【音頻解讀】《廣州市文化和旅游志愿服務(wù)管理辦法》政策解讀 【音頻解讀】《廣州市文化和旅游志愿服務(wù)管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_39271382071494380")); }); 　　為進(jìn)一步做好《廣州市文化和旅游志愿服務(wù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的政策解讀工作，根據(jù)《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定政策解讀如下：　　一、解讀內(nèi)容　　（一）《辦法》屬于什么類型的文件？　　答：本《辦法》由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)起草，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)審查并提請政府審議后公布實(shí)施，按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第52號）第二條對行政規(guī)范性文件的定義和分類，《辦法》屬于部門規(guī)范性文件。　　（二）《辦法》制定的背景是什么？　　答：本次制定工作是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對弘揚(yáng)雷鋒精神、發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市文化和旅游志愿服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)文化和旅游志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有廣州特色的文化和旅游志愿服務(wù)的重要契機(jī)。　　《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《志愿服務(wù)條例》《廣東省志愿服務(wù)條例》已經(jīng)實(shí)施，配套出臺的一系列政策措施為我市建立完善文化和旅游志愿服務(wù)管理制度提供了政策依據(jù)。目前，廣州市文化和旅游志愿服務(wù)仍存在組織分工不明，保障力度不足，專業(yè)水平有待提升等情況，一定程度制約了我市文化和旅游志愿服務(wù)的發(fā)展，亟需通過建立相應(yīng)的法規(guī)制度來保障文化和旅游工作的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，市文化廣電旅游局在充分研究和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草本《辦法》。　　（三）《辦法》的制定參考依據(jù)主要有哪些？　　答：本《辦法》主要以2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、2017年12月1日起施行《志愿服務(wù)條例》，以及2021年1月1日起施行《廣東省志愿服務(wù)條例》為主要起草依據(jù)，同時(shí)參考了2016年7月文化部印發(fā)的《文化志愿服務(wù)管理辦法》，2016年5月廣東省精神文明建設(shè)委員會辦公室、廣東省文化廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省文化志愿服務(wù)規(guī)范指引》，并根據(jù)文化和旅游部《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《廣州市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神，同時(shí)借鑒了浙江、中山、深圳等兄弟省市有關(guān)文化和旅游志愿服務(wù)的立法和規(guī)范性文件制定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州本土實(shí)際情況和特色而制定。　　（四）《辦法》的主要內(nèi)容是包括哪些？　　答：《辦法》以解決問題為導(dǎo)向，分為七章共四十五條：第一章總則，明確起草目的、適用范圍，提出相關(guān)定義和基本原則；第二章組織與管理，明確黨建引領(lǐng)和歸口管理的要求，規(guī)定各級文化和旅游部門的工作職責(zé)、管理機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制；第三章文化和旅游志愿者，明確志愿者類別、志愿者注冊、志愿者權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；第四章文化和旅游志愿服務(wù)組織單位，明確文化和旅游志愿服務(wù)組織單位需履行的職責(zé)，包括分類管理、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障等內(nèi)容，同時(shí)提出行業(yè)組織的服務(wù)范圍；第五章文化和旅游志愿服務(wù)活動，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)識、服務(wù)協(xié)議等內(nèi)容，提出志愿者服務(wù)過程中信息保護(hù)、權(quán)益保障、時(shí)數(shù)記錄和服務(wù)證明、站點(diǎn)建設(shè)等相關(guān)要求；第六章促進(jìn)措施，明確經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督等內(nèi)容，提出開展文化和旅游志愿服務(wù)的相關(guān)激勵措施，包括專業(yè)發(fā)展、青少年培養(yǎng)、品牌建設(shè)、激勵機(jī)制、褒揚(yáng)嘉獎等內(nèi)容，深化落實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)文化和旅游志愿服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容；第七章附則。　　（五）《辦法》制定目的是什么？　　答：文化和旅游志愿服務(wù)建設(shè)是國家志愿服務(wù)體系中重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就文化和旅游融合發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，深刻揭示了文化和旅游的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了推動文化旅游融合發(fā)展的重大意義，為做好新時(shí)代文化和旅游融合發(fā)展工作指明了基本方向、提供了基本遵循。文化和旅游志愿服務(wù)在引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會、促進(jìn)公共文化服務(wù)供給融入百姓日常生活方面發(fā)揮著重要作用，但我市文化和旅游志愿服務(wù)在長期發(fā)展中存在著管理人員職責(zé)不清、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足、供給與需求不匹配、區(qū)域發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等情況，在一定程度上制約了我市文化和旅游志愿服務(wù)發(fā)展。2021年9月28日，廣州市文化廣電旅游局印發(fā)《廣州市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了“建設(shè)‘志愿之城’，完善文化旅游志愿服務(wù)工作體制，加強(qiáng)文化旅游志愿隊(duì)伍建設(shè)，健全文化旅游志愿服務(wù)體系，開展文化旅游志愿服務(wù)關(guān)愛行動，打造特色文化旅游志愿服務(wù)品牌”的目標(biāo)要求，為我市文化和旅游志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。本《辦法》制定目的在于：通過制定符合廣州市本土發(fā)展的文化和旅游志愿服務(wù)管理辦法，理順文化和旅游志愿服務(wù)組織和管理機(jī)制，搭建夯實(shí)我市文化和旅游志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，厘清文化和旅游志愿服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)文化和旅游志愿服務(wù)活動提質(zhì)增效，推動我市文化和旅游志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。　　（六）《辦法》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？　　答：本《辦法》有以下創(chuàng)新點(diǎn)：一是進(jìn)一步理順了文化和旅游志愿服務(wù)組織與管理機(jī)制，闡明文化和旅游志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理體系,為推動文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)保障；二是進(jìn)一步厘清文化和旅游志愿服務(wù)內(nèi)容，在參考中山市和深圳市的分類方法基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地把文化和旅游志愿者劃分為專家型、專業(yè)型和通用型三類，并對文化和旅游志愿服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述；三是進(jìn)一步融入新時(shí)代志愿服務(wù)特色，落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，同時(shí)鼓勵各類文化和旅游志愿服務(wù)組織向以特殊困難群體為重點(diǎn)的廣大群眾開展貼合實(shí)際、形式多樣的志愿服務(wù)活動。　　（七）《辦法》如何明確文化和旅游志愿服務(wù)組織與管理？　　答：為廣大人民群眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富的文化和旅游志愿服務(wù)，首要的關(guān)鍵點(diǎn)是要落實(shí)政府主體責(zé)任，理順各層級的組織與管理機(jī)制，為文化和旅游志愿服務(wù)的發(fā)展動向給予必要的指導(dǎo)和支持。本《辦法》在第二章就文化和旅游志愿服務(wù)的歸口管理、工作職責(zé)、管理機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制等方面作出了規(guī)定。首先，明確廣州市文化和旅游志愿服務(wù)的歸口管理，規(guī)定我市文化和旅游志愿服務(wù)接受市精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、市民政局的行政管理和市文化和旅游行政部門的業(yè)務(wù)管理。其次，規(guī)定了各級文化和旅游行政部門的工作職責(zé)，規(guī)定市文化和旅游行政部門將文化和旅游志愿服務(wù)工作納入本單位文化與旅游業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查全市文化和旅游志愿服務(wù)工作。各區(qū)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)推動本行政區(qū)域內(nèi)的文化和旅游志愿服務(wù)工作，建立文化和旅游志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對文化和旅游志愿服務(wù)工作規(guī)范管理、監(jiān)督檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣。另外，為推動文化和旅游志愿服務(wù)開展，規(guī)定由市文化和旅游行政部門組建廣州市文化和旅游志愿者總隊(duì)，市文化和旅游行政部門直屬各單位、各區(qū)、旅游行業(yè)分別組建文化和旅游志愿者分隊(duì)并納入市總隊(duì)統(tǒng)一指導(dǎo)。市總隊(duì)下設(shè)辦公室在廣州市文化館，參與統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市文化和旅游志愿服務(wù)工作，負(fù)責(zé)廣州市文化和旅游志愿服務(wù)信息平臺管理，文化和旅游志愿者培訓(xùn)基地建設(shè)和管理，以及統(tǒng)計(jì)、報(bào)送數(shù)據(jù)等日常事務(wù)性工作。　　（八）《辦法》如何發(fā)動社會力量，多渠道、多層次支持和促進(jìn)文化和旅游志愿服務(wù)發(fā)展？　　答：《辦法》第六章提出了文化和旅游志愿服務(wù)的促進(jìn)措施，共有十五項(xiàng)內(nèi)容，從志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源、扶持培育、社會捐贈、激勵機(jī)制、褒揚(yáng)嘉獎等方面，明確了促進(jìn)文化和旅游志愿服務(wù)發(fā)展的多方主體和多種形式。在政府扶持培育文化和旅游志愿服務(wù)發(fā)展方面，第三十一條為政府部門扶持培育志愿服務(wù)提供指引，規(guī)定“各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)對文化和旅游志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持，建立管理評價(jià)、孵化培育和激勵保障機(jī)制。鼓勵政府部門通過購買服務(wù)、創(chuàng)投活動等方式，支持文化和旅游志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展”。在社會捐贈方面，第三十二條提出，“鼓勵和支持自然人、法人和其他組織對文化和旅游志愿服務(wù)活動進(jìn)行捐贈、資助”“鼓勵依法設(shè)立文化和旅游志愿服務(wù)基金，用于資助和扶持文化和旅游志愿服務(wù)的項(xiàng)目開展、站點(diǎn)建設(shè)、技能培訓(xùn)、志愿者激勵回饋及權(quán)益保障等”。另外，還在文化和旅游志愿服務(wù)的專業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、宣傳推廣和文創(chuàng)產(chǎn)品等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，多維度多層次地支持志愿服務(wù)長效發(fā)展。　　（九）《辦法》如何融入新時(shí)代志愿服務(wù)特色？　　答：進(jìn)入新時(shí)代以來，文化和旅游志愿服務(wù)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)的指示精神，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的發(fā)展要求，《辦法》深化落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代文明實(shí)踐、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，鼓勵各類文化和旅游志愿服務(wù)組織單位進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、深入鄉(xiāng)村、融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等，面向各類人群精心策劃貼合實(shí)際、形式多樣的志愿服務(wù)活動，探索具有地方和行業(yè)特點(diǎn)的文化和旅游志愿服務(wù)模式，推動形成各具特色的志愿服務(wù)品牌，努力營造全社會向上向善、互幫互助的良好風(fēng)尚。　　為此，《辦法》第六章第三十五條、第三十六條、第四十一條、第四十二條、第四十三條等相應(yīng)條款作了具體規(guī)定，進(jìn)一步融入新時(shí)代志愿服務(wù)特色。　　二、解讀路徑和時(shí)間　　本《辦法》通過司法局批準(zhǔn)后，將在廣州市文化廣電旅游局門戶網(wǎng)站對外公布解讀材料。　　三、解釋部門　　本《辦法》的解釋部門為廣州市文化廣電旅游局。