《廣州市人民政府關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）已于2024年4月22日公布，解讀如下：

　　一、關(guān)于《公告》的出臺(tái)背景

　　鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革是黨和國(guó)家關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的重要工作舉措。2019年1月，國(guó)家發(fā)文要求大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下放，按照依法下放、宜放則放原則，將基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鎮(zhèn)街，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單。同年12月，省委發(fā)文要求將縣級(jí)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。2020年8月，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)），授權(quán)各地級(jí)以上市人民政府統(tǒng)一確定調(diào)整由鎮(zhèn)街行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)目錄，并以政府公告形式公布。據(jù)此，廣州市政府于2021年6月發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》，決定于9月15日起全市各鎮(zhèn)街統(tǒng)一實(shí)行綜合行政執(zhí)法，并將506項(xiàng)行政處罰權(quán)及其相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施。

　　自2021年9月15日正式實(shí)施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法以來(lái)，我市各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）作為內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，以鎮(zhèn)（街）名義依法開展行政執(zhí)法活動(dòng)，在鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有力促進(jìn)解決鎮(zhèn)街行政權(quán)力相對(duì)缺失、責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題，有效提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革初見(jiàn)成效。

　　二、關(guān)于《公告》的制定過(guò)程

　　經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，為確保鎮(zhèn)街對(duì)綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)接得住、用得好、執(zhí)法規(guī)范，按照市政府工作部署，廣州市司法局于2022年12月至2023年8月，委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整下放的506項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了全面綜合評(píng)估。評(píng)估工作主要聚焦以下方面：1.行政處罰權(quán)事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是否已廢止、失效，或者所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條文經(jīng)修訂后是否已被刪除，需要清理的；2.繼續(xù)由鎮(zhèn)街實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的最新規(guī)定；3.事項(xiàng)實(shí)施量少，由區(qū)級(jí)部門集中實(shí)施更有利于節(jié)約行政成本的；4.事項(xiàng)之間具有關(guān)聯(lián)性，由區(qū)級(jí)部門集中實(shí)施更有利于提升執(zhí)法效能的；5.事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在專業(yè)知識(shí)要求較高，裁量難度較大，由區(qū)級(jí)部門集中實(shí)施更有利于減少行政爭(zhēng)議的；6.其他各鎮(zhèn)街建議收回意愿集中且有合理理由的。

　　廣州市司法局形成評(píng)估報(bào)告以及具體的事項(xiàng)清理收回建議后，廣泛征求各方面意見(jiàn)，并會(huì)同市政府辦公廳對(duì)各有關(guān)單位提出的事項(xiàng)調(diào)整意見(jiàn)和建議進(jìn)行綜合研判，開展多次協(xié)調(diào)溝通，形成草案稿報(bào)送市政府審議。2024年4月19日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《公告》。

　　三、關(guān)于《公告》的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。” 《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）規(guī)定：“根據(jù)本公告實(shí)行綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單以及相應(yīng)的職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄，由各地級(jí)以上市人民政府統(tǒng)一確定，并以政府公告形式公布。”據(jù)此，《公告》的制定權(quán)限和公布形式符合法律規(guī)定。

　　四、關(guān)于《公告》的主要內(nèi)容

　　《公告》對(duì)《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）附件《廣州市調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄（行政處罰權(quán)事項(xiàng)）》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)目錄》）中部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。具體如下：

　　（一）刪除了《事項(xiàng)目錄》中合計(jì)15項(xiàng)因相關(guān)法律依據(jù)已失效不再實(shí)施的行政處罰權(quán)事項(xiàng)，具體包括:第82項(xiàng)（生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域），第100、102項(xiàng)（林業(yè)領(lǐng)域），第166項(xiàng)（水務(wù)領(lǐng)域），第195、196項(xiàng)（衛(wèi)生健康領(lǐng)域），第231、243、309、310、454、456、457、469、472項(xiàng)（城市管理領(lǐng)域）；

　　（二）收回了《事項(xiàng)目錄》中合計(jì)90項(xiàng)在實(shí)踐中存在鎮(zhèn)街接不住、管不好的行政處罰權(quán)事項(xiàng)，并自2024年8月1日起，該90項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)收回由相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施，具體包括:第1-19項(xiàng)（規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域，共19項(xiàng)），第30-32、38、49-58項(xiàng)（住房和建設(shè)領(lǐng)域，共14項(xiàng)），第66-81、83-89、93-94項(xiàng)（生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，共25項(xiàng)），第113-124項(xiàng)（林業(yè)領(lǐng)域，共12項(xiàng)），第175-179項(xiàng)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，共5項(xiàng)）,第180-194項(xiàng)（衛(wèi)生健康領(lǐng)域，共15項(xiàng)）；

　　（三）變更了《事項(xiàng)目錄》中合計(jì)3項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)的原實(shí)施部門，并繼續(xù)由鎮(zhèn)街實(shí)施，具體包括第90-92項(xiàng)（生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域），原實(shí)施部門由市生態(tài)環(huán)境局各分局變更為各區(qū)政府指定的部門，但在各區(qū)政府依法指定承接部門之前，市生態(tài)環(huán)境局各分局繼續(xù)作為原實(shí)施部門履行監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展執(zhí)法工作的職責(zé)。

　　（四）對(duì)職權(quán)調(diào)整作了過(guò)渡期安排，即對(duì)于收回的90項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)，鎮(zhèn)街自2024年8月1日起停止實(shí)施，但8月1日之前已立案的行政執(zhí)法案件，仍由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)辦理完畢，為原實(shí)施部門作好收回準(zhǔn)備預(yù)留約三個(gè)月的充足時(shí)間。

　　五、關(guān)于《公告》為何不新增下放行政處罰權(quán)事項(xiàng)給鎮(zhèn)街

　　新增下放事項(xiàng)事宜需要下一步考慮和處理。2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023-2025年）》，規(guī)定未來(lái)新增下放鎮(zhèn)街事項(xiàng)需要在省司法廳編制的指導(dǎo)目錄范圍之內(nèi)。目前相關(guān)指導(dǎo)目錄正在制定當(dāng)中，需要待省指導(dǎo)目錄出臺(tái)后再研究新增下放有關(guān)事項(xiàng)。