【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　一、起草背景

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《廣州市結(jié)建人防工程行政審批實(shí)施細(xì)則（送審稿）》（以下簡稱《細(xì)則》）。起草背景主要有以下四點(diǎn)：

　　一是現(xiàn)行的結(jié)建人防行政審批規(guī)范性文件已到期。目前指導(dǎo)我市結(jié)建審批工作的規(guī)范性文件是市人防辦制定的《廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》，已于2022年12月29日到期。2019年機(jī)構(gòu)改革分工后，結(jié)建人防工程的建設(shè)管理職能由市人防辦調(diào)整為市住建局承擔(dān)。因此，我局?jǐn)M盡快發(fā)布該《細(xì)則》，作為結(jié)建人防審批工作的指導(dǎo)文件。

　　二是結(jié)建人防審批的上位法需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，建筑類型、形式多樣化，上位法對一些結(jié)建人防審批的具體情形未做明確，各區(qū)結(jié)建人防審批部門存在對政策理解不一致、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批工作不規(guī)范等問題。各區(qū)級結(jié)建人防主管部門對出臺《細(xì)則》的訴求強(qiáng)烈，尤其是希望對民用建筑的界定、人防應(yīng)建面積計算、易地建設(shè)費(fèi)審批和減免等方面進(jìn)行細(xì)化和明確，以便審批過程中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)。

　　三是上級部門出臺的結(jié)建人防審批政策文件較為繁雜。國家、省、市原已有很多關(guān)于結(jié)建人防工程審批的政策文件，2020年～2022年，廣東省三部門又出臺了多份關(guān)于結(jié)建人防工程行政審批的文件。但省里的文件是針對全省的，對各個城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，且各級文件內(nèi)容交叉重疊，發(fā)文部門多，時間跨度長。為了便于審批人員掌握，有必要通過制定《細(xì)則》，對現(xiàn)行的各層級結(jié)建人防工程的法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行梳理和歸納。

　　四是為了鞏固建設(shè)工程審批制度改革成果。建設(shè)工程審批制度改革中，人防改革包括并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、承諾制等。為了鞏固這些改革成果，將其寫入本《細(xì)則》，以規(guī)范性文件的方式確定下來。

　　二、政策法規(guī)依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國人民防空法》

　　（二）《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

　　（三）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》

　　（四）《廣州市人民防空管理規(guī)定》

　　（五）《中共中央國務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》

　　（六）《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）

　　（七）國家人民防空辦公室《關(guān)于進(jìn)一步依法依規(guī)開展人民防空工作有關(guān)問題的通知》（國人防〔2015〕103號）

　　（八）國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳、國家人防辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函》（發(fā)改辦價格〔2017〕799號）

　　（九）《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕77號）

　　（十）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）

　　（十一）《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委員會 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019第76號）

　　（十二）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）

　　（十三）《國務(wù)院  中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）

　　（十四）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）

　　（十五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）

　　（十六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)

　　（十七）《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總政治部等部門關(guān)于軍隊(duì)離休退休干部安置建房工作請示的通知》（國辦發(fā)〔1991〕9號）

　　（十八）建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、稅務(wù)總局《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）

　　（十九）《關(guān)于免征中央 省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）

　　（二十）《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知》（財稅〔2019〕53號）

　　（二十一）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97 號） 

　　（二十二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）

　　（二十三）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號）

　　（二十四）《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號）

　　（二十五）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確物流項(xiàng)目修建防空地下室范圍的通知》（粵人防辦〔2020〕143號）

　　（二十六）《關(guān)于加快推進(jìn)全省人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（粵人防﹝2011﹞267號）

　　（二十七）《廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗民防規(guī)字〔2017〕746號）。

　　（二十八）《關(guān)于印發(fā)廣州市建筑工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》（穗建人〔2020〕223號）

　　（二十九）《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作方案（4.0版）》。

　　（三十）《廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可與人防工程行政許可并聯(lián)審批的通知》（穗規(guī)劃資源字〔2019〕162號）

　　（三十一）《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批工作實(shí)施方案的通知》。

　　（三十二）《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共5章24條。

　　（一）總則。明確了《細(xì)則》的制定依據(jù)、目的、適用范圍、市區(qū)分工、審批系統(tǒng)等問題。

　　（二）應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可。明確了民用建筑界定、各類建筑項(xiàng)目中應(yīng)建防空地下室的范圍、一般和特殊情形下應(yīng)建防空地下室面積如何計算、各類人民防空工程戰(zhàn)時功能配置原則、防空地下室建設(shè)如何統(tǒng)籌等問題。

　　（三）易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可。明確了易地建設(shè)條件、易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)承諾制、易地建設(shè)費(fèi)減免情形等問題。 

　　（四）結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案。明確了結(jié)建人防工程驗(yàn)收備案時應(yīng)復(fù)核防空地下室應(yīng)建面積、統(tǒng)籌建設(shè)如何辦理人防驗(yàn)收備案等問題。

　　四、答疑解惑

　　（一）對于工業(yè)用地上建設(shè)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性復(fù)合型建筑，怎樣計算應(yīng)建防空地下室面積？

　　答：隨著近年新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求強(qiáng)烈， 廣州、深圳、成都等城市用地分類在“工業(yè)用地(M)”大類下新增了一種用地類型即新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）,指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。因此，在工業(yè)用地上建設(shè)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性復(fù)合型建筑也屢見不鮮。考慮到上位法對這種建筑的應(yīng)建防空地下室面積計算方法尚未做明確，《細(xì)則》第十條第（九）款明確，復(fù)合型建筑按照非生產(chǎn)性用房部分地面總建筑面積的5%計算應(yīng)建防空地下室面積。

　　（二）對于改擴(kuò)建的民用建筑，應(yīng)怎樣計算應(yīng)建防空地下室面積？

　　答：在近年城市更新的案例中，常遇到建筑物局部加建或改建的情況。從尊重歷史的角度，《細(xì)則》第十條第（九）款明確，對于改擴(kuò)建的民用建筑，如不涉及到基礎(chǔ)變化的，按照新增建筑面積的5%計算應(yīng)建防空地下室面積。

　　（三）確實(shí)無法同期配套建設(shè)防空地下室的項(xiàng)目，是否可以采取事先承諾的方式？

　　答：《細(xì)則》第十一條明確，確實(shí)無法同期配套建設(shè)防空地下室的，符合易地建設(shè)條件的可以申請易地建設(shè)，不符合易地建設(shè)條件建設(shè)單位申請后期統(tǒng)一建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在人防規(guī)劃中明確修建地點(diǎn)和修建時限。采取事先承諾的方式，承諾時限不超過5年（自承諾之日起至防空地下室驗(yàn)收備案完成）。結(jié)建人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期了解人民防空工程建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況，對于采用事先承諾方式的，要督促建設(shè)單位后期補(bǔ)建。對不履行承諾的，要依法進(jìn)行處理。

　　（四）對一些特殊的項(xiàng)目，受地質(zhì)、地形、施工等客觀因素影響，無法同步配建防空地下室，是否可以易地建設(shè)？

　　答：城市新建民用建筑應(yīng)按規(guī)定依法修建防空地下室，因地質(zhì)、地形等客觀條件不能與地面建筑同時修建的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)。《細(xì)則》第十三條對上位法和上級文件關(guān)于易地建設(shè)條件的內(nèi)容進(jìn)行了歸納。其中（七）~（九）為審批實(shí)踐中遇到的確實(shí)無法同步配建防空地下室的情況；即無新增地下建筑面積的改、擴(kuò)建項(xiàng)目；地下室平時功能為風(fēng)、水、電等設(shè)備用房或者不進(jìn)人的全自動機(jī)動車庫，不適于修建防空地下室的項(xiàng)目;地下室全部設(shè)防仍不滿足應(yīng)建防空地下室面積的，不足的部分可申請易地建設(shè)。

　　（五）關(guān)于易地建設(shè)減免的規(guī)定有哪些？

　　答：關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的減免情形，國家相關(guān)的規(guī)定分布在不同的政策文件中。另《廣州市人民防空管理規(guī)定》中也有相關(guān)規(guī)定。為便于操作，統(tǒng)一規(guī)范，我們這次把國家所有關(guān)于易地建設(shè)減免的文件都梳理了一遍，在《細(xì)則》第十五條中，按照住房類項(xiàng)目、教育類項(xiàng)目、養(yǎng)老類項(xiàng)目及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施、涉企項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的分類，列舉了涉及防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免的現(xiàn)行規(guī)定。

　　（六）辦理結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案時是否需要復(fù)核防空地下室應(yīng)建面積？

　　辦理結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案時，結(jié)建人防主管部門應(yīng)當(dāng)對照《防空地下室建設(shè)意見書》和《廣州市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測量記錄冊》，復(fù)核防空地下室應(yīng)建面積。結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案意見中總建筑面積以《廣州市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)測量記錄冊》為準(zhǔn)。

　　五、解讀途徑和時間

　　解讀途徑：廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站

　　微信公眾號：gzjw2014（廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　gzzfcxjs（廣州住房城鄉(xiāng)建設(shè)）

　　時間：與本細(xì)則同步發(fā)布