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2007-02-06
來源：本網(wǎng)
-次2007年1月29日在廣州市第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長 張廣寧
各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
四年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的總目標，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設，完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了新成就。特別是積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，依靠全市人民，取得了抗擊“非典”斗爭的重大勝利，贏得了第16屆亞運會主辦權，實現(xiàn)了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的奮斗目標。
（一）加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。
四年來，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，年均增速達14.5%，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達6068.41億元，比上年增長14.7%，比2002年增長71.7%。人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計算，超10000美元，按常住人口計算，超7800美元。2006年來源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入達1729億元，比上年增長15.1%，比2002年增長82.4%；全市地方財政一般預算收入427.08億元，比上年增長15%，比2002年增長79.5%。
?。ǘ┩七M結構調(diào)整，經(jīng)濟增長質量和效益穩(wěn)步提高。
培育建設了一大批帶動力強、高增長的生產(chǎn)力骨干項目，形成了東部、北部、南部三條產(chǎn)業(yè)帶和汽車、鋼鐵、造船、石化四大產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)向技術密集型、集群化和適度重型化升級轉型，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，特別是汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)量躍居全國轎車產(chǎn)區(qū)第二。2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值達8102.82億元，比上年增長16.8%，比2002年增長一倍。商貿(mào)、物流、會展、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻加大，2006年實現(xiàn)增加值3503.52億元，比2002年增長64.5%，全市社會消費品零售總額達2182.77億元，比上年增長15%，增速創(chuàng)九年來新高。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，2006年增速快于全市2.4個百分點，增加值占全市GDP的比重達到34.6%。2006年全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為201.13，比2002年提高46.6點，預計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年降低4%，萬元工業(yè)增加值能耗和萬元生產(chǎn)總值電耗分別比2002年降低22%和11%。
（三）推動科技進步，自主創(chuàng)新能力顯著增強。
高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，軟件、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)品制造等高新技術產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。2006年規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2187.57億元，比上年增長20.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值?0.1%，我市連續(xù)5次被評為“全國科技進步先進城市”。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，建立起一批創(chuàng)新平臺和國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、動漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成了比較完善的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡，有力推動了產(chǎn)學研一體化發(fā)展。四年來，全市發(fā)明專利申請量年均增長25.5%。
（四）加大城建力度，城市基礎設施逐步完善。
重點建設機場、港口、新鐵路客運站、地鐵、高快速道路等一大批對廣州長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大基礎設施項目。四年新增高快速道路579公里，市政道路412公里，橋梁145座，隧道25座。2006年，白云機場國際航線達41條，廣州港貨物吞吐量超3億噸，地鐵通車里程達116公里。基本形成了以海陸空交通樞紐為基礎，層次分明、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系，有效提升了廣州區(qū)域性中心城市的地位。城市供水、供電、供氣、公交等公共服務設施日臻完善，飲用凈水工程和天然氣利用一期工程投入使用。城鄉(xiāng)水利防災減災工程和人民防空體系建設穩(wěn)步推進。
?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境建設，城市面貌發(fā)生深刻變化。
完成“青山綠地”、“藍天碧水”一期工程。建成16條主干道林帶、13個近郊林區(qū)、119處園林景觀，完成613個采石場、采泥場整治復綠工作，全市新增綠地面積131平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達37.6%，人均公共綠地面積達12.3平方米。五大污水處理系統(tǒng)已經(jīng)建成，中心城區(qū)生活污水處理率達81.9%，完成28條河涌截污，對56條（段）河涌進行了綜合整治，珠江廣州河段及市內(nèi)河涌的水質明顯改善，成功組織暢游珠江，檢驗了珠江綜合整治成果。國家建設部授予廣州“中國人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）”。建設了具有國際先進水平的生活垃圾處理設施，生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。加快推進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作和重點企業(yè)脫硫工程建設，提前實施機動車排放國Ⅲ標準和推廣使用清潔能源，中心城區(qū)限行摩托車，大氣環(huán)境質量進一步改善，2006年空氣質量優(yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)91.5%。經(jīng)過八年持續(xù)不懈的努力，我市順利通過了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核驗收。開展為期三年的城市管理年活動。查處一批違法用地，收回閑置土地346宗、618萬平方米，清拆違法建設552萬平方米。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，102個街區(qū)成為衛(wèi)生模范街區(qū)和衛(wèi)生街區(qū)。整頓和規(guī)范市場秩序，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶7萬多家，基本完成289個室內(nèi)肉菜市場、160個農(nóng)貿(mào)市場和42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，改革生豬屠宰管理體制，放心肉上市量大幅提升，食品藥品安全監(jiān)督管理和應急處置機制逐步健全。建立了智能交通管理指揮系統(tǒng)，提升了交通管理水平。一批貨運市場遷出中心城區(qū)。加大了反走私綜合治理力度。強化社會治安綜合治理，組織一系列嚴打整治行動和“掃黑除惡”及禁毒專項斗爭，加強對“兩搶一盜”犯罪的有效打擊，加大流動人員和出租屋管理力度，刑事發(fā)案連續(xù)三年呈下降趨勢。2006年全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“兩搶”案件下降29.9%，流花火車站等治安重點地區(qū)的治安狀況明顯好轉，社會保持穩(wěn)定。制定突發(fā)公共事件總體應急預案，應急管理體系初步建立。落實安全生產(chǎn)責任制，加強對重點行業(yè)、重點領域和特種設備的監(jiān)管，安全生產(chǎn)和消防工作形勢保持平穩(wěn)。
?。└叨戎匾暋叭r(nóng)”工作，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，2006年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達246.74億元，分別比上年和2002年增長6.2%和16.9%，農(nóng)村居民人均純收入達7788.27元，比上年增長10%。四年財政共安排統(tǒng)籌資金6.9億元支持中心鎮(zhèn)建設，中心鎮(zhèn)基礎設施建設全面鋪開，產(chǎn)業(yè)和人口集聚及輻射帶動功能日益增強。支農(nóng)惠農(nóng)的各項措施得到了落實：2004年起全面取消農(nóng)業(yè)稅；2004年以來共培訓轉移農(nóng)村富余勞動力超過15萬人；資助了2125名農(nóng)村貧困戶子女免費入讀中專和技工學校；從2005年起連續(xù)三年市、區(qū)（縣級市）安排49.6億元，推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整和初中建設工程；從2006年秋季開始全面實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段免收雜費；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村，2006年參合率達86.1%；四年共投入11.91億元推進農(nóng)村“五通”工程建設，全市行政村和一批自然村實現(xiàn)了“五通”，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進一步改善。近600條村開展了社會主義新農(nóng)村建設試點，農(nóng)村面貌有所改觀。全面清兌了歷史遺留的4.9億元拖欠農(nóng)民的征地補償款，保障了農(nóng)民的合法權益。
?。ㄆ撸┥钊胪七M改革開放，發(fā)展活力進一步增強。
全市90%的國有大中型企業(yè)完成公司制改造，11戶市屬國有控股上市公司完成了股權分置改革。初步構建起新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，國有資產(chǎn)運行質量逐步提高，經(jīng)營行為逐步規(guī)范，國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力逐步增強。深化行政管理體制改革，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整；取消了414項行政審批項目，取消和停止了149項行政事業(yè)性收費；部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革成效明顯，“收支兩條線”管理進一步落實；全市事業(yè)單位基本完成人員聘用制工作；行業(yè)協(xié)會（商會）改革發(fā)展工作有序推進。進一步擴大對外開放，外源型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2006年廣州地區(qū)進出口總值達637.67億美元，增長19.2%，是2002年的2.3倍。四年來，全市實際利用外商直接投資達105.53億美元，年均增長22.6%。世界500強企業(yè)已有151家在廣州投資。企業(yè)境外投資和對外承包工程及勞務合作有較大發(fā)展。加快推進各類國家級經(jīng)濟功能區(qū)建設，廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)在推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
?。ò耍┙y(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。
全市75%的區(qū)和73%的鎮(zhèn)成為廣東省教育強區(qū)和教育強鎮(zhèn)。投入23億元推進教育綜合改造工程，老城區(qū)中小學辦學條件得到較大改善；投入21億元創(chuàng)建國家級示范性普通高中，省、市一級普通高中學位所占比例從2002年的37.5%提高到2006年的82.6%。高考各項指標連年居全省前列。全市省級以上重點中等職業(yè)學校比2002年增加了13所。廣州大學城如期建成，高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。精神文明建設不斷加強，學習實踐社會主義榮辱觀形成熱潮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，中國音樂金鐘獎等大型文化活動在廣州舉行，進一步提升了廣州的文化品位。文化市場管理體制機制進一步健全，“掃黃打非”斗爭成效明顯，新聞出版、廣播電視和版權事業(yè)取得可喜成績。全民健身運動蓬勃開展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我市運動員在國際國內(nèi)大型綜合性運動會上，均取得了歷史最好成績。2010年亞運會的各項籌備工作有序展開。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐贈、優(yōu)撫安置、婦女兒童與老年人、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。廣泛開展區(qū)域合作，出色完成了對口幫扶和安置三峽庫區(qū)移民任務。民族團結進步活動深入開展，民族關系和睦，依法管理宗教事務工作得到加強。國防后備力量建設有新的進展，“雙擁”工作成績突出。推進統(tǒng)計改革和建設，統(tǒng)計工作水平進一步提高。人口計生工作成績顯著，低生育水平進一步穩(wěn)定。外事、僑務工作取得新進展，廣州國際友好城市達18個。成功舉辦了中法文化年廣州文化周、里昂文化周和迎接瑞典“哥德堡”號仿古商船系列活動，增強了廣州的國際影響力。信息化建設在全國處于領先水平，信息化綜合指數(shù)達85%。參事、文史、檔案、保密、修志、氣象等工作也取得新成績。
?。ň牛┓e極解決民生問題，人民生活水平不斷提高。
不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項資金投入和援助工作力度，2006年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年末的3.6%下降為2.1%，失業(yè)人員再就業(yè)率為74.3%。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋面不斷擴大。低保、低收入困難家庭和殘疾人等貧困群體救濟力度進一步加大，低保工作實現(xiàn)了分類救濟、“應保盡?！?。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準從300元調(diào)整到330元；失業(yè)人員失業(yè)保險金標準從548元增加到624元；企業(yè)職工最低工資標準從684元調(diào)整到780元，退休人員每月養(yǎng)老金從2006年7月起增加100元?；I集投入近15億元，妥善解決了困難企業(yè)退休人員和社會申辦退休人員參加醫(yī)保，以及“農(nóng)轉居”人員基本養(yǎng)老保險等問題。實施補充醫(yī)療保險制度，大幅度減輕了參保人員醫(yī)療費用負擔。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，醫(yī)療救助制度不斷完善，公共衛(wèi)生體系建設穩(wěn)步推進，重大傳染病預防控制成效顯著。社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步健全，完成了220個村衛(wèi)生站達標建設。加快危破房改造，四年共拆除、修繕、改造危破房76.9萬平方米，使11039戶居民直接受益。在全國率先實行住宅用地出讓“雙限雙競”政策，規(guī)劃建設新社區(qū)，投入15億元建設廉租房，為解決中低收入和困難群眾住房難問題創(chuàng)造了條件。對全市在冊的141宗“爛尾地”和57宗“爛尾樓”提出了解決方案，目前已依法處理61宗“爛尾地”、47宗“爛尾樓”，解決了涉及5.2萬人利益、長期困擾的歷史遺留問題。人民生活進一步改善，2006年，全市職工平均工資達36321元，分別比上年和2002年增長7.3%和42%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為19850.66元，分別比上年和2002年增長8.5%和48.3%。2006年，城市居民消費價格總指數(shù)為102.3%。四年來，全市用于發(fā)展社會公共事業(yè)支出占財政一般預算支出的比例達56.9%。
?。ㄊ┤嫱七M依法行政，民主法制建設和政府自身建設取得新成績。
堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。四年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案3460件，辦復率達100%。政府法制工作不斷加強，四年共完成地方性法規(guī)草案19項，審議通過政府規(guī)章34項。實行行政執(zhí)法責任制與責任追究制，全面推進政務公開和政務信息化建設。建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢和公眾參與制度。實行市政府領導接聽群眾電話和政府部門領導接訪群眾制度。政府有關職能部門密切與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系。加強了法制宣傳教育、法律服務、法律援助、人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作。強化審計、監(jiān)察工作，認真糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展治理商業(yè)賄賂和反腐敗斗爭，嚴肅查處一批違紀違法案件，推進了政府系統(tǒng)的勤政廉政建設。
四年來，我們在加快現(xiàn)代化大都市建設的進程中，始終貫徹胡錦濤總書記在2003年春視察廣州時首次提出的科學發(fā)展思想，緊密結合廣州實際，勇于創(chuàng)新，積極探索，積累了一些有益的經(jīng)驗和體會：
一是堅持把發(fā)展作為第一要務。我們始終狠抓經(jīng)濟建設不放松。一方面，立足當前，加強經(jīng)濟運行調(diào)控，有效解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面，著眼長遠，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從戰(zhàn)略的高度科學謀劃生產(chǎn)力發(fā)展，推動廣州發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。
二是堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境建設兩手抓。我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終高度重視抓好環(huán)境建設，集中力量解決事關城市長遠發(fā)展的重大問題，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，努力建設人與自然和諧的城市環(huán)境，整體提升城市綜合競爭力。
三是堅持以人為本。我們把改善民生，讓群眾安居樂業(yè)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進各項民心工程，全面發(fā)展社會事業(yè)，高度關注困難群體，努力維護社會公平，切實讓發(fā)展成果惠及廣大市民，促進廣州的和諧安寧。
四是堅持改革開放。我們堅持解放思想，與時俱進，堅定不移地深化各項改革，努力化解各種矛盾。積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，為廣州的發(fā)展注入新的動力。
五是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們認真貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村的投入，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新路子，促進城市與農(nóng)村的相互融合、互動發(fā)展。
六是堅持勤奮務實和開拓進取。我們把貫徹落實省委、省政府的要求，加快建設現(xiàn)代化大都市作為歷史使命，增強責任感和緊迫感，始終保持旺盛的斗志和真抓實干的精神，不斷提高統(tǒng)攬工作全局、駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件的能力，保證廣州的穩(wěn)定發(fā)展。
各位代表，過去的四年，是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就、開創(chuàng)新局面、跨上新臺階的四年。廣州的發(fā)展，離不開全市人民和社會各界的共同努力和大力支持。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的任務仍然比較艱巨；自主創(chuàng)新能力與先進城市相比還有明顯差距；國企改革仍需進一步深化；城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還不平衡；政府職能轉變尚未到位，社會管理、公共服務和勤政廉政建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；關系群眾切身利益的社會治安等方面工作還存在不少問題，建設和諧社會任重道遠。我們要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和2007年工作建議
今后五年，是我市全面完成“十一五”規(guī)劃，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面推進現(xiàn)代化大都市建設的關鍵時期。廣州的發(fā)展既面臨許多有利條件和難得機遇，也面對許多新情況和新問題。我們要認清形勢，把握機遇，承前啟后，再接再厲，推動廣州更好更快地發(fā)展。
今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹中央和省的戰(zhàn)略部署，按照市第九次黨代會提出的總體要求，圍繞建設現(xiàn)代化大都市、構建和諧社會的目標，實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進改革開放，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，提升城區(qū)功能，完善社會管理，增強公共服務，繁榮社會事業(yè)，強化“經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會”建設，把廣州的現(xiàn)代化大都市建設推向新階段。
今后五年的發(fā)展目標是：改革開放和現(xiàn)代化建設取得更大進展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平再上新臺階，民主法制建設更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量明顯提高，城市環(huán)境面貌到2010年實現(xiàn) “一大變”，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第16屆亞運會。到2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達到1.3萬美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。
2007年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關重要。我們要邁出新步伐，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口增長12%；外商直接投資增長8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農(nóng)村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平上升2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在4.5％。以內(nèi)。重點要抓好以下八項工作：
?。ㄒ唬┌盐战Y構調(diào)整和增長方式轉變這條主線，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)壯大汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要加大財政資金支持力度，加快軟件產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動提升廣州的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。進一步加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育一批大型高新技術企業(yè)集團，形成在國內(nèi)外具有相對領先優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)群。廣泛運用信息技術和高新技術，做大做強機械裝備制造業(yè)，為廣州工業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。積極推進南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業(yè)項目建設，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在更加突出的位置。重點發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。抓緊推進聯(lián)邦快遞亞太轉運中心、國際物流園區(qū)建設，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推進白云國際會議中心、廣州國際會展中心二期工程，培育若干具有國際知名度的專業(yè)性品牌會展，提升廣州國際會展中心地位。建設大型生鮮食品物流配送中心，整合現(xiàn)有批發(fā)市場，重點建設一批交易方式先進、信息化程度高、輻射力強的現(xiàn)代化批發(fā)市場。制定實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，大力吸引和支持跨國公司、國內(nèi)著名企業(yè)和本地企業(yè)建立以廣州為總部的跨區(qū)域經(jīng)營體系。認真落實支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，加快珠江新城金融商貿(mào)區(qū)建設，提升區(qū)域性金融中心地位。圍繞創(chuàng)建中國最佳旅游城市，完善旅游配套設施，開發(fā)具有嶺南特色的旅游項目，加強區(qū)域旅游合作，開拓入境游國際市場，吸引更多的國內(nèi)外游客來廣州旅游。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。放寬市場準入，完善管理和服務，著力解決民營企業(yè)融資難問題，為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的聯(lián)接。引導和支持民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。尤其要支持民營工業(yè)加快發(fā)展，逐漸增大其在全市工業(yè)的比重，力爭達到三分之一強。
（二）以十年時間建成創(chuàng)新型城市為奮斗目標，積極推進創(chuàng)新工作。
著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，優(yōu)化科技資源配置，形成穩(wěn)定的投入機制，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。推進廣州科學城和廣州國際生物島建設。組織認定一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品。選擇和支持一批原始創(chuàng)新技術項目，實行重點突破，在高新技術領域培育競爭優(yōu)勢。集中力量促進一批關鍵技術的集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。大力引進外資研發(fā)機構落戶廣州，以較快的速度跟蹤、引進和消化世界一流技術，實現(xiàn)廣州技術的跨越式發(fā)展。
著力推進體制機制創(chuàng)新。加快政府職能轉變，切實加強社會管理和公共服務，建立健全行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設廣州市政府政務服務中心，構建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統(tǒng)，不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。完善財政管理體制，實施政府收支分類改革，健全財政支出績效評價制度，加大政府采購監(jiān)管力度。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革試點和鎮(zhèn)機構改革工作。推進投資體制改革，放寬投資領域，落實企業(yè)投資自主權，加強政府投資管理。深化科研體制改革，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。積極創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權示范城市”，加大知識產(chǎn)權宣傳和保護力度，提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理和運用水平，營造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境和市場環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢。
著力推進國有企業(yè)改革。深化以股份制改造為重點的國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過引入大型跨國公司、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)大中型國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。采取多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。加快有條件的國有企業(yè)上市步伐，推動更多的企業(yè)適時開展并購重組和上市融資，利用資本市場促進企業(yè)做大做強。進一步規(guī)范國有企業(yè)改制，鼓勵企業(yè)機制創(chuàng)新，不斷完善公司法人治理結構，形成規(guī)范的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經(jīng)營預算制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善經(jīng)營者長效激勵和約束機制。妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題。
?。ㄈ├^續(xù)大力改善城市環(huán)境，建設人與自然和諧相處的綠色廣州。
調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”推進城市空間布局戰(zhàn)略性調(diào)整。統(tǒng)籌推進南沙新區(qū)、蘿崗新區(qū)、白云新城、廣州新城等新城區(qū)建設，以建設衛(wèi)星城為目標，推進17個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，加快老城區(qū)和“城中村”改造，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，疏解人口、產(chǎn)業(yè)和建筑密度，減輕交通負荷。整體提升城市服務功能，建設高度繁榮發(fā)達的現(xiàn)代化中心城區(qū)，帶動城市各區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
加強城市基礎設施建設。重點推進區(qū)域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環(huán)境工程建設。按計劃推進廣州港南沙港區(qū)、白云國際機場二期工程、廣州鐵路新客運站、武廣鐵路客運專線、穗深港客運專線等重點交通項目建設，加快地鐵工程建設，續(xù)建和新開工建設7條高快速道路、46條市政道路。繼續(xù)大力改造電網(wǎng)和電力設施。推進飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發(fā)力度。啟動亞運會場館、亞運村及相關配套設施建設。
加強城市生態(tài)體系建設。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，積極推進“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程，切實改善和保護城市生態(tài)環(huán)境。鞏固和推進已關閉的采石、采泥場的整治復綠工作，加強林帶林區(qū)、森林公園和沿海防護林體系建設，逐步形成“森林圍城”，創(chuàng)建國家森林城市。加快推進生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續(xù)推進脫硫工程建設；嚴格執(zhí)行機動車國Ⅲ標準，從今年起中心城區(qū)全面禁行摩托車，切實控制機動車廢氣污染；加強餐飲油煙、建筑工地揚塵和工業(yè)粉塵、噪音等污染控制。加強珠江綜合整治和飲用水源保護，完成在建的6個生活污水處理系統(tǒng)建設，分期分批綜合整治市內(nèi)河涌，近期重點抓好29條與市民生活和亞運會主要場館密切相關的河涌綜合整治。建設白云湖，進一步改善水環(huán)境。健全氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)防災減災工程建設。
全面落實節(jié)能降耗和污染減排目標責任制。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用，建設節(jié)約型城市。依法加大對閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環(huán)經(jīng)濟試點，強化節(jié)能降耗機制，促進企業(yè)廣泛采用清潔能源、先進工藝技術和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)的落后生產(chǎn)力。實行投資項目節(jié)能評估制度，建立GDP能耗指標定期通報制度，加強對重點行業(yè)的能耗考核。繼續(xù)推進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，對不符合安全生產(chǎn)和國家環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)和?；穫}儲企業(yè)，分期分批依法依規(guī)實行整改搬遷或關閉，鼓勵、支持和引導企業(yè)在搬遷中進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級轉型，實現(xiàn)新的發(fā)展。建設環(huán)境監(jiān)控指揮中心，完善環(huán)境監(jiān)測預警機制，強化環(huán)境保護實績考核責任制和責任追究制。
全面完成城市管理年活動各項工作任務。圍繞今年實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，動員全市力量，深化衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建活動，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結合部，徹底清理衛(wèi)生死角，切實解決“六亂”問題，營造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。進一步加強食品安全管理。整頓規(guī)范市場秩序，嚴肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；全面落實食品安全信息發(fā)布、市場準入、安全信用體系建設工作；繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)、肉菜市場升級改造，努力保證食品安全。進一步加強出租屋和流動人員，包括外籍人員管理服務工作。健全流動人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現(xiàn)流動人員信息化管理，維護社會和諧與穩(wěn)定。健全應急管理體系，提高處置突發(fā)公共安全事件的能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善和落實各項安全管理制度，健全重特大事故預警和防控體系，強化對道路交通、消防、市政設施、危險化學品等領域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。在認真總結三年來城市管理年活動經(jīng)驗的基礎上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規(guī)體系，建立長效管理機制，使城市管理步入法制化、科學化、規(guī)范化和正常化軌道。
?。ㄋ模┳ズ蒙鐣髁x新農(nóng)村建設，千方百計提高農(nóng)民的收入水平。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。必須繼續(xù)加大對農(nóng)村的支持，加強農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。進一步加強中心鎮(zhèn)建設，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快構建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系。擴大規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)基地的覆蓋范圍，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)對外交流與經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程雙向作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強動植物疫病和外來有害生物防控體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。加大科技興農(nóng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育新型農(nóng)民。
加強農(nóng)村基礎設施建設。切實保護耕地、林地尤其是基本農(nóng)田，繼續(xù)推進標準化農(nóng)田改造。強化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓緊編制完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃。扎實推進“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設生態(tài)文明村。加大對北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。抓好重點水庫、堤防的除險加固和小型水利設施的整修，全面提升防御自然災害的能力。
推進農(nóng)村各項改革和社會事業(yè)發(fā)展。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)村建設，廣辟農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，加強成年農(nóng)民的技能培訓，鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。大力加強農(nóng)村教育，切實改善農(nóng)村教育條件，努力提高農(nóng)村教育水平。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡建設和初級衛(wèi)生保健工作，逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到94.5%。嚴格執(zhí)行建設征地“三條紅線”的規(guī)定，認真解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和再發(fā)展問題。
（五）提高對外開放和區(qū)域合作水平，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
進一步加強招商引資工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商，重點吸引外資投向軟件、生物醫(yī)藥、物流、金融、會展等行業(yè)。認真實施《廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》，加強對重點區(qū)域的招商引資，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用，實現(xiàn)外資來源多元化。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。把握廣交會轉型的重要機遇，調(diào)整優(yōu)化進出口貿(mào)易結構，實現(xiàn)出口與進口協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易與技術貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與跨國公司的戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司在廣州建立采購中心，形成國內(nèi)外貿(mào)易的快速通道。實施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動”戰(zhàn)略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進出口主體多元化，支持符合國家鼓勵出口政策的大企業(yè)發(fā)展。大力推動高端服務貿(mào)易，主動承接服務外包業(yè)務。建立貿(mào)工互動機制，推進企業(yè)拓展國際市場和加工貿(mào)易轉型升級。健全公平貿(mào)易支撐體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用，支持和引導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦。
積極參與國際合作和區(qū)域合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快建立自主性國際營銷網(wǎng)絡，加強與國際流通集團的合作，增強對國際市場的輻射能力。繼續(xù)推動境外研發(fā)和境外資源開發(fā)，加大對境外工程承包的支持力度，提高企業(yè)承接國際工程項目的能力。進一步密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來，加強與泛珠三角區(qū)域合作和國際國內(nèi)友好城市合作，促進互利共贏。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步。
促進教育均衡發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進教育創(chuàng)強工作，力爭全市各區(qū)（縣級市）和中心鎮(zhèn)全部建成省教育強區(qū)（縣級市）和教育強鎮(zhèn)。建立確保義務教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金，職業(yè)教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經(jīng)費保障和投入機制。深化教育教學改革，加強素質教育，推進義務教育階段規(guī)范化學校建設，調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，著力解決城鄉(xiāng)之間、學校之間教育發(fā)展不平衡問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善中等職業(yè)學校布局調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結構，建設好示范性重點職業(yè)學校。提高市屬高校教育教學質量和辦學水平。促進民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。完善助學機制，落實貧困家庭學生資助政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。加強教師隊伍建設，依法落實教師待遇。
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。健全基本醫(yī)療保障、疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財政保障體系，提高對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警和應急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構幫扶關系和雙向轉診制度，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行政府購買公共衛(wèi)生服務辦法，社區(qū)衛(wèi)生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，將救助范圍擴大到農(nóng)村。強化醫(yī)療服務監(jiān)管。大力推進中醫(yī)藥強市建設，促進中醫(yī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
加強和諧文化和精神文明建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學。繼續(xù)開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民道德教育。以“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實踐活動和公民文明旅游活動。大力加強學校、社會、家庭“三結合”教育網(wǎng)絡建設，推進未成年人思想道德建設。圍繞2008年創(chuàng)建全國文明城市的目標，廣泛開展創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動，著力提升城市文明程度。
推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓緊建設和修繕一批現(xiàn)代文化和歷史文化設施，完善公共文化服務體系，發(fā)展公益文化事業(yè)。辦好第九屆中國藝術節(jié)、中國音樂金鐘獎等系列文化節(jié)慶活動。推進農(nóng)村和社區(qū)文化建設，豐富群眾文化生活。發(fā)展文物保護和博物館事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批全國和國際文化品牌。進一步規(guī)范文化市場，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，進一步提高新聞宣傳的管理水平。
大力發(fā)展體育事業(yè)。以迎“亞運”為契機，大力推進全民健身計劃，構建多元化群眾體育服務管理體系，加強社區(qū)和農(nóng)村體育設施建設，廣泛開展各類群眾體育活動。努力打造競技體育品牌項目，提升廣州競技運動水平。做大做強體育產(chǎn)業(yè)，辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會、全國大學生運動會和中國羽毛球公開賽等重大賽事。
推動人口與計生、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)的新發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，加強流動人員計劃生育管理和服務工作，有效治理出生人口性別比升高問題，加強人口與計生公共服務體系建設，提高出生人口素質。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結進步活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童的合法權益。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作，認真做好軍轉干部、軍隊離退休干部和復退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團結。創(chuàng)新僑務工作方式，培育、保護和利用僑力資源。加強和改進外事工作，進一步擴大對外交流與合作。全面推進社會信息化，加快建設“數(shù)字廣州”。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
（七）認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
進一步擴大和促進就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，推進創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)保持新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到70%以上。加快建立促進擴大就業(yè)的長效機制，完善就業(yè)援助制度，著力解決結構性失業(yè)問題。加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入，認真做好幫扶城鎮(zhèn)“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員、“農(nóng)轉居”人員、農(nóng)村富余勞動力以及廣州生源高校畢業(yè)生等人群的就業(yè)安置工作，推進退役士兵職業(yè)技能培訓促進就業(yè)工程。加強農(nóng)民工就業(yè)服務管理。繼續(xù)做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業(yè)指導和職業(yè)培訓工作。
切實做好群眾基本生活保障工作。不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，積極推進企業(yè)年金制度，構建多層次的養(yǎng)老保險體系，加快解決社會保險中的歷史遺留問題。在財政支出比例上，繼續(xù)加大對社會保障的投入。健全社會救助體系，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。逐步提高低保標準，重點提高農(nóng)村低保補差水平。鞏固和完善動態(tài)管理下的“應保盡?！焙汀胺诸惥葷?。切實做好低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應急機制。加強對社?；鸬谋O(jiān)管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。落實“農(nóng)轉居”人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步提高國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的社會醫(yī)療保障制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，落實優(yōu)撫安置政策。全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建立覆蓋全市的“社區(qū)服務平安鐘”呼援服務系統(tǒng)。完善最低工資保障制度，建立工資分配調(diào)控機制，逐步提高低收入者收入水平。
努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實調(diào)控土地供應和穩(wěn)定房價的措施，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。大力建設新社區(qū)，擴大經(jīng)濟適用房和廉租房建設規(guī)模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內(nèi)解決全市2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。
切實加強社會治安綜合治理。大力開展“平安廣州”建設，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒斗爭，加強“掃黃打非”工作，嚴格查禁賭博活動。動員組織群眾積極參與社區(qū)治安工作，構筑群防群治網(wǎng)絡。今年要全部完成市區(qū)的治安視頻系統(tǒng)建設，創(chuàng)新警務機制，提高警務工作效能，不斷增強群眾的安全感。
系統(tǒng)解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革，充分發(fā)揮智能交通管理指揮系統(tǒng)功能，完善城市交通信息系統(tǒng)，努力提高交通管理水平。加大城市路網(wǎng)建設力度，打通交通節(jié)點，提高道路通行能力。積極推進停車場建設。加快發(fā)展城市公共交通，全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優(yōu)惠價格，方便市民出行。加強交通法規(guī)宣傳教育，增強市民的交通安全意識。
認真做好矛盾排查調(diào)處工作。切實加強和改進信訪工作，正確對待人民群眾的利益訴求，完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機制，把群眾反映的重大信訪問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對征地拆遷、重點工程建設、拖欠與截留征地補償款、物業(yè)管理、勞動糾紛、社會保障等熱點難點問題的排查力度，全力維護社會穩(wěn)定。
?。ò耍┘訌娬陨斫ㄔO，進一步規(guī)范政府行政權力。
推進決策的科學化、民主化、法制化。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，重視政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學民主決策機制，完善決策責任制。加強基層民主制度建設，依法實施政務公開，保證公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。
加強法制建設。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規(guī)章質量。全面推進依法行政，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，切實防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
加強政風建設。堅持從嚴治政，廉潔從政。廣大公務員要忠于職守，勤勉盡責，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風。要強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。要堅持實事求是，加強調(diào)查研究，切實把精力放在抓工作落實上。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，本屆政府肩負全市人民的重托，已完成了歷史任務。新一屆政府的工作即將開始，新的目標鼓舞人心、催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，同心同德，繼往開來，為創(chuàng)造廣州更加美好燦爛的明天而努力奮斗！
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