【音頻解讀】《關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施》的解讀 【音頻解讀】《關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施》的解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_3355767006269139")); }); 　　一、起草背景及過程　　推進農村承包土地經營權流轉是落實農村承包土地“三權分置”改革，實現農業適度規模經營、發展現代農業的重要措施。今年全市實施鄉村振興戰略工作推進會明確提出要“加快推進土地流轉”的要求。為此，市農業農村局從5月初牽頭起草加快推進農村承包土地經營權若干措施文件稿。期間，到有關涉農區開展了工作調研，梳理了增城、番禺等地經驗，并征求了7個涉農區和市直33個單位的意見，共收到10條具體修改意見，均采納或基本采納，在此基礎上形成了《關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。　　二、主要內容　　（一）《若干措施》共提出十二條措施，主要內容：一是強化農村土地集體所有權，二是嚴格保護農戶承包權，三是積極推行承包土地委托流轉，四是深化土地股份合作制改革。五是探索“土地銀行”模式。六是探索農民土地承包權退出機制。七是推進農村產權流轉管理服務全覆蓋，八是推進農業生產社會化服務發展，九是加強對規模經營主體用地支持，十是強化涉農項目傾斜支持，十一是健全承包土地連片流轉財政引導激勵機制，十二是完善承包土地流轉工作推進機制。　　其中，第一和第二條強調促進農村承包土地經營權有序流轉的前提和基礎，明確要強化農村承包土地集體所有權，嚴格保護農戶（流轉供給方）的承包權。第三、第四、第五和第六條，總結推廣各地創新流轉方式的做法，明確要推行委托村級組織流轉，深入推進土地股份合作制改革，積極探索土地銀行，探索建立農戶承包權退出機制。第七條強調完善流轉服務組織，為農村承包土地流轉供需雙方搭建服務平臺，推動土地流轉交易公開、公正、規范。第八和第九條，從支持承包土地流轉承接方（需求方）發展的角度，明確要加強農業生產社會化服務、加強規模經營主體的支持。第十和第十一條，提出促進承包土地流轉的激勵機制，明確要加強項目支持、實施適當的財政補助。第十二條，明確要完善承包土地流轉工作推進機制，把推進服務承包土地流轉工作納入鄉村振興考核內容，強調要加強統籌謀劃、分類指導，加強風險防范。　　三、主要特點　　（一）堅持依法自愿有償原則，堅持尊重農民意愿。　　（二）堅持以解決承包地細碎化問題，推進連片集中流轉為導向，積極探索創新流轉方式。　　（三）堅持綜合施策，從供需雙方系統提出措施。　　（四）堅持與財力相配，注重發揮市場機制作用。　　（五）堅持實事求是，結合廣州實際和各區特色推進探索改革，不搞一刀切。　　（六）堅持規范管理和激勵引導，維護農村社會穩定。　　四、主要創新　　（一）積極引導集中流轉，平臺公開交易。引導鼓勵農戶自愿將土地經營權委托村集體經濟組織統一流轉，通過農村集體產權流轉管理服務平臺公開交易。解決了家庭承包土地集中連片后對應的農戶較多，減少與農戶逐個簽訂合同數量，提高了流轉效率；通過平臺公開競價交易，不僅實現了交易的公開透明，也提升了流轉土地標的價格。　　（二）鼓勵土地股份合作制改革。鼓勵村集體經濟組織以農戶承包土地經營權折價入股，開展股份合作，合作的形式可自行統一經營，也可采取出租、入股等經營模式。采取承包土地經營權折價入股股份合作的多種形式可以提高土地合作組織化程度，有利于土地集中連片經營和流轉，有利于提升農民承包土地流轉或經營的收益。