面小康、共同富裕。（責任單位：市旅游局、文化廣電新聞出版局、交委、衛生計生委、商務委、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、總工會，各區黨委、政府） 三、扶持政策 （一）創新旅游用地分類管理，通過在基準地價體系中設立二級用途分類，將旅游業用地從商業服務業設施用地中細分出來，合理確定旅游業用地的供給價格，實現土地的精準供應。在新增建設用地計劃指標中，優先支持特色旅游小鎮、特色旅游文化村利用荒山、荒地、荒灘和農村存量建設用地，建設旅游問詢中心、生態停車場、旅游廁所等旅游基礎配套設施，提高配建指標。（責任單位：市國土規劃委、住房城鄉建設委、旅游局） （二）將符合旅游發展規劃的舊村莊、舊廠房、舊城鎮用地，納入城市更新標圖建庫系統，對有旅游開發價值的城市更新項目，優先納入城市更新年度計劃，給予城市改造資金傾斜。（責任單位：市城市更新局、旅游局） （三）將旅游領域的高端人才納入到廣州市產業領軍人才集聚工程，在旅游領域領軍人才可按規定申領人才綠卡，并對其在購房、購車、子女入學、項目資助、薪酬獎勵等方面給予支持。采取“政府引導、校企合作”的模式，支持在穗院校建立旅游人才實訓基地。（責任單位：市旅游局、人力資源和社會保障局） （四）對于新建或擴建世界級主題公園，且企業總部或區域性總部落戶廣州的，視其在穗年度實際完成旅游投資總額情況及社會貢獻情況，給予項目資金扶持。對重點培育的旅游龍頭企業和特別重大的旅游投資項目，按照程序給予扶持。（責任單位：市旅游局、發展改革委） （五）對申創國家、省全域旅游示范區的單位，優先納入市級預算內投資支持對象；優先支持旅游基礎設施建設；優先納入旅游投資優選項目名錄；優先安排旅游宣傳推廣重點活動，納入廣州旅游國際營銷體系重點支持范圍；優先納入旅游改革創新試點示范領域，支持在體制機制、旅游用地、產業促進等方面先行先試；優先支持A級景區等重點旅游品牌創建；優先安排旅游人才培訓。（責任單位：市旅游局，各區黨委、政府） （六）對符合國家、省、市旅游產業優先發展方向的旅游新業態項目，實行競爭立項、綜合評價，納入全市旅游重大項目管理，按當年項目建設投入的10％，給予最高不超過100萬元補助。（責任單位：市旅游局、財政局） （七）對成功創建國家全域旅游示范區、國家旅游業改革創新先行區、國家級旅游度假區，分別一次性給予1000萬元資金補助；對成功創建國家級體育旅游示范基地、中國紅色旅游國際化示范基地、國家級鄉村旅游創客示范基地、國家5A級旅游景區，分別一次性給予500萬元資金補助；對成功創建的市級旅游文化特色村和新評定的5星級旅游飯店，分別一次性給予200萬元資金補助。（責任單位：市旅游局、財政局、體育局） （八）大力扶持引客入穗工作，對成功申辦主會場落地廣州的大型國際性會議、展覽、節慶、賽事，根據其國際化程度、活動規模及國際影響力，給予申辦單位（政府單位除外）資金扶持；對通過郵輪、專列、包機等形式組織客源來穗的旅游機構實行獎勵，尤其對組織境外游客入穗成績突出的單位給予重點獎勵，由相關部門制定詳細的獎勵政策。（責任單位：市商務委、旅游局、財政局） （九）鼓勵社會資本參與建設旅游集散中心、旅游問詢中心、自駕車（房車）營地等項目，按項目建設經費的20％給予一次性補助，單個項目最高不超過100萬元。對旅游集散中心新開旅游專線，參照公交線路補貼的相關標準，給予一次性資金補助。（責任單位：市旅游局、交委、財政局） （十）加快推進國際旅游目的地建設，加大廣州旅游宣傳營銷的財政投入，用于對外宣傳推介、境外推廣中心等國際旅游營銷體系建設等。（責任單位：市旅游局、財政局） 四、保障措施 （一）加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識旅游業在經濟社會發展、城市建設、生態文明等方面的重要作用，牢固樹立大旅游的觀念，切實把發展旅游業列入重要議事日程研究部署、推進落實。市直各部門要加強統籌協調，健全機制，主動作為，共同推動旅游大發展。各區要強化屬地管理和人財物保障，“一把手”要親自研究旅游工作，協調解決旅游發展的重大問題，確保各項任務目標如期完成。 （二）加大財政投入力度。各級政府要加大旅游項目資金投入，主要用于旅游國際化宣傳營銷體系構建、旅游基礎設施建設、旅游資源品牌打造、旅游目的地項目建設、旅游人才引進和培育等。 （三）加強督促檢查。各區和市直有關部門要對照要求，細化目標任務，強化推進措施，確保各項任務落到實處。全市各有關部門要主動開展工作指導和督促檢查，研究解決工作中發現的問題，形成合力，共同推動旅游業全面加快發展。 附件：主要任務分工及進度安排表 廣州市人民政府 2017年6月19日 附件： 主要任務分工及進度安排表