2022年廣州人力資源市場發展情況及2023年展望　　2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃、全面深化改革邁向新征程的關鍵之年，具有劃時代意義。2022年廣州經濟面臨新的考驗，在新動能不斷蓄勢聚力的支撐引領下承壓前行，就業局面比較穩定。　　一、2022年廣州人力資源市場總量特征　　（一）供求總量情況　　2022年，廣州人力資源市場勞動力供需總量與上年相比有所下降，人力資源市場崗位競爭壓力穩中微降。　　調查資料顯示（見表1），1000家監測機構登記供需總量為1873.75萬人次，其中，求職總量902.02萬人次，需求總量971.73萬人次，崗位空缺與求職人數比率為1.08。2022年登記供需總量較2021年下降27.31%，其中，求職總量較上年下降37.59%，需求總量較上年下降15.12%，供、需總量同比呈現雙降態勢，經濟下行壓力對廣州人力資源市場勞動力供需的年度影響較大。表1  人力資源服務業機構綜合供需情況統計表單位：萬人次項目求職總量需求總量供需總量崗位空缺與求職人數比率本期有效數（總計）902.02971.731873.751.08其中：公共就業服務機構41.1896.67137.852.35經營性人力資源服務機構860.84875.061735.901.02　　備注：1.本期數據統計期限為2021年12月21日至2022年12月20日；2.崗位空缺與求職人數比率=需求總量/求職總量.　　資料來源：課題組調查數據　　(二)市場供給情況　　1.持證求職者占比優勢提升，勞動力供需技術技能水平結構性矛盾有所緩解。　　從需求來看，2022年對勞動力的技術等級或專業技術職稱有明確要求的占比為1.74%。從供給來看，具有技術等級或專業技術職稱的勞動力占比為5.00%，持證求職者能夠滿足人力資源市場技能用工需求。擁有技術等級或專業技術職稱的求職者比重較2021年提高0.15個百分點，對求職者有技術等級或專業技術職稱需求的比重較2021年下降0.12個百分點，擁有技術或專業技術職稱的勞動力供給能夠滿足人力資源市場需求，技能人才供、需在技術技能水平方面的結構性矛盾有所緩解。基于廣州“產業第一、制造業立市”的戰略部署，技能人才需求較為旺盛，調查顯示，擁有技術等級或專業技術職稱的勞動力占比相對較低，高級專業技術人員仍然存在較大缺口，技能人才在市場供需層面存在一定程度的低技能高用的結構性矛盾。　　2.高學歷求職者占比持續上升，勞動力供給質量結構進一步優化。　　從文化程度來看，2022年大專及以上學歷的勞動力供給占比為30.32%，比重較上年提高4.93個百分點，高中及以下學歷的勞動力供給占比為69.68%，比重較上年下降4.93個百分點，人力資源市場勞動力供給質量結構進一步優化。需要說明的是，2022年下半年公共就業服務機構求職總量采用了新統計口徑，一定程度上拉低了下半年高學歷求職者占比，但2022年人力資源市場的高學歷人才供給仍然保持了較快增長，體現廣州“廣聚英才計劃”“人才綠卡”和“菁英計劃”等人才政策在人才培養和引進方面的政策效應顯著，廣州就業生態環境良好，能夠為廣州打造“人才灣區”提供重要的政策和環境保障。　　3.中青年勞動力為人力資源市場求職主體　　從年齡結構看，2022年35歲及以上求職者占比達65.90%，是人力資源市場勞動力供給主體，比重較上年下降1.06個百分點：16~34歲的求職者占比為34.10%，比重較上年提高1.06個百分點。人力資源市場勞動力供給總體年齡結構呈現年輕化發展趨勢。從性別結構來看，男性占比為47.27%，比重較上年提高0.98個百分點；女性占比為52.73%，男性、女性求職者占比差距逐漸縮小，女性求職者比男性求職者的占比高出5.46個百分點，女性勞動力職場認可度較高。　　（三）市場需求情況　　1.三次產業用工需求情況　　從產業用工需求所占比重看，2022年度廣州第一、第二、第三產業用工需求占比分別為0.46%、30.75%和68.79%，與2021年相比，第一、第三產業用工需求比重分別提高0.09個百分點和4.44個百分點，第二產業用工需求比重下降4.53個百分點，產業用工需求結構變化態勢體現了廣州產業結構轉型升級、制造業立市以及鄉村振興等一系列重大產業戰略部署的可持續性成效明顯。從2019年到2022年的產業用工占比的變化趨勢看，廣州第二、第三產業用工需求占比差距逐年擴大，體現了廣州產業結構轉型升級、數產融合度提升等多種因素持續推動廣州第二產業用工需求向集約、高效態勢發展，作為“綠色引擎”崛起的現代服務業勞動力吸納能力不斷增強，鄉村振興戰略對第一產業涉農勞動力需求較為旺盛。　　2.重點行業用工需求情況　　從行業需求來看，制造業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業，批發和零售業五大行業用工需求合計占比達七成以上，為72.71%。2022年廣州市人力資源服務中心對部分重點行業進行季度性跟蹤監測，通過監測分析更好地推動公共就業服務工作。 　　（1）制造業用工需求分析　　2022年制造業用工需求占比為29.22%，比重較2021年下降4.45個百分點，較2019年下降10.53個百分點，用工需求占比總體呈現逐年下降變化趨勢。同時，與制造業智能化和數字化轉型升級密切關聯的信息傳輸、軟件和信息技術服務業用工需求占比逐年上升，其用工需求比重較2021年提高1.48個百分點，較2019年提高2.90個百分點。制造業用工需求占比逐年下降，主要是廣州制造業智能化和數字化轉型升級引致的用工結構向集約化和高效化方向調整的結果。　　（2）交通運輸、倉儲和郵政業用工需求分析　　2022年交通運輸、倉儲和郵政業用工需求占比為3.40%，比重較2021年下降1.07個百分點，較2019年下降0.39個百分點，年度用工需求占比下降幅度較大，中斷了2022年以前較為穩定的波動上升態勢。2022年以前，交通運輸、倉儲和郵政業基本處于較為常態化的發展變化狀態，行業用工需求占比發展比較穩定。2022年第四季度，廣州該行業用工需求比重同比和環比分別下降0.61個百分點和1.02個百分點，一定程度拉低了2022年全年的用工需求占比。　　（3）住宿和餐飲業用工需求分析　　2022年住宿和餐飲業用工需求占比為2019年以來的最低水平，占比為4.85%，比重較2021年下降0.96個百分點，較2019年下降2.42個百分點，年度用工需求占比下降幅度較大，中斷前期該行業用工需求逐漸企穩的發展態勢。2022年第四季度，線下客流量大幅減少，給住宿和餐飲業帶來較大的階段性沖擊，其用工需求比重同比、環比分別下降1.25個百分點和0.58個百分點，比重較2019年第四季度下降2.75個百分點，一定程度拉低了2022年的用工需求占比。　　（4）租賃和商務服務業用工需求分析　　2019年以來，租賃和商務服務業用工需求一直保持著季節波動式逐年上漲的態勢，展現出較強的韌性和發展活力。2022年該行業用工需求占比為15.54%，用工需求比重較2021年提高1.72個百分點，較2019年提高3.89個百分點，年度用工需求占比保持增長態勢。這表明廣州服務業聚集區建設不斷完善，租賃和商務服務業在廣州具有較強的發展勢頭。　　二、重點人力資源服務機構監測信息分析　　為進一步了解廣州人力資源市場供、需匹配特征的微觀狀況，從2022年第二季度開始，廣州市人力資源市場服務中心對一些代表性較強的經營性人力資源機構進行季度性跟蹤監測，并從企業經營情況、人力資源市場信心和匹配情況、企業與求職者培訓供需匹配情況三個方面對在10家重點經營性人力資源機構參與調查的企業進行分析。　　（一）企業經營情況分析　　企業經營狀況逐步改善效果不明顯，其穩步回暖復蘇態勢不變。2022年第四季度，在10家重點人力資源服務機構參與企業經營情況調查的企業共2638家，按照企業經營狀況劃分為很差、差、中等、好和很好5個等級，結果顯示各等級占比分別為0.38%、0.87%、65.62%、18.20%和14.93%。其中，經營狀況中等及以上的占比達98.75%，比重較第三季度提高1.40個百分點；經營狀況好及以上的占比為33.13%，比重較第三季度下降1.72個百分點。企業經營狀況改善效果不明顯，基本維持第三季度的經營狀況。　　（二）人力資源市場信心和匹配分析　　針對人力資源市場求職者求職信心與企業招聘難易度的匹配特征，在10家重點人力資源服務機構參與人力資源市場信心調查的求職者共43766人次，企業共2943家。調查數據顯示，求職者求職信心方面，有信心和很有信心的占比分別為70.90%和4.87%，兩者合計為75.77%，環比下降9.72個百分點；企業招聘難易度方面，中等、容易和很容易占比分別為57.29%，18.52%和4.00%，中等及以上綜合占比為79.81%，環比下降11.85個百分點。第四季度求職者求職信心下降和企業招聘難度上升，反映了企業經營負擔加重，求職者不敢輕易走出去。　　（三）企業與求職者培訓供需匹配情況　　針對人力資源市場培訓需求的匹配情況，在10家重點人力資源服務機構參與培訓供需調查的求職者共43766人次，企業共12215家。調查結果顯示，求職者方面，期望進行新員工培訓的占比為70.03%，環比提高45.64個百分點，求職者培訓意愿較上一季度有較大幅度的增加，工作培訓意愿強烈；企業培訓實施方面，有新員工培訓的企業占比為79.53%，環比提高2.03個百分點。新員工培訓意愿和企業新員工培訓服務占比雙提高，培訓供需雙方的意愿基本一致。　　三、異地務工人員就業登記情況分析　　廣州市就業培訓系統數據顯示，2022年第四季度廣州就業在冊異地務工人員為614.28萬人，環比增長9.92%。其中廣東省內283.13萬人、占比為46.09%，廣東省外331.15萬人、占比為53.91%。省外來源地異地務工人員持續保持前3位的是湖南省（80.16萬人）、廣西壯族自治區（41.77萬人）和湖北省（35.76萬人）。　　從年齡結構看，第四季度16～24歲外地務工人員占比為11.38%，25～34歲占比為41.69%，35～44歲占比為29.19%，45歲及以上占比為17.74%。35歲以下外地務工人員綜合占比為53.07%，環比降低0.53個百分點，年齡結構基本均衡。從學歷結構看，高中及以下外地務工人員占比為57.85%，大專占比為21.71%，本科占比為18.69%，研究生占比為1.75%。大專及以上學歷的外來務工人員占比為42.15%，環比增加0.30個百分點，外來務工人員學歷結構有所提升。從行業結構看，外地務工人員占比前5位的行業分別為租賃和商務服務業（17.45%），制造業（17.37%），批發和零售業（16.57%），科學研究和技術服務業（11.25%），信息傳輸、軟件和信息技術服務業（7.30%），與第三季度結構一致，外地務工人員的行業分布結構穩定。　　四、求職者問卷調查分析　　為深入了解求職者就業現狀、就業期望以及對公共就業服務的需求，2022年10月至12月，廣州市人力資源市場服務中心開展了“2022年求職者就業情況調查”，調查活動通過統一網辦平臺智能問卷管理系統實施，共回收有效問卷513份。調查內容主要包括以下五個方面。　　（一）求職者對就業影響因素和形勢的判斷　　從受訪者認為2022年廣州就業的主要影響因素看，選擇最多的前3個因素：認為“經濟社會有所停滯，不定期停工停產，返崗滯后”的占24.43%；認為“企業階段性經營困難增多，新增招聘崗位較2021年同期減少”的占18.27%；認為“求職擇業難度有所加大”的占16.55%。從受訪者求職心理狀況看，認為“就業崗位縮招，競爭更大”的占58.29%；認為“線下招聘減少，線上招聘效果一般”的占13.98%；認為“線上面試（筆試）難以保證公平性、不確定性因素多”的占8.29%；認為“健康安全無法保證”的占11.14%；認為“沒有壓力”的占7.35%；“其他”占0.95%。從受訪者對當前就業困難原因分析情況看，認為“招聘企業和崗位少，競爭激烈”的占37.91%；認為“現場招聘減少了，線上招聘幫助有限，崗位信息來源有限”的占13.74%；認為“年齡大或經驗少、技能水平低”的占26.07%；認為“能找到的工作待遇低、強度大或者只有短期工”的占18.96%；“其他”占3.32%。從受訪者對2023年廣州就業形勢的態度來看，有48.15%的受訪者認為“2023年企業階段性經營困難增多，新增招聘崗位減少，求職擇業難度有所增大”；認為“行業重新洗牌，大量崗位消失的同時一些新興行業也迎來新的機遇，就業形勢更復雜”的受訪者占28.07%；也有23.78%的受訪者認為“目前經濟復蘇加快，就業崗位增多”。　　（二）求職者求職行業意愿分析　　受訪者到制造業就業意愿下降，選擇自己創業者占比少，求穩心態明顯。從受訪者就業行業選擇情況看，意向行業為居民服務、修理和其他服務業的受訪者占12.90%，批發和零售業占10.30%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占9.65%，教育占9.57%。選擇到制造業就業的受訪者占9.08%，比重較2021年同期下降9.65個百分點。從當前就業現狀看，選擇“先就業后擇業”的占52.37%，“先擇業后就業”的占28.91%，“繼續深造或參加短期職業技能培訓后再找工作”的占8.29%，“自己創業”的占5.21%，“其他”的占5.21%。求職者自己創業動力不足，就業依然是首要選擇。從就業類別看，目前為靈活就業人員的占31.58%。從調查數據來看，求職者就業觀念發生變化，更崇尚自由，選擇靈活就業，對工作環境和收入預期較高，居民服務、修理和其他服務業等服務性行業對求職者的吸引力在逐步增強，制造業作為吸納就業的主要力量，受訪者選擇到制造業企業工作的意愿下降，這也是當前廣州制造業整體用工較為緊張的原因之一。從受訪者的就業意向崗位看，辦事人員和有關人員以37.04%的用工占比居第1，其后依次是社會生產服務和生活服務人員以及專業技術人員，占比分別為28.65%和17.93%。當問及受訪者希望意向崗位具有哪些優點時，大多數受訪者將工資收入作為首選項，工作氛圍好、工作量合適和工作前景好等優點也是受訪者普遍考慮的重要方面。　　（三）求職者求職區域信心分析　　調查數據顯示，大多數人對2023年在廣州就業比較有信心。多達80.89%的受訪者表示2023年更愿意繼續留在廣州工作，10.54%的受訪者希望去廣東省內其他城市工作，理想工作地點是長三角的求職者占4.28%，另有小部分人期望工作地為西部地區、東北地區和中部地區，占比依次為1.48%、0.99%和1.81%。從調查數據看，和2021年相比，愿意留在廣州的受訪者比重增加了29.79個百分點，說明廣州的經濟發展和就業形勢得到了受訪者的認可。從受訪者期望工作地的優勢看，“薪資福利待遇好”“離家近，便于照顧家庭”和“工作環境好，有利于職業發展”占據前3，占比分別為25.15%、21.97%和17.67%。　　（四）求職者薪酬調查分析　　中低收入群體占比減少，無收入群體占比增加，薪酬預期降低。調查問卷數據顯示，月均收入在6000元及以下的受訪者占63.94%，比重較上年同期減少13.53個百分點；月均收入在6001元以上的受訪者占10.91%，比重較上年同期減少0.29個百分點；表示暫無收入來源的受訪者占25.15%，比重較上年同期提升13.82個百分點。受經濟下滑等影響，2022年求職者普遍認為就業形勢較以往嚴峻，收入和薪酬期望值均有所下降，就業壓力增大，部分求職者主動降低自身的薪酬期望以適配就業市場變化。　　（五）求職者期望公共服務分析　　受訪者希望政府能夠提供更多的招聘信息和招聘渠道、給予就業相關補貼和出臺相關政策保障就業。調查數據顯示，有75.83%的受訪者接觸過公共就業服務相關信息。當問及“公共就業服務需改進和優化的方面”時，提及率最高的前5項是提供更多更加有效的社會招聘信息（24.75%），提供職業技能培訓、創業培訓（17.46%），擴大招聘會范圍（15.99%），提供公益崗位推薦機會（14.98%）和加強政策宣傳和就業指導（13.78%）。問及“地方政府與當地就業部門應給予哪些方面的幫助”，提及率最高的前3項是政府給予就業相關補貼（21.1%）、舉辦就業技能培訓（15.52%）和出臺相關政策保障就業（15.31%）。調查數據顯示，受訪者對進一步優化公共招聘服務的需求比較集中，期望政府給予就業相關補貼和出臺相關政策保障就業。　　五、2023年廣州就業形勢展望與對策建議　　展望2023年，廣州經濟和人力資源市場整體運行態勢預期將有所好轉，但要實現總量合理增長、質效全面提升，依然面臨諸多風險與挑戰。一方面要以民生保障為第一要務，最大限度地提振勞動力供需雙方的市場信心，以促進企業復工復產和廣州就業優先戰略的實施。另一方面，持續做好人力資源市場監測統計分析工作，根據監測結果做好趨勢研判和決策分析，基于數字技術持續完善廣州人力資源公共服務體系，持續提高廣州人力資源公共服務效能，開創高效、高可信度和高質量的人力資源市場運行新局面。　　（一）開創高效、高可信度和高質量的人力資源市場運行新局面　　開創高效、高可信度和高質量的人力資源市場運行新局面，著力擴大企業和勞動力雙方的政策享受覆蓋面，通過多種渠道，穩步推進各項公共招聘服務落地落實，從政策面上提升各類勞動力的求職信心，提高人力資源市場的勞動力總供給；開展系列公共就業服務，了解企業用工需求，及時提供有針對性的公共就業服務，在提升企業招聘信心的同時提高廣州人力資源市場的勞動力總需求。　　（二）為廣州經濟全面回暖復蘇提供持續穩定的人力資源保障　　勞動密集型企業方面，擴大勞動力政策享受覆蓋面，短期做好異地務工人員有序流動服務和就業服務信息推送工作，保障復工復產企業用工需求，長期需要持續提升異地務工人員的就業環境，增強其歸屬感，保障企業用工需求的可持續性。高新企業方面，以廣東實施戰略人才鍛造工程、人才培養強基工程、人才引進提質工程、人才體制改革工程和人才生態優化工程五項工程為戰略導向，建立類型化、系統化的精準人才引進支持政策體系，創建“人才團隊整體引入”新模式，創新人才引進平臺、渠道建設，引育并舉打造廣州高端人才集聚高地。涉農專業人才方面，可繼續以中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》為導向，以廣州推出的加強技工院校涉農專業建設和開展百萬農民技能培訓等“培訓+幫扶”措施為抓手，積極打造引才聚才平臺，推動各類人才向農村轉移，助力廣州鄉村振興工程全面高效推進。　　（三）為開創人力資源市場運行新局面提供決策支持　　總結穩經濟、保民生和促就業政策，為開創人力資源市場運行新局面提供決策支持。在促就業方面，廣州出臺了一攬子“促就業、穩經濟、保民生”政策和接續措施，取得了人力資源市場有效運行高效統籌的成果，積累了豐富的協調人力資源市場持續高效運轉的成果和經驗。步入新階段，需要及時、全面總結廣州經濟和人力資源市場運行特點，以前期成果和經驗為決策依據，進一步高效統籌廣州經濟發展和人力資源市場運行機制，加強各類政策協調配合，加快形成共促高質量發展的合力，在推動廣州經濟運行整體好轉的同時，助力形成人力資源市場運行新局面。　　參考文獻　　廣州年鑒編纂委員會：《廣州年鑒》（2009～2022年）。　　廣州市人力資源市場服務中心：《廣州市人力資源市場供求分析報告》（2009～2022年）。