【媒體解讀】從營商環(huán)境“小切口”取得全面深化改革“大突破”廣州市發(fā)改委主任李海洲詳解營商環(huán)境改革4.0的“繡花功夫”　　隨著廣州開啟營商環(huán)境改革4.0，營商環(huán)境改革步入“深水區(qū)”。從政策名稱看，《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》——強調(diào)下足“繡花功夫”。從政策理念看，以“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”為理念——強調(diào)營商環(huán)境無處不在。“人人”“處處”，著力全局性、基礎(chǔ)性工作。有專家說，4.0似乎不像3.0那樣“力道強勁”，但卻能看出巧勁。廣州天河高樓林立　　這次營商環(huán)境改革力道更精準(zhǔn)、更有韌勁，使出“繡花功夫”、久久為功，推動改革從營商環(huán)境的“小切口”，取得全面深化改革的“大突破”，打造世界一流的營商環(huán)境，為廣州高質(zhì)量發(fā)展賦能。　　“著力推動一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應(yīng)強的改革事項在廣州落地，力爭為全國營商環(huán)境改革作出廣州貢獻。”　　“這不僅是數(shù)量上的大幅增加，更是改革力度、深度、覆蓋面的巨大進步，特別是盡可能拆細(xì)拆小顆粒度，不斷提高改革精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，也就是我們強調(diào)的用足繡花功夫。”　　從1.0到4.0，有哪些提升？　　自2018年以來，廣州營商環(huán)境改革經(jīng)歷了從1.0到4.0四個階段。4.0改革與以往的改革有何不同？廣州市發(fā)展和改革委員會主任李海洲介紹，首先是起點更高。1.0至3.0改革主要立足地方事權(quán)事項，4.0改革則搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)的重大機遇。“圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機制、政務(wù)服務(wù)效能等重點領(lǐng)域，著力推動一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應(yīng)強的改革事項在廣州落地，力爭為全國營商環(huán)境改革作出廣州貢獻。”　　這次營商環(huán)境改革的理念是“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”，其實是從“大營商”的視角出發(fā)，從轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的角度，加強改革任務(wù)的整體謀劃。　　李海洲說，廣州營商環(huán)境改革還將緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”， 一體化推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，要素市場化配置改革，中新廣州知識城、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、全國社會信用體系標(biāo)桿城市建設(shè)等一系列重大改革任務(wù)，力爭以營商環(huán)境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”。特別是推動改革從“單兵突進”到“整體聯(lián)動”，從“政府與市場”擴面到“政府與社會”。　　“4.0改革堅持大處著眼、細(xì)處著手，對標(biāo)世行評估和國家評價指標(biāo)體系，從細(xì)節(jié)上找差距、補短板，以釘釘子精神推動‘三減一優(yōu)（減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)）’！”李海洲坦言，在指標(biāo)攻堅的部分，廣州將12個指標(biāo)放入“攻堅營商環(huán)境便利化法治化改革”篇章，詳細(xì)提出明確目標(biāo)。如通過推行信任審批、加強政企數(shù)據(jù)共享、推廣電子證照應(yīng)用等方式減少辦事環(huán)節(jié)等。　　試點帶動，“小切口”如何實現(xiàn)“大突破”？　　當(dāng)改革進入“深水區(qū)”，只有不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)新的突破。營商環(huán)境改革之所以被稱作廣州全面深化改革的“頭號工程”，正是因為以優(yōu)化營商環(huán)境的“小切口”，能推動全面深化改革的“大突破”，全面提升廣州改革綜合效能和整體效應(yīng)謀篇布局。　　在4.0改革中，廣州提出建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，爭取一批綜合授權(quán)改革在廣州落地。同時，4.0改革還“點名”多個區(qū)域賦予重任：構(gòu)建中新廣州知識城開放合作示范區(qū)，建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，推進越秀區(qū)、廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）開展省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點，支持南沙區(qū)創(chuàng)建信用治理創(chuàng)新先行區(qū)，打造社會信用體系建設(shè)全國標(biāo)桿城市。試點帶動、總結(jié)經(jīng)驗、推廣復(fù)制，再形成制度創(chuàng)新，這條營商改革創(chuàng)新之路，正是廣州在營商環(huán)境改革中摸索出來的。　　在1.0改革中，廣州明確開展壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境3項國家級試點等。在這一時期，通過在廣州開發(fā)區(qū)等部分區(qū)域的先行先試，拉開營商環(huán)境改革的“帷幕”。　　2.0時代，廣州提出推進建設(shè)廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）、自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)2個國家級試點示范區(qū)域。　　到3.0時代，借鑒了廣州在營商環(huán)境改革中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗，如從2019年下半年起，廣州開始全面推廣越秀區(qū)“四大項一天聯(lián)辦”、黃埔區(qū)“區(qū)塊鏈+商事登記”等。　　在4.0改革中，廣州提出在全市復(fù)制推廣多項廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革先行先試經(jīng)驗。“廣州開發(fā)區(qū)是廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，有系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)管平臺、審批平臺的經(jīng)驗，在其他區(qū)域推廣復(fù)制需要突破，可見這次的4.0改革真的是決心很大、誠意滿滿，為了企業(yè)減負(fù)，突破限制推廣好的經(jīng)驗，讓企業(yè)更有獲得感！”未來，通過建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，無疑能進一步推動廣州在全國范圍內(nèi)形成更多具有顯示度的“首創(chuàng)”經(jīng)驗。　　一再提速，改革空間從哪來？　　廣州改革量化指標(biāo)一再“提速”，不少已達(dá)到“全國最優(yōu)”、世界銀行的“最短時間”。如今，改革的空間在哪？李海洲坦言，4.0改革任務(wù)增至260項。“這不僅是數(shù)量上的大幅增加，更是改革力度、深度、覆蓋面的巨大進步，特別是盡可能拆細(xì)拆小顆粒度，不斷提高改革精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，也就是我們強調(diào)的用足繡花功夫。”　　如何體現(xiàn)？開辦企業(yè)，是世界銀行環(huán)境評估指標(biāo)中的第一項，就是企業(yè)在正式營業(yè)前所需要進行的官方程序、時間和成本。在營商環(huán)境3.0改革前，廣州實現(xiàn)了重點領(lǐng)域高頻事項的“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”。不過仍是簡單的“物理融合”，例如“一網(wǎng)通辦”，可能還需重復(fù)填信息。　　到了3.0時代，實現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票“開辦企業(yè)”三部曲0.5天辦結(jié)，是世界銀行要求的最短時間，還能怎么優(yōu)化？　　在4.0改革中，開辦企業(yè)，全面壓縮成“一表申報、一個環(huán)節(jié)”，將“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶）等開辦企業(yè)事項全面整合，全流程0.5天辦結(jié)。　　這背后，體現(xiàn)的正是“繡花功夫”，以及“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”的理念。在廣州社科院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子看來，當(dāng)政府部門進入了推進改革的“快車道”，從部門到個人，看到了改革成果后，身上會自發(fā)產(chǎn)生驅(qū)動力，推動讓這個指標(biāo)做得更好。“改革已經(jīng)漸入佳境，大家不再是單純?yōu)榱送瓿芍笜?biāo)或任務(wù)，而是將指標(biāo)內(nèi)化成自覺行動，成為主動追求的工作目標(biāo)。”柳立子說。　　導(dǎo)向明確，怎樣讓企業(yè)市民更有“獲得感”？　　對于制定政策的政府部門而言，只有將目光聚焦企業(yè)、市民，讓他們更有獲得感，才能讓營商環(huán)境改革政策更精準(zhǔn)到位。從“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”，到“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運行管理中樞，廣州全力打造“穗”系列“數(shù)智”政務(wù)品牌。據(jù)悉，目前廣州的“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)采用“系統(tǒng)遷移改造模式”，使用中會不時跳出一些“不順暢”的地方，需要政府部門根據(jù)需求，使出繡花功夫、久久為功。　　當(dāng)中，3.0改革提出的“一件事”主題服務(wù)很有代表性。針對企業(yè)群眾的高頻辦理事項，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將涉及多個部門（2個或以上）的事項改造成“一件事”主題事項，梳理出不少于50個“一件事”目錄清單。　　到了4.0改革，“只跑一次”升格為“一次都不跑”，提出提升“一網(wǎng)通辦”用戶友好度和服務(wù)智能化水平，線上一口反饋審批結(jié)果材料，線下依托政郵合作為申辦人提供紙質(zhì)材料快遞服務(wù)。同時，圍繞新增入學(xué)、就業(yè)、退休等設(shè)10件個人“一件事”專題服務(wù)，圍繞企業(yè)從進入到退出全周期，新增準(zhǔn)入設(shè)立、項目落地等10件企業(yè)“一件事”主題服務(wù)。　　“1.0至3.0改革強調(diào)不斷為市場主體松綁減負(fù)，破除政策壁壘，營造公平準(zhǔn)入的市場環(huán)境。但公平準(zhǔn)入和公正監(jiān)管，是鳥之兩翼，不可偏廢。”李海洲介紹。為此，4.0改革在繼續(xù)強調(diào)“放出活力、服出便利”的同時，以專門章節(jié)對“加快構(gòu)建智慧監(jiān)管新模式”作出規(guī)定，強調(diào)“管出公平、管出效率”。確保監(jiān)管“無處不在”，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本，切實維護市場秩序，減少市場摩擦；同時實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，降低監(jiān)管對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。