一、制訂背景和依據(jù)

　　2020年1月1日起施行新《土地管理法》，明確村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，隨后國(guó)家、省、市也相繼出臺(tái)了系列規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的文件，要求切實(shí)加強(qiáng)宅基地建房管理。同時(shí)，廣州市印發(fā)實(shí)施《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)），規(guī)定了村民非公寓式住宅的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理要求，提出各區(qū)政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

　　為加強(qiáng)白云區(qū)宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，規(guī)范農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，制定《廣州市白云區(qū)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）。

　　二、制訂依據(jù)

　　《細(xì)則》制訂的依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知》《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，同時(shí)參考廣州市其他區(qū)出臺(tái)的宅基地管理實(shí)施細(xì)則，結(jié)合白云區(qū)實(shí)際情況制訂。

　　三、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》設(shè)置了六章共五十六條，包含總則、審批管理、批后管理、附則、附件五大部分內(nèi)容。具體如下：

　　（一）總則部分，包含第一章，明確了文件適用范圍、各部門(mén)職責(zé)分工、新增建設(shè)用地的審批要求，以及統(tǒng)一申請(qǐng)、合并辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù)的審批模式。

　　（二）審批管理部分，包含第二、三、四章，分別明確了村民非公寓式住宅、村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房、擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑三類(lèi)項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件和規(guī)劃許可的具體流程。

　　其中，關(guān)于村民非公寓式住宅辦理?xiàng)l件，明確村民申請(qǐng)宅基地建房應(yīng)同時(shí)滿足符合“一戶一宅”、本村村民、具備村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的身份資格條件，并規(guī)定了“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，鼓勵(lì)村民應(yīng)優(yōu)先通過(guò)家庭成員內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑獲得宅基地建房，對(duì)于村民家庭成員內(nèi)有多個(gè)建房資格的，在符合村莊整體風(fēng)貌的情況下，可申請(qǐng)多戶合并建房。

　　（三）批后管理部分，包含第五章，分別從施工管理、違法建設(shè)查處、規(guī)劃核實(shí)及批準(zhǔn)文件的變更、延期等方面做出規(guī)定。

　　其中，施工管理方面，規(guī)定限額以下小型工程，在開(kāi)工前應(yīng)按規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)街申辦開(kāi)工建設(shè)信息錄入手續(xù)，其他工程按規(guī)定申辦施工許可證。規(guī)劃核實(shí)方面，要求明確建設(shè)工程完工后，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)測(cè)量，依次通過(guò)村、屬地鎮(zhèn)街審核后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

　　（四）附則部分，包含第六章，補(bǔ)充了有關(guān)名詞定義，要求充分發(fā)揮社區(qū)（鄉(xiāng)村）設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村報(bào)建員（宅基地協(xié)管員）在宅基地建房中的作用。

　　（五）附件部分，為方便群眾辦事，梳理了各類(lèi)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料、辦理流程圖和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中附件2詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村宅基地和非公寓式住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村民宅基地建房應(yīng)同時(shí)符合建設(shè)規(guī)模、建筑層數(shù)和高度、退縮間距等要求。

　　四、解讀路徑和時(shí)間

　　通過(guò)政府網(wǎng)站公布的解讀途徑對(duì)政策進(jìn)行解讀，解讀材料與政策文件同時(shí)公布。