《關(guān)于港澳建筑工程領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)和專業(yè)人士從業(yè)服務(wù)管理試行辦法》政策解讀

　　一、出臺背景

　　為打造粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行示范區(qū)，推動與香港、澳門工程領(lǐng)域深度合作，探索試行港澳工程建設(shè)管理模式，根據(jù)《廣東省進(jìn)一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點》、《廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)廣州市與港澳規(guī)則對接任務(wù)分解清單（第二批）的通知》、《廣東省進(jìn)一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點》、《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州市高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案的通知》、《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動方案>的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，以引進(jìn)港澳工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士為突破口，逐步推開試行港澳工程建設(shè)管理模式的工作，進(jìn)一步完善港澳建筑領(lǐng)域人士在黃埔從業(yè)的政策支持。

　　二、法律依據(jù)

　　1.《廣東省進(jìn)一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點》（粵發(fā)改體改〔2019〕210號）

　　2.《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州市高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕6號）

　　3.《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動方案>的通知》（粵改委發(fā)〔2020〕7號）

　　三、試行辦法的目標(biāo)和主要內(nèi)容

　　試行辦法主要目標(biāo)是為黃埔區(qū)引進(jìn)港澳工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)和專業(yè)人士提供政策支持，逐步推開試行港澳工程建設(shè)管理模式的工作，進(jìn)一步完善港澳建筑領(lǐng)域人士在黃埔從業(yè)的政策支持打破香港建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地執(zhí)業(yè)的隱形壁壘，使港企享有與內(nèi)地企業(yè)相同權(quán)利，便利參與黃埔區(qū)內(nèi)建筑工程相關(guān)經(jīng)營活動；加強(qiáng)深港兩地人才交流，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡約高效的事中、事后管理體系，確保建設(shè)市場長期健康發(fā)展。

　　試行辦法共分七個部分，行文簡明扼要，其中前三條為原則性條款，核心部分包括以下六個方面：

　　1.第四至第五條，明確在黃埔區(qū)提供服務(wù)港澳專業(yè)企業(yè)及專業(yè)人士的要求。一是各類企業(yè)在香港、澳門連續(xù)開展建筑及相關(guān)工程咨詢業(yè)務(wù)不少于2年，其中施工類企業(yè)不少于5年;二是企業(yè)需要購買職業(yè)責(zé)任專業(yè)保險；三是施工類企業(yè)需要購買建設(shè)工程質(zhì)量保證保險，保險理賠范圍包含其承接的黃埔區(qū)內(nèi)工程項目。

　　2.第六至第十三條，列明港澳專業(yè)企業(yè)專業(yè)人士申請認(rèn)可的各項材料。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對申請材料的非核心要件可以采取容缺受理方式通過限時補(bǔ)正達(dá)到要求的，根據(jù)補(bǔ)充材料決定是否予以認(rèn)可。在認(rèn)可有效期內(nèi)的港澳企業(yè)和專業(yè)人士應(yīng)確保其港澳執(zhí)業(yè)注冊連續(xù)有效，否則認(rèn)可自動失效；在認(rèn)可有效期內(nèi)港澳企業(yè)各項信息資料發(fā)生變更或者增加認(rèn)可范圍的，應(yīng)按要求做好申請；在認(rèn)可有效期屆滿前30日內(nèi)應(yīng)提出續(xù)期申請。

　　3、第十四至二十二條，明確港澳企業(yè)的服務(wù)范圍及從業(yè)規(guī)定。港澳企業(yè)和專業(yè)人士從業(yè)資質(zhì)的確定，是遵循業(yè)務(wù)相近原則，將港澳企業(yè)和專業(yè)人士的業(yè)務(wù)范圍，與內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)和人員資格所對應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行比對，取最為相近的內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)、人員資格作為在黃埔區(qū)開展業(yè)務(wù)的資質(zhì)參考。專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士的過往業(yè)績是最關(guān)鍵的考量因素，堅決不得突破港澳企業(yè)在港澳已完成業(yè)績的工程規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)。

　　在從業(yè)期間，認(rèn)可企業(yè)的各項工作應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)地關(guān)于規(guī)劃、測繪等資質(zhì)認(rèn)定的強(qiáng)制性規(guī)定，符合內(nèi)地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，準(zhǔn)從內(nèi)地法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定；直接提供服務(wù)的專業(yè)人士應(yīng)當(dāng)加入已經(jīng)黃埔區(qū)認(rèn)可的港澳企業(yè)或者具備相應(yīng)資質(zhì)的內(nèi)地企業(yè)；提供服務(wù)的各類認(rèn)可企業(yè)應(yīng)購買相應(yīng)的保險；港澳施工類企業(yè)的參與施工人員應(yīng)完成相應(yīng)的建筑業(yè)安全培訓(xùn)課程，熟悉港澳與內(nèi)地的施工規(guī)范差異。

　　4.第二十三至二十七條，關(guān)于港澳企業(yè)和專業(yè)人士從業(yè)監(jiān)管。明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)按照內(nèi)地法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對已認(rèn)可的港澳企業(yè)和港澳專業(yè)人士的從業(yè)活動實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)港澳企業(yè)超過業(yè)務(wù)范圍提供服務(wù)等違法違規(guī)行為的，將立即取消其認(rèn)可信息，并參照內(nèi)地對企業(yè)和人員的管理規(guī)定依法進(jìn)行處理。同時要求在黃埔區(qū)內(nèi)提供服務(wù)的港澳企業(yè)和港澳專業(yè)人士應(yīng)當(dāng)支持、配合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門開展的監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　5.第二十八條，便利對已在內(nèi)地合法備案并仍在備案有效期內(nèi)的港澳企業(yè)和專業(yè)人士的認(rèn)可工作。已通過《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2020〕1號）在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市備案并仍在備案有效期內(nèi)的香港企業(yè)和專業(yè)人士，可依法在我區(qū)開業(yè)執(zhí)業(yè)。已在珠海市橫琴新區(qū)、深圳市前海合作區(qū)合法備案并仍在備案有效期內(nèi)的港澳企業(yè)和專業(yè)人士，可向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門提交相關(guān)的申請材料（包括所有續(xù)期和變更申請材料）,區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門可結(jié)合實際情況，根據(jù)本試行辦法的規(guī)定，對其在黃埔區(qū)的申請予以認(rèn)可。