【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　一、起草背景

　　傳統風貌建筑是反映歷史文化內涵和地方特色，對整體風貌特征形成具有價值和意義的建筑物、構筑物，已日益成為廣州的特色標識和公眾時代記憶的重要組成部分。當前，廣州市已認定傳統風貌建筑1291處，另外還有多處傳統風貌建筑線索尚未登記在冊，是除不可移動文物外，最為量大面廣的保護建筑。然而，作為歷史保護類建筑，傳統風貌建筑利用限制較多，保護責任人責任較重而未享受相應補貼。為加強保護傳統風貌建筑與利用，傳承中華優秀歷史文化，進一步激發傳統風貌建筑保護責任人的保護主動性和市場主體參與積極性，更好滿足人民群眾留住鄉愁記憶的期待，《廣州市傳統風貌建筑保護規定》第十五條第三款規定“非國有傳統風貌建筑保護責任人可以向市、區人民政府申請日常維護和修繕資金補助。具體辦法由市人民政府制定并向社會公布”。

　　在此背景下，為加強廣州市傳統風貌建筑保護和利用工作，調動非國有傳統風貌建筑保護責任人保護積極性，4月26日，16屆68次廣州市政府常務會議審議通過《廣州市傳統風貌建筑日常維護與修繕資金補助辦法》（以下簡稱《辦法》）。據介紹，《辦法》是全國第一部對傳統風貌建筑給予資金補助的文件。

　　二、主要內容

　　（一）明確適用范圍。《辦法》適用于本市行政區域內非國有傳統風貌建筑日常維護與修繕的資金補助，國有傳統風貌建筑的日常維護與修繕資金由保護責任人按照相關國有資產管理規定列支。

　　（二）明確資金補助類型。資金補助類別分為日常維護資金補助和修繕資金補助兩類。日常維護資金補助是對傳統風貌建筑進行清潔養護、防滲防潮、零星修補等日常維護進行補助；修繕資金補助是對涉及加建、改建、擴建并依法申請辦理規劃、建設手續的保護性修繕工程進行補助。

　　（三）實行財政補助與保護責任相掛鉤原則。激勵保護責任人合理使用、維護、修繕傳統風貌建筑，各類保護要素符合保護圖則的保護標準和要求后進行補助，以補促保。

　　（四）明確補助資金的各類申請主體。即傳統風貌建筑保護責任人為申請主體，對于出租使用、多產權、公私混合產權等幾種特殊情形，也分別進行了細化規定。

　　（五）明確資金補助標準。具體資金補助由各區財政預算安排，日常維護資金補助標準為每年50元/平方米，最高不超過3萬元/處。修繕資金補助標準為800元/平方米，最高不超過30萬元/處。對群體或單棟體量較大的傳統風貌建筑，各區可根據財政狀況適當增加資金補助，原則上不超過上述限額的30%。

　　（六）規范補貼申請發放流程。按照“申請-初審-復審-公示-預算申請-發放”的操作流程開展，初審由屬地鎮街實施，復審由區住建部門會同區規資部門進行審核。審核與公示完成后，由區住建部門負責申請下一年度財政預算并發放給申請人。

　　三、主要創新

　　《辦法》主要創新點如下：

　　（一）以補促保，更符合廣州實際

　　傳統風貌建筑因建筑工藝復雜，日常管養和修繕成本高，且作為承載城鄉歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國有傳統風貌建筑保護責任人落實保護維護的主動性和積極性不高。為調動保護責任人的積極性，《辦法》創新建立以獎代補機制，對非國有傳統風貌建筑實行財政補助與保護責任相掛鉤機制，通過事后補助的方式給予保護責任人支持，以補促保。通過 “花小錢，辦大事”，將有效推動我市傳統風貌建筑保護和利用工作。

　　（二）拓寬申請主體，引導各方有效保護

　　傳統風貌建筑因為歷史久遠，往往實際使用的情形復雜，為有效的保護傳統風貌建筑，《辦法》除規定保護責任人可以申請補助外，拓寬了特殊情形下的申請主體。對于出租使用的，可根據合同約定或保護責任人書面確認，由承租人作為資金補助的申請主體；對于多產權的，可由多名保護責任人聯合申請資金補助，并按照書面約定或面積比例分配補助資金；對于公私產權混合的，在國有產權保護責任人出具書面意見后，由非國有產權保護責任人按照面積比例申請資金補助。此舉將有效引導各類保護主體履行對傳統風貌建筑的保護責任。

　　（三）追溯適用時間，激發修繕保護積極性

　　《辦法》規定，日常維護資金補助可每年申領一次，修繕資金補助每十年僅能申領一次。修繕資金補助申領成功當年及后續兩年內不能申領日常維護資金補助。為更好的激發保護責任人積極性，《辦法》還對保護性修繕工程進行了適當追溯，2021年1月1日后完工的保護性修繕工程，適用本辦法。